Взаимодействие контролирующих органов Российской Федерации с контролирующими органами и органами исполнительной власти новых субъектов РФ — Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), Запорожской и Херсонской областей, представляет собой уникальный правовой и организационный феномен. Он развивается в условиях переходного периода, установленного Федеральным конституционным законом от № 9-ФКЗ «О принятии в состав Российской Федерации Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» и Федеральным законом от № 342-ФЗ «О специфике осуществления полномочий органами государственной власти Российской Федерации на территории новых субъектов РФ».

На года переходный период (изначально установленный до , с возможностью продления для отдельных сфер до 2028 года) находится в фазе активного завершения или пролонгации по отдельным направлениям. Взаимодействие контролирующих органов переходит из режима «внедрения и легализации» в режим «системной интеграции и полноценного функционирования».

Правовая основа взаимодействия: от переходного периода к постоянной правовой модели

Конституционно-правовая база

• Статья 11 Конституции РФ: Образование новых субъектов РФ.
• ФКЗ от № 9-ФКЗ: Принятие ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в состав РФ.
• ФЗ от № 342-ФЗ: Ключевой акт, регулирующий специфику осуществления полномочий федеральными органами власти и органами власти новых регионов в переходный период.
• Указ Президента РФ от № 687: О введении в силу ФКЗ № 9-ФКЗ.
• Указ Президента РФ от № 702: О мерах по обеспечению единства правового поля (взаимодействие прокуратуры, СК, МВД, ФСБ, Нацгвардии).

Специфика ФЗ № 342-ФЗ для контролирующих функций

Данный закон вводит правовой режим «двойного подчинения» и поэтапной интеграции:

• Статья 4: Органы исполнительной власти новых регионов осуществляют полномочия в соответствии с законодательством РФ, но с учетом специфики переходного периода.
• Статья 5: Федеральные органы исполнительной власти формируют территориальные органы на территории новых регионов (территориальные управления Росфинмониторинга, Росфиннадзора, Роструда, Роспотребнадзора и др.).
• Статья 6: До формирования территориальных органов федеральные органы осуществляют контроль через уполномоченных сотрудников, направляемых из центрального аппарата или соседних регионов (Ростовская, Воронежская, Краснодарский край).
• Статья 10: Особенности прокуратурского надзора: Генеральный прокурор РФ уполномочивает прокуроров новых регионов, согласовывает кадровые назначения.

Архитектура взаимодействия: ключевые субъекты и модели

Прокуратура РФ: надзор за законностью (Артикул 20 Закона № 342-ФЗ)

• Модель: Иерархическая вертикаль. Прокуроры новых регионов назначаются/утверждаются Генеральным прокурором РФ.
• Нюанс: В переходный период прокуроры новых регионов осуществляют надзор за исполнением законов как федеральными, так и региональными органами, а также за соблюдением прав человека в условиях военного времени/ЧП (если введено).
• Нюанс 2026: Переход от режима «надзора за легализацией нормативных актов» к полноценному надзору за исполнением федеральных законов, включая контроль за исполнением судебных актов и надзор за расследованием преступлений.

Счетная палата РФ и Счетные палаты новых регионов (Финансовый контроль)

• Федеральный уровень: Счетная палата РФ осуществляет внешний государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, направленных на развитие новых регионов (Фонд развития новых регионов, субсидии, дотации).
• Региональный уровень: Счетные палаты новых регионов (создаваемые по модели РФ) проводят контроль за исполнением региональных и местных бюджетов.
• Нюанс взаимодействия: Межведомственное информационное взаимодействие (МВИ) по статье 20 Закона № 294-ФЗ. Счетная палата РФ получает данные от региональных счетных палат безвозмездно в электронном виде (через ЕИС ГАК, ЕИС ФК). Нюанс: необходимость приведения регионального нормативного акта о Счетной палате в соответствие с ФЗ № 236-ФЗ «О Счетной палате РФ» и типовым положением.

Территориальные органы федеральных контролирующих органов (Роструд, Роспотребнадзор, Росфиннадзор, Росприроднадзор, Роскомнадзор и др.)

• Модель: Создание территориальных управлений (управлений) по границам новых регионов.
• Нюанс кадровый: На 2026 год ключевая проблема — кадровый голод. Взаимодействие строится на командировках/переводах сотрудников из центрального аппарата и соседних территориальных органов (Южный ФО, Северо-Кавказский ФО).
• Нюанс правоприменения: Применение планов проверок (плановых/внеплановых) по статье 21 Закона № 294-ФЗ. В переходный период действуют специальные режимы: мораторий на плановые проверки МСП (продлеваемый ежегодно), упрощенные формы контроля (профилактические визиты, контрольные закупки).

