В современных условиях вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности выходят на первый план государственной политики. Эффективность защиты экологических прав граждан напрямую зависит от слаженной работы различных государственных структур. Ключевыми субъектами, осуществляющими экологический контроль и надзор в Российской Федерации, являются природоохранные прокуратуры и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). В данной статье подробно рассмотрены их полномочия, специфика работы и механизмы взаимодействия.
Роль природоохранных прокуратур в системе экологического контроля
Прокуратура занимает особое место в системе органов государственной власти, уполномоченных в сфере защиты экологических прав граждан. Существенный вклад в науку о надзорной деятельности органов прокуратуры за исполнением законов об охране окружающей среды внесен профессором А. Ю. Винокуровым, который всесторонне исследовал проблемы совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры РФ.
Предмет и объекты прокурорского надзора
Сотрудники прокуратуры должны следить за тем, чтобы природоохранное законодательство соблюдалось всеми субъектами правоотношений. Выполнение стоящих перед прокуратурой задач по надзору за исполнением экологического законодательства предполагает наличие полной и объективной информации. Это позволяет систематически анализировать:
- состояние, структуру и динамику правонарушений в области охраны окружающей среды;
- обстоятельства, способствующие совершению экологических преступлений и административных проступков;
- эффективность работы поднадзорных государственных органов контроля (надзора).
Специфика деятельности на современном этапе
Важнейшим правилом в деятельности природоохранных прокуроров является недопустимость подмены органов экологического надзора (контроля). Данное положение всецело распространяется на взаимоотношения органов прокуратуры РФ и поднадзорных прокуратуре государственных органов. Природоохранным прокурорам необходимо организовывать свою работу таким образом, чтобы исключить факты прямого вмешательства в оперативно-исполнительскую деятельность контролирующих органов и вместо этого сосредоточить свои усилия на активизации их деятельности.
Для прокуратуры предупреждение правонарушений и предупредительно-профилактическая работа, одна из основных функций. Вся ее деятельность носит выраженный предупредительный характер. Чем активнее осуществляется прокурорский надзор за соблюдением природоохранного законодательства, тем выше результат предупреждения нарушений в этой сфере.
Полномочия Росприроднадзора
В отличие от прокуратуры, которая осуществляет надзор за исполнением законов, Росприроднадзор является профильным органом, осуществляющим непосредственный государственный контроль (надзор) в экологической сфере.
Федеральный государственный экологический контроль
Порядок организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора) регламентируется специальным Положением. Данный документ устанавливает правила проведения проверочных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Стоит отметить, что действие этого Положения не распространяется на специфические сферы контроля, осуществляемые Федеральной службой безопасности (ФСБ) и Федеральной службой охраны (ФСО) РФ.
В рамках своих полномочий Росприроднадзор:
- Проводит плановые и внеплановые проверки соблюдения экологических требований.
- Оформляет результаты проверок и возбуждает дела об административных правонарушениях.
- Выдает предписания об устранении выявленных нарушений и контролирует их исполнение.
- Осуществляет мониторинг состояния окружающей среды на подконтрольных объектах.
Взаимодействие прокуратуры и Росприроднадзора
Ответственность в экологическом праве на 2025 год и в последующие периоды во многом зависит от слаженности действий органов прокуратуры, Росприроднадзора, судов и общественных организаций. Прокуратура, осуществляя надзор, оценивает, насколько эффективно Росприроднадзор выполняет свои контрольные функции. Если природоохранный прокурор выявляет бездействие должностных лиц Росприроднадзора, он вправе принять меры прокурорского реагирования (внести представление, опротестовать незаконные решения) для активизации работы данного органа.
Защита экологических прав в судебном порядке
Помимо надзорной деятельности, важным направлением является защита прокурорами экологических прав граждан в судебном порядке. Природоохранные прокуроры обращаются в суды с исками:
- о признании незаконными действий (бездействия) органов контроля;
- о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;
- о понуждении предприятий к соблюдению экологических нормативов.
Перспективы развития экологического контроля
Перспективным направлением развития экологического контроля является совершенствование института экологического прокурорского надзора. Однако, помимо жестких государственных мер, современная практика требует внедрения гибких механизмов. К таким механизмам относятся:
- развитие института добровольного экологического регулирования;
- внедрение ESG-облигаций (финансовых инструментов, связанных с экологическими и социальными целями);
- использование договоров компенсационного восстановления окружающей среды.
Сочетание строгого государственного контроля со стороны Росприроднадзора, надзорных полномочий природоохранных прокуратур и добровольных механизмов экологической ответственности позволяет создать сбалансированную и эффективную систему охраны окружающей среды, способную обеспечить конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.