Эффективное обеспечение пожарной безопасности в жилом фонде невозможно без слаженной работы двух ключевых контролирующих органов: органов государственного пожарного надзора (ГПН) и государственной жилищной инспекции (ГЖИ). С введением изменений в законодательство (в частности, с 2019 года) границы их полномочий были четко разграничены, что потребовало выстроения новых механизмов межведомственного взаимодействия. Данная статья подробно разбирает правовую базу, формы сотрудничества и практические аспекты совместной работы данных структур.

Нормативно-правовая основа взаимодействия

Взаимодействие ГПН и ГЖИ строится на иерархии нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» — базовый документ, устанавливающий требования к объектам капитального строительства.
• Федеральный закон от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 25.1, 33) — определяет полномочия федерального и регионального государственного пожарного надзора.
• Постановление Правительства РФ от № 491 «Об утверждении Положения о государственном жилищном надзоре (надзоре в сфере использования жилищного фонда)» — ключевой документ, передавший ГЖИ функции государственного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности в многоквартирных жилых домах (МКД).
• Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ, с изм. от 2021–2022 гг.), регламентирует структуру и полномочия ГПН.
• Региональные законы и административные регламенты, устанавливающие процедуры обмена информацией и проведения совместных мероприятий.

Важно: Согласно п. II Постановления № 491, Государственная жилищная инспекция осуществляет государственный надзор за пожарной безопасностью МКД именно по требованию главы этого постановления. Это означает, что ГЖИ выступает основным контролером состояния пожарной безопасности в «эксплуатационном» этапе жизни дома, в то время как ГПН сохраняет общие полномочия и контроль за особо опасными объектами.

Полномочия органов государственного пожарного надзора (ГПН)

Органы ГПН (ГУ МЧС России по субъектам, их территориальные управления) обладают широкими правами, закрепленными в ст. 33 ФЗ-69 и Положении о ФГПН:

1. Нормотворческая деятельность: Организация разработки, утверждение самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности.
2. Контрольно-надзорная деятельность: Проведение плановых и внеплановых проверок (выездных, документарных), инспекционных визитов, профилактических осмотров.
3. Права главного государственного инспектора: Руководители органов ГПН по должности являются главными государственными инспекторами субъектов РФ по пожарному надзору. Они имеют право:
   • Беспрепятственно посещать объекты защиты;
   • Требовать и получать документы, сведения;
   • Выдавать предписания об устранении нарушений;
   • Приостанавливать деятельность объектов/производства при угрозе пожара;
   • Возбуждать дела об административных правонарушениях.
4. Информационный обмен: Сбор, обработка и анализ информации в области пожарной безопасности, а также обмен ею с другими структурами (в т.ч. ГЖИ).
5. Лицензирование и согласование: Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности, рассмотрение и согласование проектов стандартов, правил и нормативных документов.

Полномочия Государственной жилищной инспекции (ГЖИ) в сфере пожарной безопасности

С 2019 года ГЖИ получила мандат на надзор за соблюдением требований пожарной безопасности в МКД. В ее компетенцию входит:

• Контроль за состоянием путей эвакуации, пожарных лестниц, систем пожаротушения, дымоудаления, вентиляции в МКД.
• Проверка выполнения управляющими организациями (УО), ТСЖ, ЖСК обязанностей по содержанию общего имущества в состоянии, обеспечивающем пожарную безопасность.
• Проведение плановых и внеплановых проверок (в т.ч. на основании обращений граждан, поручений вышестоящих органов, прокуратуры).
• Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений (в т.ч. нарушений ПБ).
• Возбуждение дел об административных правонарушениях (КоАП РФ, ст. 20.4, 19;5 и др.).

Ключевые формы и механизмы взаимодействия

Взаимодействие не ограничивается лишь параллельной работой. Законодательство и практика выработали конкретные механизмы:

Информационный обмен и автоматизированные системы

Один из приоритетных направлений — цифровизация. Внедряются модули БАРС.Жилищный фонд и БАРС.Жилищный надзор, а также системы ГПН. Это позволяет:

• Оперативно передавать сведения о выявленных нарушениях пожарной безопасности от ГЖИ к ГПН и обратно.
• Формировать единые реестры объектов высокого риска.
• Исключать дублирование проверок (принцип «разовый визит» или координированные проверки).

