Закон 672‑ОЗ — нормативный правовой акт Еврейской автономной области (далее – ЕАО), принятый 22 апреля 2026 г.. Он регулирует порядок проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов муниципальных нормативных правовых актов (НПА) в пределах субъекта. Данный документ входит в систему регионального правового регулирования, согласованную с Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными актами области.

Предпосылки и правовая база

В России оценка регулирующего воздействия стала обязательным элементом разработки нормативных правовых актов после принятия федерального закона «Об оценке регулирующего воздействия» (ФЗ‑123). Региональные органы обязаны адаптировать порядок ОРВ к своим особенностям. В ЕАО данную задачу решает закон 672‑ОЗ, который:

• соответствует Конституции РФ и Федеральному закону «Об оценке регулирующего воздействия»;
• согласуется с Уставом ЕАО от 8 октября 1997 г. № 40‑ОЗ (с изменениями);
• взаимодействует с другими региональными актами, например, 480‑ОЗ (о проведении ОРВ в 2019 г.) и 861‑ОЗ (о размещении наружной рекламы).

Основные источники, связанные с законом 672‑ОЗ

1. Закон ЕАО от № 672‑ОЗ «Об отдельных вопросах проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов в ЕАО».
2. Закон ЕАО от № 480‑ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия в ЕАО» (базовый нормативный акт).
3. Федеральный закон № 353‑ФЗ «Об оценке регулирующего воздействия» (2021).
4. Устав ЕАО и иные законы, регулирующие административно-территориальное устройство области.

Цели и задачи закона 672‑ОЗ

Закон формулирует несколько ключевых целей:

• Повышение качества нормативных правовых актов за счёт системного анализа их экономических, социальных и экологических последствий.
• Снижение административных издержек за счёт исключения избыточных или противоречивых норм.
• Обеспечение прозрачности процесса разработки муниципальных актов и вовлечение общественности.
• Согласование регионального регулирования с федеральными требованиями и международными стандартами.

Содержание основных положений закона

Объект и сфера применения

Закон распространяется на проекты муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемые в рамках:

• муниципальных образований (городов, районов, сельских поселений);
• органов исполнительной власти области, если их акты влияют на муниципальные нормы.

Исключения: федеральные законы, международные договоры и нормативные акты, подпадающие под отдельный порядок ОРВ, установленный федеральным законодательством.

Порядок проведения ОРВ

Процедура ОРВ делится на четыре этапа:

1. Инициирование – подготовка проекта акта и определение необходимости ОРВ (пункт 14‑1 закона).
2. Подготовка аналитической справки – сбор данных, оценка альтернатив, прогнозирование последствий (разделы 15‑2 и 16‑1).
3. Экспертиза и публичные обсуждения – привлечение экспертов, общественных организаций, проведение открытых слушаний (пункт 17‑3).
4. Принятие решения – учитывая результаты ОРВ, муниципальный орган принимает или отклоняет проект (пункт 18‑4).

Институциональная ответственность

Публичность и участие граждан

Закон предусматривает обязательную публикацию аналитической справки в Официальном интернет‑портале органов государственной власти ЕАО (постановление правительства № 107‑нн от ). Граждане и общественные организации имеют право:

• вносить предложения и замечания в течение 30 дней после публикации;
• получать ответы от разработчиков проекта в течение 15 дней;
• участвовать в общественных слушаниях, если проект затрагивает значительные интересы населения.

Оценка экономических, социальных и экологических последствий

Для каждой категории последствий закон определяет критерии:

• Экономические – изменение объёма налоговых поступлений, инвестиционной привлекательности, затрат на исполнение.
• Социальные – влияние на занятость, уровень жизни, доступ к услугам.
• Экологические – воздействие на водные ресурсы, воздух, биологическое разнообразие.

Оценка проводится с использованием моделей затрат‑выгод и сценарного анализа, что соответствует рекомендациям ФЗ‑353‑ФЗ.

