В современной России контроль над предпринимательской деятельностью осуществляют сразу несколько государственных и муниципальных структур: федеральные службы (Росфинмониторинг, Роскомнадзор, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и др.), органы прокуратуры, региональные и муниципальные органы государственного и муниципального контроля. При этом часто возникает необходимость комплексных проверок – совместных мероприятий, когда несколько надзорных органов взаимодействуют в рамках одного процесса. Статья раскрывает правовую основу, виды контрольных мероприятий, порядок их проведения и практические рекомендации для предпринимателей.

Правовая основа комплексных проверок

Основным нормативным документом, регулирующим порядок организации и проведения проверок, является Федеральный закон от № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Ключевые положения:

• Статья 1 – сфера применения закона (отношения в области организации и осуществления государственного и муниципального контроля).
• Статья 56 – виды контрольных (надзорных) мероприятий (документарная проверка, выездная проверка, контрольная закупка, мониторинговая закупка, рейдовый осмотр, инспекционный визит и др.).
• Пункт 6 статьи 56 – правительство РФ совместно с Генеральной прокуратурой может определять случаи, когда проведение мероприятий с использованием мобильного приложения «Инспектор» не требует согласования с прокуратурой.

Дополнительные нормативные акты, влияющие на межведомственное взаимодействие:

• ФЗ № 294‑ФЗ «О порядке проведения проверок субъектов малого и среднего предпринимательства» (2022 г.) – вводит обязательный план проверок и фиксирует необходимость согласования действий между органами.
• Приказы и распоряжения Правительства РФ, регламентирующие мобилизацию единого реестра проверок (ЕРКНМ) и обмен информацией через Единый реестр контрольных и надзорных мероприятий.

Основные виды контрольных (надзорных) мероприятий

Согласно статье 56 ФЗ‑248, контрольные мероприятия делятся на две группы:

С взаимодействием с контролируемым лицом

1. Документарная проверка – запрос и предоставление документов по месту нахождения органа контроля.
2. Выездная (полевой) проверка – проверка на месте осуществления хозяйственной деятельности.
3. Контрольная (мониторинговая) закупка – проверка качества и соответствия товаров/услуг.
4. Рейдовый осмотр – внезапный выездной осмотр без предварительного уведомления.
5. Инспекционный визит – короткое посещение для уточнения отдельных вопросов.

Без взаимодействия с контролируемым лицом

1. Анализ открытых источников (интернет‑ресурсов, публичных реестров).
2. Сбор информации через межведомственное информационное взаимодействие (МВИ).
3. Автоматизированные проверки с помощью мобильного приложения «Инспектор».

Почему возникают комплексные проверки?

Комплексные проверки проводятся, когда:

• Одно нарушение затрагивает несколько сфер регулирования (например, нарушение в сфере финансового мониторинга и одновременно нарушение в области защиты персональных данных).
• Необходимо подтвердить достоверность информации, полученной от одного органа, через независимую проверку другого ведомства.
• Существует риск «размывания» ответственности, когда отдельный орган не имеет полномочий для полного раскрытия нарушения.
• В интересах государства – профилактика и снижение административных рисков для бизнеса.

Участники и их роли в комплексных проверках

Орган	Функции в проверке	Особенности взаимодействия
Федеральные службы (Росфинмониторинг, Роскомнадзор, Роспотребнадзор)	Проверка финансовой отчётности, соблюдения требований к персональным данным, контроля качества продукции.	Обмен данными через ЕРКНМ; совместные выездные проверки.
Генеральная прокуратура РФ	Контроль за законностью действий проверяющих органов, участие в согласовании сложных проверок.	Согласование в случаях, когда проверка может затронуть уголовно-правовые вопросы.
Региональные и муниципальные органы контроля	Проведение плановых проверок малых и средних предприятий, выдача предписаний.	Взаимодействие с федеральными органами через «плановые проверки» и «модуль обмена информацией».
Органы местного самоуправления (муниципальный контроль)	Контроль за соблюдением местных нормативов (санитарные, градостроительные).	Часто инициируют профилактический визит – форму взаимодействия, закрепленную в 2026 г.
Общественные организации (защита прав предпринимателей)	Контроль за соблюдением прав предпринимателей, участие в обжаловании решений.	Могут подавать жалобы в процессе проверки.

Механизмы межведомственного взаимодействия

Для эффективного обмена информацией используются следующие инструменты:

• Единый реестр контрольных и надзорных мероприятий (ЕРКНМ) – централизованная база, где фиксируются все проверки, их результаты и сроки.
• Межведомственное информационное взаимодействие (МВИ) – автоматизированный обмен запросами и ответами между органами.
• Мобильное приложение «Инспектор» – позволяет проводить выездные проверки, фиксировать результаты в режиме реального времени, а в некоторых случаях не требует согласования с прокуратурой.
• Плановые проверки – формируются на основе данных из реестра и согласовываются между органами заранее (пример – план 2022 г. для субъектов МСП).

