На 02 августа 2026 года система государственного ветеринарного надзора в Свердловской области продолжает эволюционировать в сторону цифровизации, внедрения риск-ориентированного подхода и усиления ответственности за нарушение ветеринарных правил․ Статья подготовлена на основе актуальных данных Управления Россельхознадзора по Свердловской области, Департамента ветеринарии Свердловской области и действующего нормативного правового регулирования․

Нормативная правовая база: ключевые акты 2026 года

Деятельность органов надзора в регионе строится на иерархии нормативных актов․ В 2026 году приоритет имеют:

• Федеральный закон от № 289-ФЗ «О ветеринарии» (в ред․ на 2026 г․), основной закон, регулирующий права и обязанности субъектов, полномочия надзорных органов, порядок проведения проверок․
• Федеральный закон от № 4979-1 «О ветеринарной экспертизе»․
• Постановление Правительства РФ от № 2472 «Об утверждении Правил проведения федерального государственного ветеринарного надзора» — регламентирует процедуры, формы взаимодействия, сроки․
• Единые правила государственного ветеринарного надзора (Решение Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии от ) — актуальны для перемещения товаров по таможенному союзу (ЕАЭС)․
• Региональные нормативные акты Свердловской области (законы области, постановления Правительства Свердловской области, приказы Департамента ветеринарии), регулирующие вопросы регионального надзора, субсидирования, борьбы с особо опасными заболеваниями (АЧС, Бруцеллез, Туберкулез)․

Два уровня надзора: Федеральный и Региональный

В Свердловской области функционирует двухуровневая система, что критически важно для понимания юрисдикции:

Федеральный государственный ветеринарный надзор (Управление Россельхознадзора по Свердловской области)

Выполняет функции федерального государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности․ Ключевые направления 2026 года:

• Обращение лекарственных средств для ветеринарного применения: контроль за качеством, безопасностью, эффективностью ЛС, лицензированием деятельности, прослеживаемостью в системе «Меркурий»/«Вестник»․
• Пункты пропуска через ГРФ (аэропорт Кольцово, ж/д пункты, автодороги): ветеринарный контроль при импорте/экспорте/транзите продукции животноводства, кормов, ЛС․ Строгое соблюдение ветеринарных требований ЕАЭС и РФ․
• Надзор за аккредитованными субъектами: контроль за лабораториями, проводящими исследования, экспертизы, отбор проб (п․ 4․14 Положения об Отделе внутреннего контроля ЮМУ)․
• Выдача предписаний: устранению выявленных нарушений юридическими лицами, ИП, органами госвласти․

Региональный государственный ветеринарный надзор (Департамент ветеринарии Свердловской области и подведомственные ГУ)

Осуществляется на территории области в сфере, не входящей в ведение Россельхознадзора (мелкое бизнес, ЛПХ, внутрирегиональные перевозки, борьба с эпизоотиями)․ Департамент ведет реестр субъектов регионального надзора и публикует отчеты о контроле за деятельностью подведомственных учреждений․

Плановость и внеплановость: Режим проверок в 2026 году

Согласно ст․ 21 ФЗ № 294-ФЗ и Постановлению Правительства РФ № 2472, в 2026 году действуют строгие ограничения:

Категоризация рисков, основа планирования

Управление Россельхознадзора и Департамент ветеринарии ежегодно формируют перечень субъектов надзора по категориям риска (высокий, значительный, средний, низкий)․

• Высокий риск: плановые проверки — 1 раз в 2 года (при наличии оснований)․
• Значительный риск: 1 раз в 3 года․
• Средний/Низкий риск: плановые проверки запрещены (мораторий), допускаются только внеплановые по основаниям ст․ 21 ФЗ № 294-ФЗ (жалобы, угроза жизни/здоровью, поручения Президента/Генпрокуратуры)․

Важно: Отдел государственного ветеринарного надзора Управления формирует ежегодный сводный план, готовит распоряжения и уведомления, согласовывает их с прокуратурой․ Без внесения в план проверка не может быть проведена (кроме исключений закона)․

Внеплановые проверки и профилактические посещения

В 2026 году основной формой взаимодействия с бизнесом (особенно МСП) являются профилактические посещения и профилактические контрольные замеры (без составления акта проверки)․ Внеплановые проверки инициируются строго по основаниям:

1. Обращения граждан/организаций (жалобы)․
2. Выявление признаков нарушений при профилактических мероприятиях․
3. Поручения контролирующих органов (прокуратура, СК, Президент)․
4. Возникновение эпизоотической неблагополучности․

Цифровой контур: «Меркурий», «Вестник», «Цербер», «Хорион»

В 2026 году юридическая значимость электронных документов приравнена к бумажным (ФЗ № 63-ФЗ «Об электронной подписи», ФЗ № 289-ФЗ)․

• ВетСД (Ветеринарные сопроводительные документы): Оформление исключительно в ФГИС «Меркурий»․ Отсутствие ВетСД или ошибки в нем — основание для предписания/протокола (ст․ 10․6 КоАП РФ)․
• Прослеживаемость ЛС (система «Вестник»/«Честный ЗНАК»): Обязательная маркировка и агрегация․ Надзор за обращением ЛС включает проверку данных в мониторинговой системе․
• Идентификация животных («Цербер», «Хорион»): Обязательная чипирование/маркировка КРС, МРС, свиней, лошадей․ Нарушение сроков идентификации — частая статья протоколов в 2026 г․
• Электронное взаимодействие: Уведомления о проверках, предписания, акты направляются через ЛК субъекта в ФГИС или по ЭДО․ Игнорирование электронных уведомлений не освобождает от ответственности․