Федеральная казначейство и территориальные управления (Казначейский контроль)

• Специфика: Полный переход на Единую казначейскую систему (ЕКС) и ФКСБУ (Федеральные стандарты казенного учета).
• Взаимодействие: Территориальные управления ФК РФ осуществляют казначейское обслуживание бюджетов новых регионов. Взаимодействие с министерствами финансов новых регионов строится через ЕИС «Бюджетная система РФ» и подсистему «Федеральное казначейство».
• Нюанс: Контроль за целевым использованием федеральных дотаций/субсидий (Фонд развития новых регионов) осуществляеться через модуль «Мониторинг эффективности» в ЕИС БС РФ.

Органы финансового мониторинга (Росфинмониторинг)

• Специфика: Создание территориальных управлений Росфинмониторинга в новых регионах.
• Взаимодействие: Получение отчетов от субъектов первичного финансового мониторинга (банки, нотариусы, адвокаты, риелторы новых регионов) через АС «Финмониторинг». Взаимодействие с территориальными органами МВД, ФСБ, СК по оперативной информации.

Ключевые нюансы взаимодействия в 2026 году

Правовая гармонизация: «Двойное законодательство»

До полного перехода на законодательство РФ (планируемого к 2026–2028 гг.) на территории новых регионов могут параллельно действовать:

• Федеральные законы РФ (приоритетные).
• Законы новых регионов, принятые до входа в состав РФ (ДНР/ЛНР) или в переходный период, — до приведения в соответствие с законодательством РФ (ч. 2 ст. 5 ФЗ № 342-ФЗ).

Нюанс для контролирующих органов: Прокурор и контролирующие органы должны проводить правовую экспертизу региональных нормативных актов на предмет соответствия федеральному праву. Контроль за устранением правовых коллизий, приоритетная задача прокуратуры и Минюста РФ по новым регионам.

Кадровая интеграция и аттестация

• Аттестация кадров: Сотрудники контролирующих органов новых регионов (прокуратура, СК, МВД, ФСБ, налоговая, таможня, Росфиннадзор, Росструд и др.) проходят аттестацию на соответствие занимаемой должности по стандартам РФ.
• Нюанс: Признание стажа, званий, классных чинов, полученных до входа в состав РФ. Решается через специальные комиссии при федеральных органах.
• Нюанс 2026: Переход от «внеплановой аттестации» к плановой системе повышения квалификации в академиях МВД, Академии Генпрокуратуры, Академии ФСБ, Академии ФНС.

Информационная интеграция и цифровизация контроля

Ключевой нюанс 2026 года — полная интеграция в федеральные АИС:

• ЕИС ГАК (Государственный аудит и контроль): Внесение данных о проверках, проводимых территориальными органами новых регионов.
• ЕИС ФК (Финансовый контроль): Отчетность Счетных палат новых регионов.
• АИС «Прокуратура» / АИС «Следствие» / АИС «Суд»: Единое информационное пространство прокуратуры, СК, судов.
• АИС «Налог-3» / АИС «Налог-3-НДФЛ» / АСК НДС-2: Интеграция ИФНС новых регионов.
• ЕИС БС РФ / ЕИС ФК / Подсистема «Мониторинг эффективности»: Для казначейского и финансового контроля.
• ГИС «Контроль (надзор)» / ГИС «Проверки»: Ведение реестров проверок, профилактических визитов.

Нюанс: Необходимость обеспечения защищенных каналов связи (ВПН, КСЗИ) и криптографической защиты информации (КЗИ) на территории новых регионов для доступа к федеральным АИС (требования ФСТЭК, ФСБ).

Специфика муниципального контроля

Согласно ст. 20 Закона № 294-ФЗ и ст. 342-ФЗ:

• Органы местного самоуправления (ОМСУ) новых регионов формируют муниципальные контролирующие органы.
• Нюанс: Многие населенные пункты новых регионов имеют статус «посёлков» или «сельских поселений» без сформированных ОМСУ. Контроль за деятельностью глав администраций поселений осуществляется районными/городскими прокуратурами и районными прокуратурами.
• Взаимодействие: Межведомственные комиссии по координации деятельности по противодействию коррупции на муниципальном уровне.

Контроль за использованием средств Фонда развития новых регионов

Это уникальный объект контроля для 2024–2026 гг.:

• Субъекты контроля: Счетная палата РФ (федеральный уровень), Счетные палаты регионов (региональный уровень), Прокуратура (законность), СК/МВД (уголовно-правовая охрана), ФК (казначейское обслуживание).
• Механизм: Ежемесячный/квартальный мониторинг освоения средств в ЕИС БС РФ. Выборочные проверки Счетной палатой РФ крупных инвестиционных проектов.
• Нюанс: Специфика объектов — восстановление инфраструктуры, социальных объектов, оборонные нужды. Специфика контрактов — допуск единственного исполнителя, секретность закупок (Гостайна).

