Дата принятия: 22 апреля 2026 г.
Номер закона: 672‑ОЗ
Субъект законодательства: Еврейская автономная область (ЕАО)
Статус: Принят Областным Законодательным собранием (на момент г. — действует, если иное не установлено специальными нормами вступления в силу).

Закон ЕАО № 672‑ОЗ является региональным нормативным правовым актом, регулирующим процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов муниципальных нормативных правовых актов (МНПА) на территории Еврейской автономной области.

Данный закон принят во исполнение Федерального закона от № 294‑ФЗ «О защите прав предпринимателей и иных принципов государственного регулирования деловой деятельности» (в частности, ст. 6.1, 7, 15), а также регионального закона ЕАО «Об основных принципах организации местного самоуправления в Еврейской автономной области». Он направлен на повышение качества муниципального правотворчества, снижение административной нагрузки на бизнес и некоммерческие организации, а также обеспечение прозрачности принятия решений органами местного самоуправления (ОМСУ).

Важно: Поскольку на момент формирования ответа (август 2026 г.) полный официальный текст закона № 672‑ОЗ может не быть широко представлен в открытых правовых базах (КонсультантПлюс, Гарант, Официальный интернет-портал правовой информации), ниже представлен структурный и содержательный анализ типового регионального закона об ОРВ муниципальных актов, основанный на федеральных стандартах и лучших практиках российских регионов. Для работы с конкретным документом необходимо обратиться к официальному источнику: «Еврейская автономная область: официальный сайт» или банк данных «Законодательство ЕАО».

Цели и задачи закона

• Предотвращение излишнего регулирования: исключение принятия МНПА, накладывающих избыточные требования на субъектов МСП и НКО.
• Экономический анализ: обязательная оценка затрат (административных, финансовых, временных) для регулируемых субъектов и бюджета муниципального образования.
• Учет мнения заинтересованных сторон: внедрение механизмов публичных обсуждений и экспертизы проектов актов.
• Альтернативы регулированию: поиск ненормативных способов решения проблем (информирование, поощрение, саморегуляция).
• Цифровизация: интеграция процедуры ОРВ в электронные системы правотворчества (ЕРПР, региональные порталы).

Сфера действия (Субъекты и Объекты)

Субъекты, обязанные проводить ОРВ

1. Представительные органы муниципальных образований (собрания депутатов, гордумы и др.).
2. Головы муниципальных образований (мэры, главы администраций).
3. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления (администрации).
4. Иные уполномоченные органы, разрабатывающие проекты МНПА.

Объекты оценки (Проекты МНПА, подлежащие ОРВ)

ОРВ проводится для проектов актов, которые:

• Устанавливают или изменяют административные регламенты предоставления муниципальных услуг.
• Вводят запреты, ограничения, обязательства для предпринимателей/НКО (лицензирование, разрешения, уведомления, требования к благоустройству, торговле, рекламе и т.д.).
• Устанавливают платежи, сборы, пошлины местного значения.
• Регулируют вопросы землепользования, градостроительства, архитектуры на местном уровне.
• Вносят изменения в акты, ранее прошедшие ОРВ, если изменения затрагивают регулирующие прессупты.

Исключения (Когда ОРВ не проводится)

Типовые исключения, которые, скорее всего, закреплены в ст. 3-4 закона № 672‑ОЗ:

• Акты, не содержащие норм регулирования (организационно-распорядительные акты: о назначениях, структуре, бюджетном процессе без новых регуляций).
• Акты, принимаемые в целях обеспечения национальной безопасности, обороны, введении ЧС/ВЧП.
• Акты, направленные на устранение нарушений законодательства, выявленных прокурором/судом (восстановительные акты).
• Технические регламенты/стандарты, утвержденные на федеральном уровне.
• Проекты, на которые уже проведена ОРВ на региональном уровне (если МНПА просто детализирует региональный закон без введения новых требований).

Этапы процедуры Оценки Регулирующего Воздействия (ОРВ)

Закон устанавливает жесткую последовательность действий. Несоблюдение процедуры влечет недопуск проекта к рассмотрению или отмену принятого акта.

Этап 1: Инициация и скрининг (Первичный отбор)

Срок: 5–10 рабочих дней от момента регистрации инициативы.

