Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) с органами внутренних дел (МВД России) является фундаментальным элементом системы исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, а также системы предупреждения преступности. Качество этой работы напрямую влияет на безопасность общества, законность исполнения наказаний и ресоциализацию осужденных.

Ниже представлен подробный анализ нормативной базы, форм взаимодействия, оснований для проведения проверок осужденных и актуальных тенденций развития данного института на 2026 год.

Нормативно-правовая база взаимодействия

Правовое регулирование взаимодействия строится на иерархии нормативных правовых актов:

1. Конституция РФ (ст. 10, 11, 118) — разделение властей и принципы деятельности правоохранительных органов.
2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ) — определяет статус УИИ, порядок контроля за поведением осужденных (гл. 12, 13, 14 УИК РФ).
3. Федеральный закон от N 3-ФЗ «О полиции» (ст. 10, 12, 14, 18, 35) — закрепляет обязанности полиции по взаимодействию с другими госорганами, предупреждению преступлений, проведению проверок граждан.
4. Федеральный закон от N 18-ФЗ «Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы…» — определяет полномочия сотрудников УИИ.
5. Приказ Минюста России и МВД России от N 190/912 «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете УИИ, преступлений и других правонарушений» (далее — Регламент 2012 г.). Это базовый подзаконный акт.
6. Проект приказа Минюста и МВД (2025 г.) — новый регламент, направленный на детализацию обязанностей, внедрение цифровых форматов обмена данными и расширение оснований для совместных мероприятий (по информации за г.).
7. Региональные соглашения между УФСИН и ГУ МВД по субъектам РФ.

Основные направления и формы взаимодействия

Согласно Регламенту 2012 г. и практике применения, взаимодействие реализуется по трем ключевым векторам:

• Информационно-аналитический обмен: передача сведений о приговорах, вступлении в законную силу, месте жительства осужденных, фактах правонарушений, скрытиись от отбывания наказания.
• Организационно-профилактическая работа: совместные рейды, обходы мест жительства, профилактические беседы, контроль за соблюдением ограничений (запрет на посещение определенных мест, выход из дома в определенное время и т.д.).
• Оперативно-розыскная и процессуальная поддержка: розыск скрывающихся осужденных, задержание лиц, подлежащих аресту/лишению свободы по отмене условного наказания или замене наказания.

Основания для проведения проверок осужденных (Ключевой раздел)

Понятие «проверка» в деятельности УИИ и полиции имеет разную правовую природу. УИИ проводит контроль за поведением осужденного (ст. 191 УИК РФ), полиция — профилактические проверки (ст. 14, 18 Закона «О полиции») и оперативную проверку сведений. Взаимодействие объединяет эти основания.

Основания для проверок по инициативе УИИ (Контроль за поведением)

Инспектор УИИ обязан проверять исполнение осужденным наложенных обязанностей и ограничений. Основания:

1. Плановый график контроля: утвержденный начальником УИИ план обходов (регулярность зависит от вида наказания и категории осужденного).
2. Получение информации о нарушении: сообщения полиции, прокуратуры, граждан, администрации жилья, работодателя, данные электронного мониторинга (браслеты).
3. Скрытиесь осужденного от отбывания наказания: неявка на учет, смена места жительства без уведомления, невыход на связь.
4. Подготовка ходатайства в суд: о замене наказания более строгим (ст. 53, 191 УИК РФ), об отмене условного осуждения (ст. 74 УК РФ), о продлении срока испытательного срока.

Основания для проверок по инициативе полиции (Профилактика и ОД)

Полиция проверяет осужденных, стоящих на учете в УИИ, в рамках своих полномочий:

1. Профилактический учет: осужденные к условному наказанию, ограничению свободы, принудительным работам, исправительным работам состоят на профилактическом учете в ОД МВД (п. 4 ст. 6 Приказа МВД N 889 / Приказ МВД N 319). Основание, постановление начальника ОД о постановке на учет.
2. Оперативная информация: сведения о подготовке преступления, связях с криминальными группировками, употреблении наркотиков/алкоголя (если наложен запрет).
3. Заявления и сообщения граждан: о бытовых конфликтах, шуме, антисоциальном поведении осужденного.
4. Поручения следователя/дознавателя/суда: по уголовным делам или материалам проверки сообщений о преступлениях (проверка алби, установление места нахождения).
5. Разъездные проверки (рейды): плановые и внеплановые совместные мероприятия с УИИ.