Порядок проведения комплексной проверки

Подготовительный этап

1. Назначить ответственного за взаимодействие с контролирующими органами (компетентный сотрудник или юридический отдел).
2. Собрать внутреннюю документацию (учредительные документы, лицензии, бухгалтерскую и налоговую отчётность, договоры с контрагентами).
3. Проверить наличие предыдущих постановлений о назначении административных наказаний (по требованиям 2022‑го закона о плановых проверках).
4. Обеспечить доступ к Электронным сервисам (порталы госуслуг, ЕРКНМ) для своевременного получения уведомлений.
5. Подготовить план действий на случай выездной проверки (логистика, список ответственных, порядок предоставления документов).

Оповещение и согласование

• Контролирующий орган издаёт распоряжение или приказ о проведении проверки (обязательно в письменной форме).
• Если проверка предполагает участие нескольких органов, они оформляют совместный протокол и фиксируют сроки, перечень проверяемых вопросов.
• Контролируемый субъект имеет право запросить копию протокола и уточнить объём запрашиваемой информации.

Ход проверки

1. Документарная проверка – предоставление запрошенных документов в срок, указанный в требовании (ст. 4 ч. 4 Федерального закона).
2. Выездная проверка – инспекторы посещают предприятие, проводят осмотр, делают фото‑ и видеозаписи, фиксируют замечания в протоколе.
3. Контрольная закупка (при необходимости) – проверяющие совершают покупку продукции/услуг и оценивают их соответствие заявленным характеристикам.
4. Рейдовый осмотр – проводится без предварительного уведомления, обычно в рамках расследования серьезных нарушений.
5. Использование мобильного приложения «Инспектор» – ввод данных в реальном времени, автоматическая передача в ЕРКНМ.

Завершение и оформление результатов

• Составляется протокол проверки со всеми выявленными фактами и рекомендациями.
• Если обнаружены нарушения, выносится постановление о назначении административного наказания (штраф, приостановление деятельности и т.д.).
• Контролируемый субъект получает копию протокола и имеет право в течение 30 дней (или иного срока, установленного законом) подать апелляцию в вышестоящий орган.

Права и обязанности предпринимателя

В ходе комплексных проверок у предпринимателя есть следующие гарантии:

• Право знать цель и правовую основу проверки (ст. 4 ФЗ‑248).
• Право на представление доказательств и объяснений в письменной форме.
• Право на обжалование решений проверяющих органов в суде или в вышестоящем надзорном органе.
• Обязанность предоставлять только те документы, которые запрошены в рамках конкретного мероприятия (избегать «избыточного» предоставления, которое может стать основанием для дополнительных проверок).
• Возможность подавать жалобы на действия (бездействие) должностных лиц как в процессе, так и после завершения проверки.

Практические рекомендации для бизнеса

1. Создать внутренний регламент взаимодействия с контрольными органами (назначить ответственного, определить порядок передачи документов).
2. Поддерживать актуальность корпоративных документов (лицензии, сертификаты, договоры).
3. Регулярно проверять ЕРКНМ на предмет запланированных проверок и их статуса.
4. Обучать персонал правилам поведения при выездных проверках (не препятствовать работе инспекторов, сохранять спокойствие).
5. Вести журнал запросов и ответов – фиксировать даты, содержание запросов, предоставленные материалы.
6. При получении протокола с замечаниями незамедлительно готовить план исправительных действий и фиксировать сроки их выполнения.
7. Использовать мобильные приложения (например, «Инспектор») для быстрой проверки соответствия внутренних процессов требованиям законодательства.

Нововведения 2022‑2026 гг.

• 2022 г. Введён обязательный плановый контроль для субъектов малого и среднего предпринимательства, учитывающий наличие ранее вынесенных постановлений о наказании.
• 2023 г. Запущена система мобильного приложения «Инспектор», позволяющая проводить часть проверок без согласования с прокуратурой.
• 2024 г. Установлен единый реестр контрольных мероприятий (ЕРКНМ) как обязательный инструмент межведомственного обмена.
• 2025 г. Введены требования к электронной отчетности и к проверке онлайн‑сервисов компаний (например, рекламных платформ, сервисов онлайн‑продаж).
• 2026 г. Принят мораторий на традиционные рейдовые осмотры до 2030 г.; вместо этого закреплен профилактический визит – форма предварительного диалога, направленная на предупреждение нарушений.

Комплексные проверки бизнеса – это результат развития системы государственного и муниципального контроля, где каждый надзорный орган вносит свою часть в общую картину соблюдения законодательства. Понимание правовой базы, видов проверок, механизмов межведомственного взаимодействия и чёткое соблюдение алгоритма подготовки позволяют предпринимателям не только минимизировать риски, но и превратить проверку в инструмент повышения эффективности и прозрачности собственного бизнеса.

Помните: своевременная подготовка, открытость в диалоге с контролирующими органами и грамотное использование современных цифровых сервисов (ЕРКНМ, «Инспектор») – ключ к успешному прохождению любой комплексной проверки.