Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Взаимодействие организаций с правоохранительными и ведомственными структурами, МВД (полицией) и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардией) — является важнейшим аспектом обеспечения безопасности предприятия. Данная статья подробно разбирает правовые основы, полномочия сторон, порядок проведения проверок состояния охраны труда и соблюдения режима чрезвычайной ситуации (ЧС), а также алгоритм действий ответственных лиц организации.

Правовая база и нормативное регулирование

Деятельность полиции и Росгвардии регулируется разными, но взаимосвязанными массивами законодательства. Понимание иерархии нормативных актов — ключ к грамотному построению диалога с инспекторами.

Основные федеральные законы

ФЗ «О полиции» (№ 3-ФЗ от ) — определяет полномочия сотрудников полиции по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений, в т.ч. в сфере охраны труда (статьи 13, 14, 21).
ФЗ «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» (№ 226-ФЗ от ) — устанавливает правовые основы деятельности Росгвардии, ее задачи по охране важных государственных объектов, обеспечению режима ЧС, участию в ведомственных проверках.
ФЗ «О ведомственной охране» (№ 2487-1 от ) — регламентирует деятельность вневедомственной охраны Росгвардии (ФГУП «Охрана»), права сотрудников которой прописаны в статье 11 данного закона.
Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) — статьи 214, 217, 360, 370 регулируют права и обязанности работодателя и работников в сфере охраны труда, порядок государственного и общественного контроля.
ФЗ «Об охране граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№ 68-ФЗ от ) — основа для введения и обеспечения режима ЧС.

Ведомственные акты и соглашения

Отраслевое соглашение между профсоюзом и Росгвардией — регулирует социально-трудовые отношения, режим труда и отдыха, условия и охрану труда гражданских служащих и работников органов Росгвардии.
Приказы Росгвардии (например, Приказ от № 387), регулирующие лицензионно-разрешительную работу и проверки частных охранников.
Приказы МВД и Росгвардии о межведомственном взаимодействии.

Разграничение полномочий: Полиция vs Росгвардия vs Вневедомственная охрана

Частый источник ошибок — непонимание того, кто именно пришел на проверку и каков предел его полномочий.

Структура	Основные функции на объекте	Пределы юрисдикции	Ключевые полномочия при проверках
Полиция (МВД)	Охрана общественного порядка, предупреждение преступлений, расследование несчастных случаев на производстве (ст. 21 ФЗ «О полиции»)	Вся территория РФ, не ограничена конкретным объектом	Проверка соблюдения Закона, составление протоколов об административных правонарушениях (КоАП РФ), изъятие документов, доступ на территорию по основаниям ст. 13 ФЗ «О полиции»
Росгвардия (Военные части / ГУЛРРиГК)	Охрана важных гособъектов, ядерных объектов (в составе комиссий с Ростехнадзором, Росатомом), контроль за режимом ЧС, лицензирование ЧОП/ВО	Объекты ведомственной охраны, режимные объекты, территории с введенным режимом ЧС, лицензируемая деятельность	Проведение ведомственных проверок физзащиты (16 проверок в 2019 г. с Ростехнадзором/Росатомом), контроль за пропускным режимом, пресечение полетов БПЛА, контроль ЧОП/ВО
Вневедомственная охрана (ФГУП «Охрана» Росгвардии)	Охрана имущества физ/юрлиц по договору, обеспечение пропускного режима на объекте-заказчике	Строго ограничена территорией охраняемого объекта (ст. 11 ФЗ «О ведомственной охране»)	Требование соблюдения внутреннего трудового распорядка и пропускного режима от сотрудников и посетителей объекта, пресечение нарушений на охраняемой территории
ЧОП (Частные охранные предприятия)	Охрана по лицензии, физзащита объектов	Территория объекта по договору	Подлежат проверке со стороны Росгвардии (ГУЛРРиГК) на соответствие лицензионным требованиям, квалификации сотрудников (карточки опроса)

Важно: Сотрудники вневедомственной охраны (ВО) Росгвардии не являются полицейскими. Их права ограничены территорией объекта. При совместной работе с полицией (межведомственное взаимодействие) сотрудники ВО подчиняются только своим начальникам.