Совместные проверки (Ключевой механизм взаимодействия)

Наиболее эффективной формой являются совместные разъездные проверки (обходы). Основания для их назначения:

• План совместной работы УИИ и ОД МВД на квартал/год.
• Поступление в УИИ информации от полиции о возможном нарушении (требуется верификация «на месте»).
• Поступление в полицию информации от УИИ о скрытиись осужденного (требуется оперативно-розыскная работа + проверка места жительства).
• Контроль за лицами, отбывающими наказание в виде принудительных работ и исправительных работ (проверка явки на работу, соблюдения трудовой дисциплины).
• Контроль за носящими электронные браслеты (проверка границ дозволенного перемещения).

Порядок информационного взаимодействия при проверках

Регламент 2012 г. (и новый проект 2025 г.) устанавливает строгий протокол обмена данными:

От полиции в УИИ (входная информация для проверки инспектором)

• Сведения о задержании осужденного за совершение нового преступления или административного правонарушения.
• Протоколы об административных правонарушениях (п. 6.1.1 КоАП РФ — нарушение порядка отбывания наказания, ст. 19.3 КоАП РФ, неповиновение полицейскому).
• Материалы проверки сообщений о преступлениях, где осужденный фигурирует как подозреваемый/обвиняемый.
• Сведения о фактическом месте жительства/пребывания (если отличается от зарегистрированного).
• Информация о вхождении в состав организованной группы/преступного сообщества.

От УИИ в полицию (входная информация для профилактического учета и проверок ОД)

• Копии приговоров, постановлений о вступлении в законную силу, акты передачи осужденного на учет.
• Ходатайства о замене наказания, отмене условного осуждения (для розыска скрывающихся).
• Сведения о нарушении осужденным установленного порядка отбывания наказания (пропуски явок, алкогольная интоксикация по данным алкотестера/браслета).
• Информация об освобождении от отбывания наказания (снятие с учета).
• Сведения о назначении/продлении административного надзора (для лиц, отбывших наказание за тяжкие/особо тяжкие преступления).

Цифровизация обмена (Тренд 2024-2026 гг.)

Внедряется межведомственное электронное взаимодействие (МЭВ) через СМЭВ и автоматизированные системы:

• АИС «УИИ» / АИС «ОСУИИ» ↔ АИС «Полиция» / ГИАЦ МВД.
• Автоматическая передача данных о движении осужденных (поступление на учет, снятие, нарушения).
• Интеграция с системой электронного мониторинга (ГЛОНАСС/ГПС браслеты) — автоматическое уведомление дежурной части ОД и УИИ о нарушении геозоны.

Процедура проведения совместной разъездной проверки (Алгоритм)

1. Планирование: Составление совместного плана на период (квартал) с указанием категорий осужденных (риск-группы: повторно осужденные, лица, совершившие насилие, скрывавшиеся ранее).
2. Формирование группы: Инспектор УИИ + участковый уполномоченный / сотрудник ПДН / сотрудник ОПЭ (в зависимости от категории осужденного). Обязательно наличие служебных удостоверений.
3. Проведение обхода:
   • Установление личности осужденного.
   • Проверка фактического проживания по адресу регистрации.
   • Оценка бытовых условий, настроя на ресоциализацию.
   • Проверка соблюдения специфических ограничений (не выходить из дома после 22:00, не посечать бары, не менять работу без уведомления и т.д.).
   • Объяснение прав и обязанностей, предупреждение об ответственности за уклонение (ст. 314.1 УК РФ, ст. 5.27 КоАП РФ).
4. Фиксация результатов:
   • Акт совместной проверки (подписывается инспектором, полицейским, осужденным).
   • Фото/видеофиксация (с согласия или в порядке ст. 14 Закона «О полиции»).
   • Составление протоколов об административных правонарушениях (при выявлении).
   • Направление материалов в УИИ для принятия решения (предупреждение, ходатайство в суд, снятие с учета при смерти/истечении срока).
5. Анализ и отчетность: Ежемесячные/квартальные совещания телей УИИ и ОД МВД по результатам взаимодействия.