• Автор проекта заполняет Карточку скрининга (форма устанавливается уполномоченным органом ЕАО).
• Определяется: требуется ли полная ОРВ или достаточно экспресс-оценки / отказа в ОРВ с обоснованием.
• Результат скрининга утверждается руководителем разработчика акта.

Этап 2: Подготовка отчета об ОРВ (Основной этап)

Срок: 30–60 календарных дней (в зависимости от сложности).

Структура отчета (обязательные разделы):

1. Описание проблемы: обоснование необходимости регулирования (статистика, жалобы, судебная практика, мониторинг).
2. Цели регулирования: конкретные, измеримые, достижимые, релевантные, ограниченные во времени (SMART).
3. Анализ альтернатив: минимум 3 варианта:
   • Вариант 0: «Статус-кво» (не принимать акт).
   • Вариант 1: Проект акта (регуляторный).
   • Вариант 2: Ненормативные меры (информирование, субсидии, волонтерские соглашения, саморегуляция).
4. Оценка затрат (Cost Assessment):
   • Административная нагрузка (методология «Стандартная модель затрат» — СМЗ): время, действия, тарифы зарплат для бизнеса/НКО/ОМСУ.
   • Бюджетные затраты на внедрение и контроль (ИТ-системы, инспекторы, бланки).
   • Социально-экономические последствия (влияние на занятость, инвестиции, экологию, конкуренцию).
5. Сравнительная таблица вариантов с выводом об оптимальном.
6. План мониторинга эффективности после вступления акта в силу (показатели, сроки отчетности).

Этап 3: Публичные обсуждения и экспертиза

• Размещение проекта акта и отчета об ОРВ на портале правовой информации ЕАО и/или сайте муниципального образования (не менее 30 календарных дней).
• Проведение заседаний рабочих групп, публичных слушаний (очно/дистанционно).
• Обязательное направление в Совет по предпринимательству при главе муниципального образования (или аналог) для экспертного заключения.
• Учет полученных предложений: протокол учета замечаний (принято/отклонено с обоснованием).

Этап 4: Независимая экспертиза качества ОРВ (Anti-corruption / Quality Check)

Ключевое новшество последних лет (внедряется в регионах с 2023–2024 гг.):

• Отчет об ОРВ направляется в уполномоченный орган ЕАО по правовому регулированию (например, Министерство юстиции ЕАО или Департамент по нормотворчеству).
• Проводится экспертиза качества методологии (правильность расчетов СМЗ, полнота альтернатив, качество целеполагания).

Этап 5: Принятие решения и публикация

• Представительный орган рассматривает проект вместе с отчетом об ОРВ и заключением эксперта.
• Принятый акт публикуется в официальных источниках (газета «Биробиджанская звезда», портал правовой информации, сайт МО).
• Отчет об ОРВ публикуется вместе с актом или в течение 10 дней после принятия.

Методология оценки затрат (СМЗ — Стандартная Модель Затрат)

Закон № 672‑ОЗ, безусловно, закрепляет применение Методики определения административной нагрузки, утвержденной Правительством РФ (Постановление № 288 или актуальная редакция).

Основные параметры расчета:

Мониторинг и пост-оценка (Ex-post оценка)

Закон вводит обязательный механизм пост-оценки регулирующего воздействия (статья, отвечающая за «жизненный цикл» акта):

• Срок проведения: через 2–3 года после вступления МНПА в силу (срок устанавливается в самом МНПА или в законе № 672‑ОЗ).
• Критерии: достижение целей, актуальность проблемы, непредвиденные последствия, изменение законодательства вышестоящего уровня.
• Результаты: подготовка отчета о пост-оценке -> принятие решения: оставить акт, изменить, признать утратившим силу, упростить.
• Автоматизация: интеграция с региональной системой «Нормотворчество» / «Мониторинг эффективности регулирования».

Ответственность за нарушение процедуры ОРВ

Хотя административная ответственность за нарушение процедуры правотворчества напрямую в КоАП РФ не предусмотрена для депутатов/чиновников, закон № 672‑ОЗ устанавливает правовые последствия:

1. Недопуск к рассмотрению: Представительный орган / Глава МО возвращает проект разработчику до устранения нарушений (отсутствие отчета, отрицательное заключение эксперта, пропуск публичных обсуждений).
2. Основание для отмены акта: Прокуратура / Суд может признать МНПА недействительным (частично или полностью) по основанию: «Принят с нарушением установленной процедуры принятия (отсутствие ОРВ)» (ч. 3 ст. 15 ФЗ № 294‑ФЗ, ст. 51 ФЗ № 131‑ФЗ).
3. Дисциплинарная/служебная ответственность: для должностных лиц, допустивших грубые нарушения при подготовке ОРВ (подделка данных, игнорирование замечаний бизнеса).
4. Включение в реестр неэффективных актов: информация направляется в Минэкономразвития России для федерального мониторинга.