Проверки состояния охраны труда: кто, что и как проверяет

Роль полиции (МВД)

Полиция не проводит плановые проверки состояния охраны труда (это функция ГИТ — Государственной инспекции труда). Однако сотрудники полиции вовлекаются в следующих случаях:

Расследование несчастных случаев на производстве (тяжелые, групповые, со смертельным исходом) — по поручению следователя или дознавателя (ст. 21 ФЗ «О полиции», ст. 228 ТК РФ).
Предупреждение и пресечение административных правонарушений в сфере охраны труда (ст. 5.27.1 КоАП РФ) — на основании материалов, переданных ГИТ или прокуратурой.
Обеспечение доступа инспекторов ГИТ на территорию предприятия при отказе работодателя пустить проверяющих (ст. 13 ФЗ «О полиции» — доступ в помещения).

Роль Росгвардии

Росгвардия осуществляет специфический контроль, связанный с физической защитой и режимом секретности/ЧС:

Ведомственные проверки: Участие в комиссиях Ростехнадзора, Управления госнадзора Минобороны, Госкорпорации «Росатом» по проверке состояния физической защиты объектов (ядерные, взрывоопасные, химически опасные). В 2019 г. проведено 16 таких проверок.
Лицензионный контроль: ГУЛРРиГК Росгвардии проверяет частных охранников и ЧОП на соответствие квалификационным требованиям (используются карточки опроса/тестирование).
Контроль за режимом труда охранников: Соблюдение норм трудового времени (ТК РФ), сменности, режима отдыха сотрудников ВО и ЧОП на посту.

Взаимодействие при совместных проверках

На практике часто проводятся межведомственные комиссии (прокуратура + ГИТ + МВД + Росгвардия + МЧС), особенно на объектах критической инфраструктуры.

Алгоритм действий организации:

Потребовать предъявление служебных удостоверений и приказа/постановления о проведении проверки (обязательно для плановых и внеплановых проверок ГИТ; для полиции/Росгвардии — основание визита).
Уточнить цели и основания визита (проверка охраны труда, расследование ЧП, проверка физзащиты, лицензионный контроль).
Обеспечить сопровождение проверяющих ответственным лицом по охране труда и представителем администрации.
Зафиксировать состав комиссии в журнале учета проверок (если предусмотрено) или отдельном акте.

Обеспечение режима ЧС: Полномочия Росгвардии и Полиции

Согласно ФЗ № 68 и ФЗ «О Росгвардии», при введении режима ЧС (или чрезвычайного положения) полномочия силовых структур расширяются кардинально.

Задачи Росгвардии в режиме ЧС (ст. 12 ФЗ № 226-ФЗ)

Контроль за выполнением режима ЧС на территориях, где он введен (карантинные посты, ограничение перемещения, доступ к зонам заражения/заражения).
Охрана важных государственных объектов и объектов, подлежащих обязательной охране войсками Нацгвардии.
Участие в ликвидации ЧС (спасательные работы, эвакуация) в составе сил гражданской обороны.
Борьба с терроризмом и экстремизмом на фоне ЧС.

Задачи Полиции в режиме ЧС

Обеспечение правопорядка и общественной безопасности в зонах ЧС.
Организация эвакуации населения, учет эвакуированных.
Пресечение мародерства, хищений, иных преступлений.
Регулирование дорожного движения на эвакуационных маршрутах.

