Дата публикации: 02 августа 2026 г. | Тема: Информационное право, административный надзор, муниципальное управление

Новодвинск, как и любой другой муниципальный образец Российской Федерации, функционирует в едином правовом поле, определяемом федеральным законодательством. Юридические аспекты надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИТС) на уровне города не изолированы — они представляют собой реализацию федеральных полномочий территориальными органами исполнительной власти, прокуратурой и органами местного самоуправления (ОМСУ).

Данная статья анализирует нормативную базу, субъектов и направления надзора, опираясь на актуальные федеральные акты (включая недавние изменения от мая 2025 года) и доктринальные подходы к профилактике ИТ-преступности, применительно к реалиям Новодвинска.

Федеральный нормативный фундамент: ключевые акты и недавние изменения

Основой для любого надзорного мероприятия на территории Новодвинска служит иерархия нормативных правовых актов. Ключевую роль играет Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», регламентирующий отношения в сфере ИТС.

Расширение полномочий Роскомнадзора (Постановление Правительства РФ от № 661)

Важнейшим событием 2025 года стало принятие Постановления Правительства РФ от 15 мая 2025 г. № 661, вносящего изменения в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Данные изменения напрямую затрагивают практику надзора, включая территориальные управления (для Архангельской области — Северо-Западное территориальное управление Роскомнадзора):

• Мониторинг интернет-рекламы и социальной рекламы (п. 5.1.17): Уточнены полномочия по контролю за распространением в сети «Интернет» не только коммерческой рекламы, но и социальной рекламы, а также сведений о рекламодателях и рекламораспространителях. Для Новодвинска это означает усиленный контроль за законностью размещения рекламы местных бизнесов, муниципальных закупок рекламы и социальных роликов в сегменте Рунета, адресованном жителям города.
• Обязательные отчисления за рекламу (пп. 5.1.19, 5.1.20): Внедрен механизм исчисления и мониторинга за полнотой и своевременностью уплаты обязательных отчислений (ст. 182 ФЗ «О рекламе»). Это создает финансово-правовой рычаг влияния на крупные рекламные платформы и агрегаторы, работающие с трафиком новодвинчан.

Практический вывод: Местные предприниматели и администрация Новодвинска при закупке интернет-рекламы должны учитывать новые требования к идентификации рекламодателей и уплате отчислений, иначе их кампании могут быть заблокированы по требованию Роскомнадзора.

Защита критической информационной инфраструктуры (КИИ) и персональных данных

Нормативную базу дополняют:

1. ФЗ от № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» — регламентирует защиту объектов КИИ (банки, энергетика, транспорт, здравоохранение, Госуслуги). На территории Новодвинска объектами КИИ могут быть серверные узлы филиалов банков, АСУ ТП теплосетей, системы «Умный город», медицинские информационные системы ЦРБ.
2. ФЗ от № 152-ФЗ «О персональных данных» — основа для проверок соблюдения прав субъектов ПДн (жителей города, пациентов, школьников) операторами — муниципальными учреждениями, ТСЖ, УК, коммерческими организациями.
3. Доктрина информационной безопасности РФ (Указ Президента от № 646) — стратегический документ, определяющий угрозы и направления противодействия им.

Субъекты надзора на территории Новодвинска: кто и за что отвечает

В городе реализуют свои полномочия несколько уровней надзорных органов:

Прокуратура Новодвинска: «Компенсаторная» функция и профилактика ИТ-преступности

Согласно исследованию Д.С. Белоусовой (2026), опубликованному в «Искусстве правоведения» (CyberLeninka), прокуратура выступает ключевым субъектом предупредительного воздействия на информационную сферу. Несмотря на то, что прокуратура не поименована в Доктрине ИБ как субъект организационной основы, на практике она выполняет «компенсаторную» деятельность из-за несовершенства системы госконтроля (надзора).

Основные направления работы Прокуратуры Новодвинска в ИТ-сфере:

• Профилактика ИТ-преступности: По данным МВД России за 2025 г., доля ИТ-преступлений составила 40% от общего числа (247 тыс. из 630 тыс.). Абсолютное большинство — дистанционные мошенничества (взлом Госуслуг, фишинг, дипфейки). Прокуратура проводит проверки исполнения законами банками, почтой, операторами связи правил защиты клиентов от социальной инженерии.
• Надзор за защитой КИИ: Проверка выполнения требований ФСТЭК и ФСБ на объектах КИИ города (филиалы ПАО «Ростелеком», подстанции, водоканал, ЦРБ). По оценкам ФСТЭК, состояние защиты КИИ в РФ критично.
• Реакция на кибератаки: Прокурорский надзор за расследованием DDoS-атак на ресурсы администрации, портал «Госуслуги» (в 2024-2025 гг. фиксировалось более 600 млн атак), сайты УК, школ.
• Защита прав граждан: Надзор за соблюдением законодательства о персональных данных при установке камер видеонаблюдения во дворах, системах «Умный дом», при оказании муниципальных услуг.

Северо-Западное ТУ Роскомнадзора: Административный надзор и лицензирование

Территориальный орган непосредственно осуществляет:

• Контроль за деятельностью операторов связи (Ростелеком, МТС, Билайн, МегаФон, местные провайдеры) по качеству услуг, тарифам, универсальному сервису.
• Надзор за СМИ и онлайн-редакциями, работающими в городе (блокировка запрещенной информации, фейков о ВС РФ, ЛГБТ, экстремизме).
• Контроль за соблюдением закона о персональных данными (плановые и внеплановые проверки операторов).
• Реализацию новых полномочий по мониторингу интернет-рекламы (ПП РФ № 661).

Администрация Новодвинска (ОМСУ): Муниципальный контроль и цифровая трансформация

Органы местного самоуправления несут ответственность за:

• Обеспечение информационной безопасности муниципальных информационных систем (МИС), портала администрации, ЭДО.
• Цифровую трансформацию в рамках нацпроекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства» (введение «Умного города», электронных услуг).
• Муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства при прокладке сетей связи (координация с операторами).
• Организацию работы по защите критически важных объектов муниципальной подведомственности (школы, детсады, поликлиники) от киберугроз.

Актуальные угрозы и правовые вызовы для Новодвинска (2025–2026 гг.)

Анализ материалов прокурорского надзора и судебной практики позволяет выделить ключевые правовые проблемы, актуальные для города:

Взрывной рост ИТ-преступности и социальная инженерия

Статистика 2025 года (40% преступлений — ИТ-сфера, ущерб > 120 млрд руб.) требует перехода от реактивной модели (расследование) к профилактической. Юридически это выражается в:

• Необходимости доработки муниципальных программ «Безопасный город» разделом «Кибербезопасность населения» (просвещение пенсионеров, молодежи).
• Требований к банкам и операторам связи (ФЗ-115, ФЗ-126) к внедрению технических средств блокировки мошеннических звонков/СМС на уровне сети.
• Проблемы квалификации деяний с использованием ИИ (дипфейки голоса/видео) — отсутствие единой судебной практики по ст. 159.6 УК РФ (мошенничество с использованием ЭОС).

Уязвимость объектов КИИ и жизнеобеспечения

Атаки на ГАС «Правосудие», ВГТРК, Госуслуги, РЖД (2024–2025 гг.) демонстрируют риски для Новодвинска:

• Остановка работы МФЦ/Мой Документы (доступ к Госуслугам).
• Сбой в АСУ ТП теплосетей в отопительный сезон (критический риск для Северного региона).
• Утечка медицинских данных пациентов ЦРБ.

Правовой ответ: Строгое соблюдение ФЗ-187 (категорирование объектов, создание СЗИ, инцидент-менеджмент, обучение персонала). Прокуратура проверяет наличие актуальных аттестатов ФСТЭК/ФСБ.