Специфика Свердловской области: региональные риски и фокусы 2026 г․

Эпизоотическая обстановка

Регион исторически неблагопололен по африканской чуме свиней (АЧС), бруцеллезу, туберкулезу, нодулярному дерматиту КРС․ Это диктует:

• Усиленный надзор за биобезопасностью свинокомплексов (категории 1-3)․
• Обязательные лабораторные исследования (ПЦР, ЭЛИСА) при перемещении, убое, вынужденном убое․
• Строгий контроль за утилизацией биологических отходов (погибшей продукции) — только на сертифицированных полигонах/утилизаторах с оформлением в «Меркурий»․

Подразделения госветеринарного надзора на предприятиях

Согласно Положению об утвержденном Россельхознадзором, на всех предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства (мясокомбинаты, молокозаводы, холодильники) должны быть созданы подразделения госветеринарного надзора․ В 2026 году Россельхознадзор усиливает контроль за:

• Наличием и квалификацией госветеринарных врачей на штате․
• Своевременностью направления проб в аккредитованные лаборатории․
• Ведением журналов учета (форма № 1-вет, 2-вет и др; в электронном/бумажном виде)․

Памятка владельцам животных (ЛПХ, КФХ, МСП)

Департамент ветеринарии и Управление Россельхознадзора акцентируют внимание на обязанностях владельцев (ст․ 18 ФЗ № 289-ФЗ):

• Своевременная идентификация и регистрация․
• Профилактические прививки по календарю области (бешенство, сибирская язва, ЭМК и др․)․
• Сообщение о подозрении на особо опасные заболевания в течение 24 часов․
• Соблюдение правил перемещения (ВетСД, ветеринарное свидетельство для ЛПХ)․

Административная ответственность: Тенденции 2026 года

Основной инструмент — КоАП РФ (Глава 10․6, ст․ 10․6, 10․7, 10․8 и др․) и УК РФ (ст․ 238, 247)․

Нарушение	Статья КоАП РФ	Санкции для юрлиц (макс․)	Нюанс 2026 г․
Нарушение ветеринарных правил (общее)	10․6 ч․ 1	500 000 руб․	Проверка наличия ВетСД в «Меркурий» — приоритет․
Неидентификация животных	10․6 ч․ 2	500 000 руб․	Автоматизированный учет в «Цербере» позволяет выявлять массово․
Несоблюдение требований по ЛС (маркировка, хранение)	10․7	1 000 000 руб․ / приостановка деят-ти	Интеграция «Вестник» + «Честный ЗНАК»․
Неисполнение предписания надзорного органа	19․5 ч․ 4 / 17․15	100 000 руб․ / ДО до 50 дней (для должн․ лиц)	Предписания оформляются в ФГИС, срок исполнения строгий․
Производство/реализация продукции без ветеринарной экспертизы	10․6 ч․ 3 / 14․43	1 000 000 руб․ / конфискация	Актуально для мелких переработчиков и фермерских лавок․

Процедура обжалования действий (бездействия) инспектора

Субъекты надзора в Свердловской области имеют право обжаловать:

1. В вышестоящий орган: Начальнику Управления Россельхознадзора по Свердловской области (по федеральному надзору) или Министру/Директору Департамента ветеринарии (по региональному)․ Срок рассмотрения — 30 дней․
2. В суд: В Арбитражный суд Свердловской области (для юрлиц/ИП) или суд общей юрисдикции (для физлиц) — в 3-месячный срок․
3. В прокуратуру: По вопросам нарушения процедур проверки (незаконное проведение проверки без плана, превышение сроков и т․д․)․

Рекомендация: Все обращения направлять через официальные каналы (ЛК ФГИС, ЭДО, портал Госуслуг/Обратная связь ведомств) с сохранением подтверждений доставки․

Практический чек-лист для бизнеса на 2026 год

• Проверьте категорию риска своей организации в реестрах Управления Россельхознадзора и Департамента ветеринарии (публикуются на сайтах)․
• Актуализируйте данные в ФГИС «Меркурий», «Цербер», «Вестник» (адреса, владельцы, номера РНВ, аккредитация лабораторий)․
• Обеспечьте наличие действующих ВетСД на все партии продукции/кормов/ЛС перед отгрузкой․
• Проводите внутренний аудит биобезопасности (чек-листы Россельхознадзора) ежеквартально․
• Обучите ответственных лиц работе с электронными системами и процедурам взаимодействия с инспекторами (предъявление служебного, ознакомление с уведомлением/распоряжением)․
• Храните документы (журналы учета, протоколы исследований, акты отбора проб) в установленном законом сроке (не менее 5 лет для ветеринарных документов)․

В 2026 году ветеринарный надзор в Свердловской области характеризуется высокой степенью цифровизации, строгим планированием на основе категорий риска и фокусом на прослеживаемость (животные, продукция, ЛС)․ Ключевым юридическим нюансом является переход от «бумажного» контроля к мониторингу данных в ФГИС․ Нарушения, выявленные автоматизированно (отсутствие ВетСД, просроченная идентификация, расхождения в «Вестнике»), формируют основной массив предписаний и протоколов․ Бизнесу необходимо выстроить процессы внутреннего ветеринарного контроля (ВВК) так, чтобы данные в информационных системах были актуальны в режиме реального времени․

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием․ Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу, специализирующемуся на ветеринарном праве и административно-правовых отношениях․