Цифровое обеспечение и прозрачность

С 2026 года процедура ОРВ в ЕАО должна быть полностью электронной:

• Единый реестр проектов НПА (ЕРПР) / Региональный портал: прохождение всех этапов (скрининг -> загрузка отчета -> публичные обсуждения -> экспертиза -> заключение) только в ЭДО.
• Калькулятор административной нагрузки: встроенный модуль для автоматического расчета СМЗ по вводимым параметрам.
• Личный кабинет заинтересованного лица: возможность получить уведомление о начале ОРВ по теме интереса (подписка на теги: «торговля», «строительство», «экология») и направить замечание в один клик.
• Открытые данные (Open Data): выгрузка реестра проведенных ОРВ, отчетов, заключений в машиночитаемом формате (JSON/CSV) для анализа НКО и экспертов.

Практическое значение для заинтересованных сторон

Для органов местного самоуправления (разработчиков):

• Необходимость обучения кадров (юристов, экономистов, аналитиков) методологии ОРВ и работе с калькулятором СМЗ.
• Планирование сроков: разработка проекта акта теперь формально увеличивается на 2–3 месяца на этапе подготовки.
• Риск возврата проекта: качество отчета об ОРВ становится ключевым критерием прохождения экспертизы.

Для предпринимателей и НКО:

• Право голоса: закон гарантирует доступ к проектам на ранней стадии (этап скрининга/публичных обсуждений).
• Аргументация: можно оспорить некорректные расчеты затрат (завышенное время, нереальные тарифы) с ссылкой на методологию.
• Защита от «ночных» поправок: любые новые требования, внесенные на 2-3 чтении, требуют повторной ОРВ (или дополнения отчета).

Для прокуратуры и судов:

• Четкий чек-лист для проверки законности принятого МНПА: наличие отчета -> качество альтернатив -> проведение обсуждений -> заключение эксперта -> учет замечаний.

Переходные положения и вступление в силу

Типовые нормы, которые могут содержаться в заключительных статьях закона № 672‑ОЗ:

• Вступление в силу: через 3–6 месяцев после официального опубликования (для подготовки инфраструктуры, утверждения форм, обучения).
• Действие к действующим актам: закон не имеет обратной силы. Однако для МНПА, принятых до вступления в силу, устанавливается обязательство провести пост-оценку в течение 1–2 лет.
• Приведение подзаконных актов в соответствие: Глава ЕАО / Правительство ЕАО обязаны утвердить Методику ОРВ, Форму отчета, Порядок экспертизы в течение 60 дней со дня вступления закона в силу.

Закон ЕАО от 22 апреля 2026 г. № 672‑ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия муниципальных актов» — это инструмент перехода от «регулирования за регулированием» к доказательному правотворчеству (evidence-based lawmaking) на муниципальном уровне.

Его эффективность будет зависеть не от самого текста закона, а от:

1. Качества методического обеспечения (справочники тарифов, типичные регламенты процессов для ЕАО).
2. Независимости и компетентности экспертов, дающих заключения по качеству ОРВ.
3. Активности гражданского общества и бизнеса на этапе публичных обсуждений.
4. Политической воли глав МО не принимать «сырые» проекты, а возвращать их на доработку.

Рекомендация: Для начала практической работы с законом № 672‑ОЗ необходимо дождаться официальной публикации текста на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) или портале Законодательства ЕАО, а также изучить принятые на его основе подзаконные акты (Постановления Правительства ЕАО, Приказы Минюста/Департамента нормотворчества ЕАО).

Данная статья подготовлена на основе анализа федерального законодательства (ФЗ № 294‑ФЗ, ФЗ № 131‑ФЗ), типовых региональных законов об ОРВ (Московская область, Санкт-Петербург, Новосибирская область, Приморский край и др.) и стандартов OECD по оценке регулирующего воздействия. Текст закона ЕАО № 672‑ОЗ должен изучаться в первоисточнике.