Координация планов проверок

Согласно законодательству о контроле (надзоре), планы проверок согласовываются. Если ГЖИ при проверке МКД выявляет грубые нарушения ПБ, требующие компетенции ГПН (например, несанкционированные перепланировки, влияющие на пожаростойкость конструкций, отсутствие систем ПТУ), информация передается в ГПН для принятия мер в их компетенции. Обратная передача данных также обязательна.

Совместные (комплексные) выездные проверки

Проводится на основании совместных приказов/распоряжений руководителей территориальных органов МЧС и ГЖИ. Основания:

• ЧС, пожары с тяжелыми последствиями;
• Массовые обращения граждан.
• Выявление системных нарушений в управлении домом.

Это позволяет за один визит зафиксировать нарушения и по жилищному законодательству (содержание имущества), и по пожарно-техническому регламенту.

Методологическое взаимодействие и нормативная база

ГПН выступает экспертом по вопросам ПБ для ГЖИ. Сотрудники ГЖИ часто проходят обучение по программам повышения квалификации в учебных центрах МЧС. Совместно разрабатываются методические рекомендации (памятки) для управляющих организаций и ТСЖ, например: «ПАМЯТКА по соблюдению правил пожарной безопасности в многоквартирных жилых домах».

Взаимодействие с субъектами управления (ТСЖ, УО, ЖСК)

Оба надзорных органа работают с управляющими организациями. Важным аспектом является разъяснительная работа: ТСЖ и УО должны понимать, что проверка ГЖИ по содержанию дома включает ПБ, а проверка ГПН, более глубокую техническую экспертизу систем защиты. На практике часто проводятся совместные совещания, «горячие линии» (например, опыт Москвы: прием звонков, электронная почта mgimos.ru).

Разграничение зон ответственности: на практике

Проблемные зоны и перспективы развития

Несмотря на четкий правовой каркас, на практике возникают сложности:

• Дублирование функций: Инспектор ГЖИ и инспектор ГПН могут проверять один и тот же пожарный щит или путь эвакуации по разным основаниям. Решение — переход к полной интеграции реестров проверок и принципу «одного окна» для проверяемого субъекта.
• Квалификация кадров ГЖИ: Инспекторы ГЖИ — часто юристы или экономисты по профилю, глубокая техническая экспертиза систем ПБ требует привлечения специалистов ГПН или независимых экспертов.
• Сроки реакции: ГЖИ выявляет нарушение (например, заваленный балкон), выдает предписание УО. УО не исполняет. ГЖИ штрафует УО. Но реальная угроза ПБ устраняется только через ГПН (приостановка эксплуатации балкона). Необходимы более жесткие временные рамки передачи материалов.
• Обучение населения: Совместная профилактическая работа с жильцами (правила пользования газовой техникой, запрет завалов на эвакуационных путях) дает больший эффект, чем реактивные проверки.

Взаимодействие Государственного пожарного надзора и Государственной жилищной инспекции, это не просто формальное соблюдение процедур обмена бумагами, а системная необходимость для сохранения жизней и имущества граждан. Ключевыми драйверами эффективности сегодня являются:

1. Цифровизация (единые информационные пространства БАРС, ГИС ЖКХ, системы МЧС).
2. Риск-ориентированный подход (проверяем то, где выше вероятность пожара и тяжести последствий).
3. Кадровая интеграция (обучение инспекторов ГЖИ базам ПБ, стажировки в МЧС).
4. Профилактическая ориентация (совместные рейды, памятки, работы с ТСЖ/УО до возникновения нарушений).

Только при условии бесшовного информационного обмена, четкого разграничения полномочий и готовности к совместным оперативным действиям можно достичь устойчивого снижения пожарной травматизма в жилом секторе.

Статья подготовлена на основе актуального законодательства (ФЗ-69, ФЗ-123, Постановление Правительства РФ № 491, Положение о ФГПН) и открытых данных официальных источников (МЧС России, реестры ГЖИ субъектов РФ) по состоянию на 2026 год.