Взаимодействие на объекте организации при режиме ЧС

Если ваш объект попал в зону ЧС или на нем введен специальный режим (например, карантин):

Приказ главы субъекта/Правительства РФ — основной документ, вводящий режим. Требуйте его копию.
План действий организации должен быть согласован с территориальными органами МЧС, МВД и Росгвардии.
Сотрудники Росгвардии (военные части) могут устанавливать блокпосты, КПП на въездах к объекту, проверять пропуска, проводить досмотры транспортных средств и лиц.
Полиция обеспечивает правопорядок внутри объекта при массовых эвакуациях или волнениях.
Охрана труда в ЧС: Работодатель обязан обеспечить безопасность работников (СИЗ, инструктажи, безопасные зоны), взаимодействуя с силами РЧС (МЧС, Росгвардия, МВД) по вопросам эвакуации и медицинского обеспечения.

Процедура взаимодействия при визите сотрудников на объект

Этап 1: Идентификация и легализация визита

Встреча у КПП/поста охраны. Проверка служебных удостоверений (фото, номер, подпись, печать).
Получение копии приказа/постановления/направления (для плановых проверок ГИТ — обязательно; для оперативных визитов МВД/Росгвардии — по требованию).
Определение статуса посетителей: полицейские, военные Росгвардии, сотрудники ФГУП «Охрана» (ВО), инспекторы ГУЛРРиГК.

Этап 2: Обеспечение доступа и сопровождение

Доступ предоставляется в соответствии с пропускным режимом объекта (внутренний документ).
Сотрудники полиции имеют право беспрепятственного доступа на территорию организаций по основаниям ст. 13 ФЗ «О полиции» (преследование, спасение жизни, проведение ОД, и т.д.). При плановых проверках — на основании приказа.
Сотрудники Росгвардии (военные части) имеют доступ к охраняемым ими объектам (ведомственная охрана) и к объектам в зоне ЧС.
Сотрудники ВО (ФГУП «Охрана») действуют только в рамках договора и на территории объекта-заказчика. Они не могут проводить проверки у других организаций.
Назначьте сопровождающего (специалиста по ОТ, юриста, охрану объекта).

Этап 3: Проведение проверочных действий

Действие	Полиция (МВД)	Росгвардия (Военные/ГУЛРРиГК)	ВО (ФГУП «Охрана»)
Проверка документов (журналы, инструкции, карты)	Да (в рамках расследования или ОД)	Да (ведомственные проверки физзащиты, лицензионный контроль)	Нет (только контроль пропускного режима на посту)
Осмотр территории/помещений	Да (по основаниям ст. 13 ФЗ «О полиции»)	Да (на охраняемых/режимных объектах, в зоне ЧС)	Только охраняемая территория по договору
Составление протоколов (КоАП РФ)	Да (ст. 5.27.1, 20.4 и др.)	Ограничено (преимущественно ведомственная отчетность, акты проверки физзащиты)	Нет (только служебные записки, акты нарушения режима)
Изъятие предметов/документов	Да (по протоколу, с извещением прокурора при необходимости)	В рамках ведомственных полномочий (секретные документы, оружие)	Нет
Применение физической силы/средств	Да (ст. 16 ФЗ «О полиции»)	Да (ст. 19 ФЗ «О Росгвардии», уставы)	Ограничено (самозащита, удержание до прибыли полиции)

Этап 4: Оформление результатов

Акт проверки / Протокол осмотра / Служебная записка — подписываются проверяющими и представителем организации.
При несогласии, пишите мотивированное мнение в документе («С результатами не согласен, так как…», «Полномочия инспектора выходят за рамки…»).
Получите копию документа под роспись проверяющего.
Сроки обжалования: 10 дней (протокол КоАП), 3 месяца (акты проверок в суде/прокуратуре).

Специфика проверок лицензируемой деятельности (ЧОП, ВО, частные охранники)

ГУЛРРиГК Росгвардии (Главное управление лицензионно-разрешительной работы и госконтроля) является ключевым регулятором частной охраны.

