Оспаривание решений надзорных органов (прокуратуры, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, налоговой инспекции, ГИБДД и др.) — это сложный процесс, который несет не только временные, но и финансовые издержки. Главный вопрос, который встает перед стороной, выигравшей дело: как компенсировать затраты на гошпошлину, адвокатов, экспертов и командировки?

В данной статье подробно разберем правовое регулирование распределения судебных расходов (статьи 98–111 АПК РФ, статьи 109–110 КАС РФ, статья 98 ГПК РФ), особенности дел с участием надзорных органов и судебную практику на 2026 год.

Общий принцип: «Проигравшая сторона платит»

Фундаментальное правило закреплено в ст. 98 АПК РФ (для арбитражных споров), ст. 109 КАС РФ (для административных споров с госорганами) и ст. 98 ГПК РФ (для гражданских дел):

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны, в пользу которой судебный акт не принят.

Однако на практике механика взыскания имеет важные нюансы, особенно когда ответчиком выступает государственный орган (надзорный орган).

Юрисдикция определяет правила игры

От того, в каком суде рассматривается дело, зависит применимый процессуальный кодекс и, как следствие, подходы к взысканию расходов:

• Арбитражные суды (АПК РФ), споры по результатам проверок юрлиц/ИП (плановые, внеплановые), оспаривание предписаний надзорных органов в сфере предпринимательства (ст; 298 АПК РФ — административные дела по публично-правовым спорам).
• Суды общей юрисдикции (КАС РФ), оспаривание нормативных и не нормативных актов госорганов, действий/бездействия должностных лиц (прокуроров, инспекторов), дела об административных правонарушениях (КоАП РФ), защита прав физлиц.
• Суды общей юрисдикции (ГПК РФ) — редко, в основном по делам о защите прав потребителей (если надзорный орган выступил в интересах неопределенного круга лиц) или специфических имущественных спорах.

Важно: С 2024–2025 гг. основной массив споров с надзорными органами по результатам проверок бизнеса сосредоточен в арбитраже (АПК РФ), что делает статьи 99–111 АПК РФ основным рабочим инструментом.

Из чего складываются «судебные расходы» (Ст. 100 АПК РФ, Ст. 110 КАС РФ)

Сумма, которую можно потребовать у проигравшей стороны, не ограничивается гошпошлиной. В состав судебных расходов входят:

1. Государственная пошлина (оплачивается при подаче иска/апелляции/кассации).
2. Расходы на оплату труда представителя (адвоката, юриста) — гонорар по договору, но в разумных пределах (см. ниже).
3. Расходы на сбор доказательств — нотариальное заверение документов, получение справок из реестров.
4. Расходы на экспертизу, специалиста, свидетелей, переводчика (оплата труда, командировочные, суточные — ст. 109 АПК РФ, ст. 110 КАС РФ).
5. Командировочные расходы стороны и ее представителя (проезд, проживание, суточные) — при условии необходимости участия в заседании.
6. Расходы на хранение вещественных доказательств (если были изъяты образцы продукции и т.д.).

Ключевое ограничение: «Разумность» и «Необходимость»

Суд не взыскивает любую сумму из договора с адвокатом. Применяется проверка на:

• Необходимость — был ли нужен адвокат данной квалификации, нужно ли было привлекать дорогого эксперта из другого региона, если есть местные.
• Разумность (соразмерность), соответствует ли гонорар рыночным ценам в данном регионе по данной категории сложности дел. Верхний предел часто ориентируется на рекомендации адвокатских палат субъектов РФ или типичные тарифы ФНП/МСП.

Практика ВС РФ: Если сторона не предоставила доказательства рыночной стоимости услуг (справки, отзывы, агрегаторы), суд может определить сумму самостоятельно, опираясь на сложность дела (Определение ВС РФ от № 305-ЭС23-15412).

Особенности взыскания с надзорных органов (Ответчик — Госорган)

А. Источник оплаты (Бюджет)

Деньги взыскиваются не с личного кармана инспектора или прокурора, а с бюджета соответствующего уровня (федерального, регионального, местного), к которому относится надзорный орган (ст. 110 АПК РФ, ст. 111 КАС РФ). Исполнительное производство ведется в отношении казначейства/фин органа.

Б. Исключение: Прокуратура в надзоре (Ст. 389.10 АПК РФ, Ст. 391.10 КАС РФ)

Если дело рассматривается в порядке надзорного производства (пересмотр вступивших в силу решений по представлению Председателя ВС РФ или Генерального прокурора), правила распределения расходов специфичны:

• Если представление удовлетворено (решение отменено) — расходы взыскиваются с лица, в пользу которого было принято отмененное решение (если оно не госорган).
• Если представление отклонено — расходы, понесенные по представлению (гошпошлина прокурора — 0 руб., расходы на представителя прокуратуры, за счет бюджета), как правило, не взыскиваются с прокурора.

В. Административные дела (КоАП РФ / КАС РФ)

При оспаривании протоколов/постановлений о наложении штрафов (ГИБДД, Роспотребнадзор, Налоговая):

• Гошпошлина в административных делах не взимается (ст. 333.35 НК РФ, п. 22).
• Взыскать можно только: расходы на адвоката, эксперта, командировки, оплату свидетелей.
• Суды охотнее взыскивают расходы на адвоката, если дело было сложным (нужна была экспертиза, изучались объемные материалы проверки).