Регулирование интернет-рекламы и контента

Внедрение ПП РФ № 661 накладывает обязательства на местных рекламораспространителей (группы ВК, местные новостные паблики, таргетологи):

• Обязательная маркировка рекламы (токен, идентификатор рекламодателя).
• Передача данных в Единый государственный реестр интернет-рекламы (ЕРИР).
• Уплата 3% отчислений за размещение социальной рекламы (если применимо).
• Риск блокировки ресурсов за немаркированную рекламу местных ТЦ, автосалонов, ЖК.

Направления совершенствования правового регулирования на местном уровне

Исходя из доктринальных положений (Белоусова Д.С.) и практики применения новых норм, для Новодвинска актуальны следующие меры правового и организационного характера:

1. Закрепление статуса прокурора в системе ИБ города: Включение прокурора Новодвинска в состав Межведомственной комиссии по информационной безопасности при Администрации города для оперативного обмена данными о угрозах.
2. Муниципальный нормативный акт «О кибергигиене»: Разработка и принятие Администрацией локального акта, регламентирующего требования к ИБ для муниципальных учреждений (школы, больницы, УК), превышающих минимум ФЗ-152 (например, обязательное 2FA, шифрование бэкапов, обучение персонала распознаванию фишинга).
3. Создание городского ЦОД (Центра обработки данных) класса Т3/Т4 или аренда в облаке ГосТех/Ростелеком: Для обеспечения отказоустойчивости МИС и защиты ПДн жителей.
4. Взаимодействие с операторами связи по 5G/LoRaWAN: Юридическое оформление размещения БС на фасадах домов (согласование с жильцами, санитарные нормы, договоры аренды) для развития «Умного города» (умное освещение, учет ресурсов).
5. Профилактический выездной семинар Роскомнадзора для местного бизнеса: Разъяснение новых правил интернет-рекламы (ПП № 661) и требований к операторам ПДн.

Юридические аспекты надзора в сфере связи и ИТ в Новодвинске представляют собой сложную многоуровневую систему, где федеральные стандарты (ФЗ-149, ФЗ-152, ФЗ-187, ФЗ «О рекламе», УК РФ) конкретизируются через деятельность Северо-Западного ТУ Роскомнадзора, Прокуратуры города и Администрации.

Ключевыми трендами 2025–2026 гг. являются:

• Расширение полномочий Роскомнадзора в сегменте интернет-рекламы (ПП РФ № 661).
• Доминирование профилактической функции прокуратуры в борьбе с ИТ-преступностью (40% преступлений).
• Критическая необходимость защиты объектов КИИ муниципального уровня от кибератак.

Эффективность правового регулирования на местном уровне зависит не только от качества проверок, но и от проактивной позиции Администрации Новодвинска: внедрения стандартов ИБ выше минимальных, цифровизации управления с учетом требований ФСТЭК/ФСБ и системной просветительской работы с населением против социальной инженерии. Только системный подход, объединяющий административный надзор, прокурорский реагирование и муниципальное управление рисками, способен обеспечить информационную безопасность города в условиях цифровизации.

Список использованных источников и нормативных актов

1. Постановление Правительства РФ от № 661 «О внесении изменений в Положение о Роскомнадзоре» (Источник: Правительство России).
2. Белоусова Д.С. Прокурорский надзор за исполнением законов как средство профилактики ИТ-преступности // Искусство правоведения. 2026. № 1. С. 33–39 (Источник: CyberLeninka).
3. Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
4. Федеральный закон от № 152-ФЗ «О персональных данных».
5. Федеральный закон от № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации».
6. Указ Президента РФ от № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации».
7. Федеральный закон от № 38-ФЗ «О рекламе» (ред. от 2025 г., ст. 181, 182).
8. Оперативные данные МВД России за 2025 г. (цитируются по источнику [2]).

Статья подготовлена на основе открытых нормативных материалов и научных публикаций по состоянию на . Не является правовым консультированием.