Дата публикации:

В современных условиях обеспечения законности и правопорядка взаимодействие прокуратуры с контролирующими (надзорными) органами приобретает особое значение; Сложность социально-экономических процессов, рост коррупционной и экономической преступности, а также необходимость оперативного реагирования на угрозы национальной безопасности требуют от государственных органов не изолированной, а системной, скоординированной работы․ Один из самых эффективных инструментов такого взаимодействия, совместные рейды (выездные проверки, комплексные мероприятия), позволяющие комплексно оценить состояние законности на конкретных участках или в сферах деятельности․

Как показывает правоприменительная практика, именно совместные действия позволяют выявить скрытые правонарушения, пресечь коррупционные схемы и восстановить нарушенные права граждан и организаций, которые часто остаются незамеченными при разрозненных проверках․

Правовая база взаимодействия

Деятельность прокуратуры и контролирующих органов регламентируется комплексом нормативных правовых актов․ Ключевыми являются:

• Конституция РФ (ст․ 118, 119, 120) — закрепляет единство системы органов прокуратуры и их надзорные функции․
• Федеральный закон «Об обществе прокуратуры Российской Федерации» — определяет полномочия прокурора в организации взаимодействия (ст․ 21, 22, 37)․
• Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», регламентирует порядок проведения плановых и внеплановых проверок, в т․ч․ совместных․
• КоАП РФ (ст․ 19․28), административная ответственность за препятствование законной деятельности контролирующих органов (важно для обеспечения доступа к объектам проверки во время рейдов)․
• Уголовно-процессуальный кодекс РФ, ГПК РФ, КАС РФ — регулируют порядок передачи материалов, выявленных при рейдах, в производство соответствующих органов․
• Методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ об организации взаимодействия контрольно-надзорных органов, органов ОРД и следствия с органами прокуратуры (в актуальной редакции)․

Формы и механизмы взаимодействия

Взаимодействие не ограничивается только совместными рейдами․ Оно реализуется через систему мероприятий:

1. Обмен информацией о состоянии законности, выявленных нарушениях, принятых мерах реагирования․
2. Координирование планов работы (планов проверок) для исключения дублирования функций и нагрузки на проверяемых субъектов․
3. Организация совместных контрольных и надзорных мероприятий (рейдов, рейдовых проверок, комплексных осмотров)․
4. Проведение совместных сверок по направленным материалам (представлениям, протестам, ходатайствам)․
5. Обобщение практики применения законов и подготовка совместных предложений об улучшении законодательства․

Совместные рейды: понятие, цели и виды

Понятие

Совместный рейд, это форма оперативного взаимодействия прокуратуры с контролирующими органами (Роспотребнадзор, Ространснадзор, ГИБДД МВД, МЧС, Приставы ФССП, налоговые органы, Росприроднадзор и др․), направленная на выявление и пресечение правонарушений на конкретной территории или в конкретной сфере за короткий промежуток времени․

Основные цели проведения

• Выявление фактов нарушения законодательства о защите прав потребителей, безопасности дорожного движения, санитарно-эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, трудовом праве, экологии․
• Профилактика коррупционных правонарушений (в т․ч․ по ст․ 19․28 КоАП РФ, препятствование проверке)․
• Оценка эффективности работы контролирующих органов и законности их действий․
• Восстановление прав граждан и юридических лиц, нарушенных в результате бездействия или незаконных действий чиновников․

Типовые примеры совместных рейдов

Участники (Прокурор + ․․․)	Сфера проверки	Типовые объекты
ГИБДД МВД + Приставы ФССП	Безопасность ДД, исполнение решений по лишению прав, штрафным санкциям	Дороги общего пользования, посты ДПС, парковки у торговых центров
Роспотребнадзор + МЧС	Санэпидблагополучие, пожарная безопасность, готовность к сезону	Детские лагеря, санатории, пляжи, объекты отдыха «дороги к морю»
Ространснадзор + ГИБДД + Прокуратура транспорта	Безопасность перевозок, техническое состояние автопарка, режим труда водителей	Автовокзалы, парки автотранспортных предприятий, весогабаритные посты
Налоговая инспекция + Полиция (ЭБ) + Прокуратура	Противостояние легализации доходов, «однодневкам», налоговым схемам	Юридические адреса массовой регистрации, склады, офисы
Росприроднадзор + Рыбнадзор + Прокуратура	Охрана биологических ресурсов, нелегальный улов, загрязнение водных объектов	Реки, водохранилища, акватории морей, пункты приемки рыбы

Особенности организации и проведения совместных рейдов

Планирование и согласование

Ключевым этапом является подписание соглашений (меморандумов) о взаимодействии между прокуратурой и конкретным контролирующим органом․ В них фиксируются:

• Порядок обмена плановыми и оперативной информацией․
• Порядок инициации совместных рейдов (кто инициирует, сроки уведомления)․
• Распределение ролей: прокуратура — координация, надзор за законностью, правовая оценка; контролирующий орган — специализированная экспертиза, инструменты проверки (измерения, забор проб, доступ к реестрам)․
• Порядок оформления результатов (акты, протоколы, представления)․