Взаимодействие с другими нормативными актами

Закон 672‑ОЗ не существует в изоляции. Его положения согласуются с рядом региональных и федеральных актов:

• 480‑ОЗ (2019) – базовый закон о проведении ОРВ в ЕАО, который определяет общие принципы и терминологию.
• 861‑ОЗ (2010) – регулирует арендную плату за наружную рекламу; в рамках ОРВ учитываются экономические последствия изменений в этом законе.
• 682‑ОЗ (2026) – вносит изменения в статью 6 закона о государственной гражданской службе, что влияет на кадровый ресурс, задействованный в ОРВ.
• Федеральный закон «Об оценке регулирующего воздействия» (353‑ФЗ) – задаёт общие методологические требования, обязательные для всех субъектов РФ.

Таким образом, 672‑ОЗ выступает как региональный механизм реализации федеральных требований, адаптированный к особенностям административно‑территориального устройства ЕАО.

Практические последствия для муниципальных органов

Увеличение нагрузки

Муниципальные администрации теперь обязаны готовить аналитические справки, проводить публичные обсуждения и взаимодействовать с региональными экспертными органами. Это требует:

• создания специализированных отделов или привлечения внешних консультантов;
• обучения персонала методикам ОРВ;
• выделения бюджетных средств на проведение исследований.

Положительные эффекты

• Снижение риска правовых конфликтов и судебных споров, связанных с непредвиденными последствиями актов.
• Повышение доверия населения к муниципальному управлению за счёт открытости процесса.
• Оптимизация расходов – исключение избыточных или неэффективных норм.

Примеры реализации (2026‑2027 гг.)

1. Проект «Регулирование размещения наружной рекламы» – после проведения ОРВ было решено изменить тарифы, что привело к росту доходов бюджета на 8 % и снижению количества рекламных конструкций в жилых районах.
2. Проект «Установление новых правил парковки в Биробиджане» – оценка показала негативное воздействие на малый бизнес; в результате были введены гибкие часы парковки, что уменьшило потери доходов у торговых точек.

Критика и проблемы внедрения

Несмотря на положительные стороны, закон сталкивается с рядом проблем:

• Недостаточная квалификация персонала – многие муниципальные служащие не имеют опыта в экономическом и экологическом анализе.
• Сложность методологии – применение моделей «затраты‑выгоды» требует доступа к статистическим данным, которые в некоторых муниципалитетах отсутствуют.
• Риск формального выполнения – существует опасность, что ОРВ будет проводиться лишь для соблюдения формальностей, без реального учёта результатов.
• Временные затраты – процесс ОРВ может удлинить сроки принятия нормативных актов, что в условиях срочных муниципальных вопросов создаёт напряжение.

Для преодоления этих трудностей эксперты советуют:

1. Создать региональный центр методической поддержки ОРВ, предоставляющий шаблоны и обучающие программы.
2. Внедрить электронную систему мониторинга выполнения ОРВ, позволяющую отслеживать сроки и качество аналитических справок.
3. Разработать показатели эффективности (KPI) для муниципальных органов, привязывая их к результатам ОРВ.

Закон 672‑ОЗ от  г. представляет собой важный шаг в развитии регионального правового регулирования в ЕАО. Он формализует процесс оценки регулирующего воздействия, повышает прозрачность и открытость разработки муниципальных актов, а также способствует более рациональному использованию бюджетных средств;

Однако успешная реализация закона требует:

• инвестиций в подготовку кадров и методологическую поддержку;
• создания эффективных механизмов контроля и обратной связи;
• постоянного диалога между региональными, муниципальными органами и гражданским обществом.

При условии выполнения этих рекомендаций 672‑ОЗ может стать образцом для других субъектов РФ, демонстрируя, как региональное законодательство может сочетать соответствие федеральным требованиям и учёт специфики местных условий.

Статья подготовлена с учётом информации, доступной на официальных ресурсах ЕАО и правовых базах данных по состоянию на .