Организационные механизмы координации

Полномочные представители Президента РФ в ФО (Южный ФО, СКФО)

• Координируют деятельность территориальных органов федеральных министерств и ведомств в новых регионах;
• Взаимодействуют с главами новых регионов и Советами глав регионов ЮФО/СКФО.
• Курируют создание территориальных органов контролирующих ведомств.

Федеральные инспекторы (Указ Президента РФ от № 821)

• Назначены в каждом новом регионе.
• Координируют взаимодействие территориальных органов федеральных ведомств с органами власти региона.
• Контролируют исполнение указов Президента, распоряжений Правительства РФ на территории региона.

Координационные советы при главах регионов

• Советы по координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов (прокуратура, СК, МВД, ФСБ, Нацгвардия, Росгвардия, ФНС, Таможня, Росфинмониторинг).
• Рассмотрение вопросов взаимодействия при обеспечении безопасности, противодействии коррупции, экономической безопасности.

Межведомственные комиссии (МВК)

• МВК по противодействию коррупции (при главе региона).
• МВК по экономической безопасности и противодействию отмыванию доходов (при Росфинмониторинге/МВД).
• МВК по координации деятельности по защите прав предпринимателей (при Росструде/Омбудсмене по правам предпринимателей).

Проблемные зоны и вызовы 2026 года

1. Неполная нормативная база: Не все федеральные законы адаптированы под специфику новых регионов (земельные отношения, недропользование, местное самоуправление на временно оккупированных/приграничных территориях).
2. Кадровый дефицит: Нехватка квалифицированных аудиторов, прокуроров, следователей, налоговых инспекторов, казначейских сотрудников с знанием специфики региона.
3. Техническая инфраструктура: Недостаточная пропускная способность каналов связи, отсутствие серверных комнат для развертывания АИС в новых административных центрах.
4. Различия в учетной политике: Перевод муниципальных и бюджетных учреждений на ФКСБУ (казенный учет) и МСФО (для гос. корпораций/учреждений) требует массовой переобучи кадров.
5. Специфика проверочной деятельности: Высокий риск коррупционных рисков при проверках малого бизнеса в условиях восстановления экономики. Необходимость строгого соблюдения моратория на плановые проверки МСП и принципа «недопустимости препятствования деятельности».
6. Безопасность контролирующих органов: Обеспечение физической безопасности сотрудников контролирующих органов в приграничных зонах (ДНР, Запорожье, Херсон).

Перспективы развития взаимодействия (2026–2028 гг.)

• Полная легализация кадров: Завершение аттестации 100% сотрудников контролирующих органов новых регионов.
• Цифровая суверенность: Полное функционирование всех федеральных АИС на территории новых регионов без ограничений по каналам связи.
• Единый реестр проверок: Полная интеграция в ГИС «Контроль (надзор)» и планирование проверок исключительно через федеральную систему.
• Нормативная унификация: Приведение всех региональных законов новых регионов в полное соответствие с федеральным законодательством (Закон о прокуратуре, Закон о Счетной палате региона, Законы о госслужбе, Законы о МСУ).
• Трансформация в постоянную модель: Отмена специальных режимов ФЗ № 342-ФЗ (по истечении срока действия или досрочно) и переход на общие основы взаимодействия, закрепленные в ст. 78 Конституции РФ, ФЗ № 58-ФЗ «О системе госвласти РФ», ФЗ № 294-ФЗ, Указе Президента № 773.

Резюме

Взаимодействие контролирующих органов РФ и новых регионов на 2026 год характеризуется переходом от экстренной интеграции к системному функционированию. Ключевыми успехами являются создание вертикали прокуратуры, СК, МВД, ФНС, ФК и начало работы территориальных органов Росфинмониторинга, Роструда, Роспотребнадзора. Главными нюансами остаются: режим «двойного законодательства» (пока не завершена гармонизация), кадровый голод, решаемый через межрегиональное взаимодействие и федеральные кадровые резервы, и необходимость безупречной информационной безопасности при интеграции в федеральные АИС.

Дальнейшая эффективность взаимодействия зависит от скорости устранения нормативных пробелов, качества кадровой политики (включая социальные гарантии для сотрудников, переехавших в новые регионы) и обеспечения технической инфраструктуры для бесшовной работы в едином информационном пространстве системы государственного контроля (надзора) РФ.

Статья подготовлена на основе действующего на г. законодательства (Конституция РФ, ФКЗ № 9-ФКЗ, ФЗ № 342-ФЗ, ФЗ № 294-ФЗ, ФЗ № 236-ФЗ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ) и практики взаимодействия контролирующих органов.