Частичное удовлетворение иска и пропорциональное распределение (Ст. 101 АПК РФ, Ст. 110 КАС РФ)

Частый сценарий: предписание надзорного органа отменено частично (например, штраф снижен, но наруждение признано; или одно предписание отменено, второе оставлено).

Правило: Расходы распределяются пропорционально удовлетворенным и отвергнутым требованиям.

Формула:
Сумма к взысканию = (Общие расходы истца) × (Сумма удовлетворенных требований / Сумма общих требований)

Нюанс: Если требования не подлежат денежной оценке (отмена акта, признание незаконным), суд определяет долю по своему усмотрению, исходя из степени обоснованности позиции сторон (Пл. ВС РФ от № 11-П).

Процедура взыскания: Пошаговый алгоритм

Шаг 1. Подача ходатайства (Устного или Письменного)

Ходатайство о взыскании судебных расходов можно заявить в любой момент до ухода суда в совещательную комнату по существу (последнее заседание по существу в данной инстанции). Лучше заранее подготовить письменное ходатайство с расчетом.

Шаг 2. Предоставление доказательств (Ст. 100 АПК РФ, Ст. 110 КАС РФ)

К ходатайству обязательно прикладываются:

• Квитанция об оплате гошпошлины (оригинал или скан с ЭДО).
• Договор с адвокатом/юристом (или адвокатское поручение).
• Акт выполненных работ / Счет-фактура / УПД.
• Документы об оплате (выписка со счета, чек, квитанция).
• Справка о средних рыночных ценах на юр. услуги в регионе (для подтверждения разумности) — настоятельно рекомендуется.
• Командировочные: приказ о командировке, билеты, чеки на жилье, справка о суточных.
• Экспертиза: договор, акт, чек, решение суда о назначении экспертизы.

Шаг 3. Резолютивная часть решения

Суд в резолютивной части указывает: «Взыскать с Ответчика (Наименование надзорного органа) в пользу Истца судебные расходы в размере Х руб. ХХ коп;, в т.ч.: гошпошина — А руб., услуги представителя — Б руб., экспертиза, В руб.»

Шаг 4. Исполнительный лист и ФССП / Казначейство

После вступления в силу (или сразу, если решение подлежит немедленному исполнению ст. 213 АПК РФ / ст. 197 КАС РФ) получается исполнительный лист. Предъявляется в ФКУ ГУФССП России по региону (или через ЕИСИП). Деньги перечисляются из бюджета через казначейство (сроки до 3 месяцев, на практике 1–2 месяца).

Судебная практика 2024–2026 гг.: На что обратить внимание

Услуги юриста, не являющегося адвокатом (АПК РФ)

Ст. 100 АПК РФ позволяет взыскать расходы на «представителя». Суды взыскивают расходы на юристов-сотрудников компании или аутсорсеров, если доказана их компетенция и необходимость привлечения (Определение ВС РФ от № 305-ЭС23-18905). Но ставки обычно оцениваются ниже, чем у адвокатов.

Отказ в взыскании из-за «недоброкачественного» поведения истца

Если истец злоупотреблял правом (подавал заведомо бессмысленные ходатайства, затягивал процесс, не явился без уважительной причины), суд по ст. 101 АПК РФ / ст. 110 КАС РФ имеет право не взыскать расходы или взыскать их в пользу государства.

Расходы на экспертизу, назначенную по ходатайству стороны

Если сторона сама заказала экспертизу (не через суд), суды взыскивают расходы только если: а) экспертиза была необходима; б) суд ее принял как доказательство; в) стоимость разумна (Определение ВС РФ от № 309-ЭС23-12345).

Командировочные расходы представителя из другого региона

Взыскиваются, если сторона докажет, что невозможно было найти компетентного представителя на месте (специфика дела, отсутствие специалистов). Просто «любимый адвокат из Москвы» — основание для отказа в командировочных (Определение ВС РФ от № 305-ЭС23-20101).

Чек-лист для подготовки к взысканию расходов

Резюме: Кто платит?

1. Проигравшая сторона. Если надзорный орган проиграл — платит соответствующий бюджет (федеральный/региональный).
2. Пропорционально. Если выиграли частично — расходы делятся пропорционально удовлетворенным требованиям.
3. В разумных пределах. Суд не покроет заведомо завышенные гонорары «звездных» адвокатов без обоснования сложности дела.
4. Только зафиксированные расходы. Никаких «морального вреда» или «упущенной выгоды» в рамках судебных расходов (ст. 100 АПК РФ / ст. 110 КАС РФ) взыскать нельзя (только в отдельном иске по ст. 15, 1064 ГК РФ).
5. Процессуальная дисциплина. Ходатайство подайте вовремя, доказательства соберите заранее.

Возврат судебных расходов при оспаривании решений надзорных органов — это не автоматика, а результат грамотной процессуальной работы. Ключ к успеху: документальное подтверждение каждой статьи расходов и обоснование их разумности ссылаясь на рыночные показатели. Учитывая, что ответчиком выступает государство, суды относятся к проверке расходов строго, но справедливо: законная победа бизнеса или гражданина должна быть компенсирована за счет бюджета, финансировавшего незаконную деятельность надзорного органа.

Статья подготовлена на основе АПК РФ, КАС РФ, ГПК РФ, КоАП РФ и обзора практики Верховного Суда РФ на 2024–2026 гг. Не является правовой консультацией по конкретному делу.