Специфика проверок по видам наказаний

Актуальные проблемы и судебная практика

Проблема «добровольного согласия» на вход в жилое помещение

Судебная практика (Определения КС РФ, Апелляционные суды) указывает: отказ осужденного впустить инспектора УИИ / участкового не лишает последних права проводить проверку, но меняет форму — составляется акт об отказе в предоставлении доступа, фиксируется наличие/отсутствие осужденного по адресу (опрос соседей, домоуправника). Это основание для ходатайства в суд о замене наказания.

Несвоевременность передачи информации

Несмотря на внедрение АИС, сохраняются задержки: полиция не всегда оперативно сообщает УИИ о задержании осужденного за новое ПП (сроки 24-48 часов по Регламенту часто нарушаются), что ведет к потере срокам рассмотрения ходатайства о замене наказания.

Ответственность за неисполнение обязанностей по взаимодействию

• Дисциплинарная: за невыполнение плана совместных мероприятий, несвоевременную передачу сведений (ст. 192 ТК РФ, ст. 41 ФЗ-18, ст. 42 ФЗ-3).
• Административная (ст. 5.39 КоАП РФ): за неисполнение законного требования должностного лица.
• Уголовная (ст. 293 УК РФ — халатность): в случае тяжких последствий (совершение осужденным тяжкого преступления из-за отсутствия контроля).

Перспективы развития: Новый Регламент (Проект 2025 г.)

Согласно информации за конец 2025 года, готовится обновленный совместный Приказ Минюста и МВД, который должен решить системные проблемы:

1. Единый реестр «риск-групп»: автоматическое формирование списков осужденных, требующих усиленного контроля (на основе критериев: рецидив, вид преступления, возраст, наличие зависимостей, данные электронного мониторинга).
2. Обязательность совместных рейдов: минимум 1 раз в квартал для каждой категории осужденных, ежемесячно — для лиц с административным надзором и ограничением свободы.
3. Цифровой протокол проверки: внедрение мобильных приложений для инспекторов и участковых для заполнения акта проверки «в поле» с привязкой к ГЛОНАСС и фотофиксацией в единую базу.
4. Расширение оснований для не плановых проверок: включение сведений из банковских систем (финмониторинг), данных госуслуг, информация от организаций-работодателей через ЭДО.
5. Межведомственные оперативные группы: создание постоянных групп в крупных регионах для оперативного реагирования на скрытиесь и тяжелые нарушения.

Взаимодействие УИИ ФСИН России с полицией — это не просто формальный обмен справками, а сложный правовой механизм, обеспечивающий исполнение приговора и безопасность граждан. Основания для проверок осужденных, стоящих на учете в УИИ, многогранны: от планового графика контроля до оперативной информации о подготовке новых преступлений.

Ключевыми условиями эффективности являются:

• Строгое соблюдение процедур передачи информации (сроки, полнота, достоверность).
• Регулярность и качество совместных разъездных проверок (обходов).
• Правовая грамотность сотрудников при фиксации нарушений (доказательная база для суда).
• Активное внедрение цифровых технологий (электронный мониторинг, МЭВ, мобильные АРМ).

Внедрение нового Регламента взаимодействия (ожидается в 2026 г.) должно перевести эту работу на качественно новый уровень — от реактивного констатирования нарушений к проактивной профилактике на основе анализа данных и оценки рисков.

Статья подготовлена на основе действующего законодательства РФ (УИК РФ, УК РФ, ФЗ-3 «О полиции», ФЗ-18, Приказ Минюста/МВД 190/912 от ), материалов КонсультантПлюс, КиберЛенинка и открытых источников за 2025-2026 гг. Не является правовым консультированием.