Этапы проведения рейда

1. Подготовительный: анализ информации (жалобы граждан, данные СМИ, оперативная информация, результаты прошлых проверок), формирование групп, выдача поручений/распоряжений, инструктаж участников․
2. Выездной (полевой): осмотр объектов, проверка документов, забор проб, опрос лиц, составление протоколов осмотра/проверки, фиксация нарушений (фото/видео)․ Важно: наличие прокурора (или его заместителя) на рейде обеспечивает законность действий контролеров и пресекает коррупционные провокации․
3. Заключительный: правовая квалификация выявленных фактов, принятие процессуальных решений (возбуждение дел об АП, направление представлений/протестов, сообщения о преступлениях в СО), контроль за исполнением актов реагирования․

Проблема ст․ 19․28 КоАП РФ (Препятствование проверке)

На практике совместные рейды часто сталкиваются с отказом в доступе к объекту контроля (склады, офисы, причалы, закрытые территории)․ Взаимодействие с прокуратурой здесь критично: прокурор имеет право требовать предоставления доступа, а при отказе, составлять протокол об АП по ст․ 19;28 КоАП РФ․ Методические рекомендации ГПРФ детально регламентируют алгоритм действий прокуроров и контролеров при выявлении признаков данного правонарушения и расследовании таких дел․

Координирующая роль прокуратуры: теория и практика

В доктрине и практике активно обсуждается соотношение надзорной функции прокуратуры и ее координирующей роли․

• Надзор подразумевает контроль за законностью действий самих контролирующих органов (недопущение превышения полномочий, соблюдение процедур 294-ФЗ)․
• Координация — это организационно-правовая деятельность по согласованию усилий различных органов для достижения общей цели (борьба с преступностью, защита прав)․

Совместные рейды, это точка пересечения этих функций․ Прокурор на рейде одновременно надзирает за законностью действий инспекторов Роспотребнадзора или ГИБДД и координирует их действия для достижения максимального результата․ Восстановленная в полном объеме функция координации прокуратурой деятельности правоохранительных и контролирующих органов является залогом эффективности борьбы с коррупцией, экстремизмом, терроризмом, экономическими преступлениями и незаконным оборотом наркотиков/оружия․

Анализ эффективности и типичные проблемы

Достижения (на примере практики)

• Высокая доля выявленных нарушений, требующих межведомственного подхода (например, нелегальная свалка на лесном фонде: нужны Росприроднадзор, лесничество, полиция, прокуратура)․
• Снижение коррупционных рисков при проверках за счет присутствия прокурора и видеофиксации․
• Оперативное восстановление прав граждан (например, при рейдах на пляжах/базах отдыха — устранение нарушений санитарных норм, переплата за услуги)․

Существующие проблемы

1. Отсутствие единых стандартов оформления результатов․ Разные ведомства используют свои бланки актов, протоколов, что затрудняет правовую оценку прокурором․
2. Проблема компетенции․ Инспекторы контролирующих органов не всегда обладают достаточной правовой подготовкой для правильной квалификации фактов на месте․
3. Формализм планирования․ Рейды иногда назначаются «для отчета», без качественного аналитического обоснования (риск-ориентированный подход)․
4. Сложности с внеплановыми рейдами․ Жесткие процедуры 294-ФЗ (уведомление за 3 дня и т․д․) иногда не позволяют оперативно реагировать на оперативную информацию, хотя исключения существуют (ст․ 9, 10 294-ФЗ)․
5. Недостаточная обратная связь․ Контролирующие органы не всегда информируют прокуратуру о результатах рассмотрения направленных материалов (сверки проводятся нерегулярно)․

Перспективы развития: цифровизация и риск-ориентированный подход

На современном этапе взаимодействие трансформируется за счет внедрения цифровых технологий:

• Единые информационные системы (ЕИС ГКН, АИС «Прокуратура», ведомостные АИС) позволяют осуществлять обмен данными в режиме реального времени, формировать автоматизированные задания на проверки․
• Риск-ориентированный подход: планирование совместных рейдов на основе алгоритмов оценки рисков (анализ больших данных, показатели неблагонадежности субъектов), а не по принципу «перевернуть все камни»․
• Дистанционные проверки и рейды: использование данных спутникового мониторинга, видеонаблюдения, открытых источников (OSINT) для предварительного скрининга объектов перед выездом․
• Антикоррупционная экспертиза: совместная работа по выявлению коррупциогенных факторов в нормативных актах и практике контроля, в т․ч․ в сфере административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения․

Взаимодействие прокуратуры и контролирующих органов в форме совместных рейдов является не просто процедурной необходимостью, а стратегическим инструментом обеспечения единства законности․ Эффективность этого инструмента зависит от:

1. Качества правового обеспечения (соглашений, методических рекомендаций)․
2. Профессионализма участников и понимания прокурором специфики работы партнеров․
3. Использования современных ИТ-технологий для планирования и учета результатов․
4. Системного контроля за исполнением принятых по итогам рейдов актов реагирования․

Только системный подход, сочетающий надзорную функцию прокуратуры с координирующей, позволяет перейти от фиксации разовых нарушений к устранению системных пробелов в законодательстве и практике управления, что в конечном счете служит защите прав и свобод человека и гражданина, а также укреплению правопорядка в Российской Федерации․

---

Статья подготовлена на основе анализа действующего законодательства РФ, методических рекомендаций Генеральной прокуратуры РФ и обобщения правоприменительной практики по состоянию на 2026 год․