Проверки частных охранников и ЧОП

Проводится периодическая проверка квалификации (тестирование по карточкам опросов, стандарты физподготовки, знание права).
Проверяется соответствие лицензионным условиям: наличие оружия, СИЗ, связи, транспорт, штата сотрудников.
Режим труда охранников: соблюдение ТК РФ (коэффициент сменности, подменные охранники, продолжительность смены, не более 12 часов по общему правилу, со спецификой для охраны).

Взаимодействие МВД и Росгвардии при реагировании на тревогу

Согласно информации из открытых источников (ЛЦМ, контракты с Росгвардией): при получении сигнала «Тревога» на пульт централизованного мониторинга, на выезд направляется ближайший экипаж — либо Росгвардии (ВО), либо полиции (ЧОП/ППС).

Это требует от организации-заказчика четкого понимания: кто приедет первым и каковы их полномочия.
Договор с ФГУП «Охрана» или ЧОП должен регламентировать порядок передачи управления ситуацией прибывшему экипажу МВД/Росгвардии.

Типичные ошибки организаций и риски

Отказ в доступе без законных оснований. Приводит к составлению протокола о препятствовании деятельности инспектора (ст. 17.7, 19.5 КоАП РФ) и привлечению полиции для обеспечения доступа.
Непроверка полномочий. Допуск на объект лиц без служебных удостоверений или с истекшими полномочиями (особенно актуально для сотрудников ЧОП/ВО).
Игнорирование режима ЧС. Несоблюдение приказов главы региона/Роспотребнадзора/МЧС при введенном режиме ЧС влечет ответственность по ст. 20.6.1 КоАП РФ (штрафы до 500 тыс. руб. для юрлиц) и ст. 236 УК РФ.
Нарушение режима труда охранников. Переработки сверх норм ТК РФ, отсутствие подменных — основание для штрафов ГИТ и предписаний Росгвардии (лицензионный контроль).
Отсутствие планов взаимодействия. Нет локальных актов, регламентирующих действия персонала при появлении полиции/Росгвардии/ЧС.

Практические рекомендации (Чек-лист для ОТ и СБ)

Подготовка к взаимодействию:

Утвердить Положение о порядке действий персонала при визите контролирующих органов (МВД, Росгвардия, ГИТ, Прокуратура, МЧС).
Создать папку «Взаимодействие с силовыми структурами» с образцами приказов, контактами дежурных частей МВД и Росгвардии района/города.
Проводить инструктажи с ответственными лицами и охраной объекта (внутренней и вневедомственной) по алгоритму: «Увидел — Проверил, Допустил — Сопроводил — Зафиксировал».
Вести журнал учета визитов контролирующих органов (дата, время, ФИО, должность, основание, результат).
Актуализировать планы эвакуации и действия при ЧС с учетом взаимодействия с Росгвардией (блокпосты) и МВД (правопорядок).
Проверять лицензии и допуска у подрядчиков по охране (ЧОП/ВО) ежеквартально.

Взаимодействие с полицией и Росгвардией при проверках охраны труда и режима ЧС — это не разовая акция, а системный процесс. Ключевые принципы успеха:

Знание закона: Четкое понимание разницы в полномочиях МВД, Росгвардии (военные части), ГУЛРРиГК и ФГУП «Охрана».
Документирование: Любое взаимодействие должно оставлять бумажный/цифровой след (акты, протоколы, журналы, копии приказов).
Обучение: Регулярные учения и инструктажи для персонала и службы внутренней охраны.

Грамотно выстроенные отношения с надзорными и силовыми структурами минимизируют риски штрафов, остановки производства и, что главное, гарантируют безопасность жизнедеятельности организации в штатном режиме и в условиях ЧС.

Статья подготовлена на основании действующего на г. законодательства РФ (ФЗ «О полиции», ФЗ «О Росгвардии», ФЗ «О ведомственной охране», ТК РФ, КоАП РФ, ФЗ № 68-ФЗ) и открытых сведений о практике ведомственных проверок (данные за 2019–2025 гг.). Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу.