Обеспечение безопасности объектов в Российской Федерации строится на сложной системе взаимодействия между государственными структурами — Министерством внутренних дел (МВД), Национальной гвардией РФ (Росгвардия) — и негосударственными субъектами, Частными охранными предприятиями (ЧОП). Понимание правовых основ, полномочий и протоколов взаимодействия критически важно для руководства ЧОП, старших смен, охранников на постах и заказчиков охранных услуг.

Статья актуализирована на г.

Правовая база и институциональное деление полномочий

Ключевым нормативным актом является Федеральный закон № 248-ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Именно он регламентирует деятельность ЧОП, лицензирование и контроль. Важно помнить: Росгвардия является главным регулятором и контролером частной охранной деятельности (лицензирование, учет оружия, аттестация персонала), в то время как Полиция (МВД) обеспечивает общественный порядок, расследует преступления и взаимодействует с ЧОП в оперативно-служебном порядке.

Росгвардия: Функция лицензирования и надзора

• Лицензирование: Выдача лицензий на охранную деятельность, выдача удостоверений частного охранника.
• Контроль оружия: Учет, хранение, применение служебного и гражданского оружия ЧОП.
• Аттестация: Проверка профессиональной пригодности сотрудников ЧОП (знание законов, тактико-специальная подготовка, стрельба).
• Вневедомственная охрана (ВО): Структурное подразделение Росгвардии, выполняющее охрану объектов по договорам (конкурент ЧОП на рынке, но с расширенными полномочиями).

Полиция (МВД): Функция правопорядка и расследования

• Прием сообщений о преступлениях/происшествиях (телефон 102/112).
• Оперативный выезд на объект при вызове ЧОП (ГБР, задержанные лица).
• Расследование правонарушений, совершенных на охраняемых объектах или сотрудниками ЧОП.
• Взаимодействие по поддержанию общественного порядка (массовые мероприятия, патрулирование).

ЧОП: Полномочия и ограничения

Сотрудники ЧОП не являются сотрудниками полиции. Закон практически исключает возможность работы в ЧОП бывших сотрудников МВД, ФСБ, судей, прокуроров (в течение определенных сроков после увольнения). Их полномочия строго регламентированы ст. 13 Закона № 248-ФЗ:

1. Охрана имущества, обеспечение режима доступа (пропускной режим).
2. Осмотр вещей, вносимых/выносимых с территории (только с согласия владельца вещи или по основаниям, предусмотренным законом/договором).
3. Задержание лиц, совершивших преступление, до приезда полиции (ст. 38 УПК РФ — право любого лица, но для охранника это служебная обязанность по договору).
4. Применение физической силы, спецсредств (наручники, газовые баллончики, электрошокеры) и огнестрельного оружия в случаях необходимой обороны или крайней необходимости.
5. Незамедлительный вызов полиции и передача задержанных/доказательств.

Формы взаимодействия ЧОП и Полиции (МВД)

Взаимодействие строится на двух рельсах: договорной (контрактной) и оперативной (по закону).

Договоры о взаимодействии

Большинство ЧОП заключают с территориальными органами МВД договоры о взаимодействии. Они регламентируют:

• Порядок вызова групп быстрого реагирования (ГБР) Росгвардии или полиции.
• Обмен оперативной информацией по криминальной обстановке в районе дислокации объектов.
• Привлечение сотрудников ЧОП к поддержанию общественного порядка на улицах, транспорте, массовых мероприятиях (совместные рейды, патрули).
• Порядок передачи задержанных лиц, предметов, документов.

Алгоритм действий при инциденте (Вызов полиции)

Стандартный протокол действий охранника/старшего смены:

1. Обнаружение угрозы/происшествия (срабатывание датчиков, визуальный контакт, сообщение арендатора).
2. Незамедлительный вызов полиции по телефону 102 (или 112).
3. Четкое сообщение диспетчеру: адрес объекта, суть происшествия, количество нарушителей, наличие оружия, направление .
4. Принятие мер по изоляции места события (охрана мест преступления) до приезда следственно-оперативной группы.
5. Встреча экипажа полиции на въезде/посту, проведение на место, передача задержанных и показаний.

Взаимодействие с ГБР Росгвардии

Если объект подключен к пульту централизованного мониторинга Росгвардии (ЦМ/ЛЦМ — Локальный Центр Мониторинга), при срабатывании тревоги выезжает Группа быстрого реагирования (ГБР) Росгвардии.

• Полномочия ГБР шире, чем у ЧОП: они могут проводить досмотры, применять силу в более широких пределах, задерживать до установления личности.
• Сотрудники ЧОП на посту обязаны: встретить ГБР, предоставить доступ, сообщить обстановку, передать задержанных (если задерживали до приезда ГБР), составить совместный акт/протокол.

Проверки объектов охраны и ЧОП: Кто, зачем и как?

Существует три уровня проверок, которые должен отличать каждый сотрудник на посту:

Внутренний контроль (Руководство ЧОП)

Самый частый вид. Проводится планово и внепланово, днем и ночью, с уведомлением и без (тайные проверки).

• Кто проверяет: Начальник охраны, старший смены, инспекторы СБ ЧОП, дежурный по предприятию.
• Что проверяется: Наличие на посту, знание инструкций/плана действий, состояние СИЗ/спецсредств/оружия, ведение журналов, режим доступа, техническое состояние систем (СКУД, ТВ, ПС).
• Основание: Трудовой договор, должностная инструкция, локальные нормативные акты ЧОП.

Проверки Росгвардии (Лицензиат/Регулятор)

Проводится территориальными органами Росгвардии (Отделы лицензирования и разрешительной работы, Отделы вневедомственной охраны).

• Основание: Ст. 19 Закона № 248-ФЗ, Приказ Росгвардии от № 546 (административный регламент).
• Плановые: Не чаще 1 раза в 3 года (с учетом моратория на проверки МСП, действуют меры надзора/профилактики).
• Внеплановые: По сигналам о нарушениях (жалобы, СМИ, инциденты с оружием, травмы).
• Предмет проверки:
  • Наличие и сроки действия лицензии, удостоверений охранников.
  • Соответствие штатного расписания реальному персоналу.
  • Наличие договоров на охрану объектов.
  • Учет, хранение, состояние оружия и боеприпасов (сейфы, журналы, лицензии на оружие).
  • Прохождение аттестаций, медосмотров, обучения по ПБ.
  • Наличие и исправность спецсредств, связи, ГБР/пультов.

Проверки Полиции (МВД), Прокуратуры, Надзорных органов

Прибывают на объект для проверки законности деятельности или по оперативной информации.

• Основания: Расследование УД/УПК, проверка соблюдения прав граждан (незаконные досмотры, избиения), проверка режима КТУ/ЧС, оперативная работа.
• Действия охранника при прибытии госорганов (МВД, ФСБ, Прокуратура, Роспотребнадзор и др.):
  1. Сообщить старшему смены/дежурному по ЧОП (по рации/телефону).
  2. Попросить представителей предъявить служебные удостоверения (зафиксировать ФИО, должность, номер удостоверения).
  3. Уточнить цель визита и правовое основание (приказ, постановление, протокол, предписание).
  4. Обеспечить доступ на объект в соответствии с режимом (пропускной режим не отменяется для госорганов, но порядок прохода упрощается по предъявлении удостоверения).
  5. Сопровождать проверяющих на объекте (не оставлять одних в зоне ответственности).
  6. Не препятствовать законной деятельности, но не выполнять незаконные требования (например, сдать оружие без оснований, удалить записи камер без протокола/приказа суда).
  7. Составить служебную записку/акт о факте проверки с указанием времени, состав лиц, изъятых документов/носителей.

Ключевые сценарии взаимодействия на посту

Задержание нарушителя и передача полиции

Право задержания: Охранник ЧОП имеет право задержать лицо, совершившее преступление на охраняемом объекте (кража, хулиганство, незаконное проникновение), до приезда полиции (ч. 1 ст. 38 УПК РФ).

Алгоритм:

1. Заявить задержанному о основании задержания (видели кражу, проникновение).
2. Применить спецсредства/физическую силу только при сопротивлении (строго пропорционально угрозе).
3. Вызвать полицию (102) — обязательно.
4. Обеспечить сохранность задержанного (не бить, не унижать, обеспечить безопасность).
5. При прибытии полиции: передать задержанного, объяснить обстоятельства, написать объяснение/показания, указать на предметы/доказательства.
6. Составить акт осмотра места/предметов (совместно с полицией или до приезда с фото/видео фиксацией).

Досмотр вещей и личный досмотр

• Осмотр вещей (сумок, пакетов, авто): Допускается только с согласия владельца или если это предусмотрено договором об охране (внутренний распорядок объекта) и локальными актами заказчика (Правила внутреннего трудового распорядка); Охранник не имеет права залезть в карманы/сумки руками без согласия — просит владельца сам показать содержимое.
• Личный досмотр: Запрещен сотрудникам ЧОП. Только уполномоченные лица полиции/Росгвардии по основаниям ст. 27.7 КоАП РФ или ст. 184 УПК РФ (с протоколом, свидетелями, видео).

Работа с ЛЦМ (Локальный Центр Мониторинга) и ЦМ Росгвардии

Современные объекты объединяют физическую охрану ЧОП и технические средства под управлением Старшего смены/Оператора ЛЦМ.

• Оператор ЛЦМ (ЧОП) мониторит датчики, камеры, СКУД.
• При тревоге: оператор управляет постами, вызывает ГБР Росгвардии (если объект на пульте Росгвардии) или собственные мобильные группы ЧОП + вызывает полицию 102.
• Взаимодействие: Четкая регламентация «Кто куда едет», «Кто вызывает полицию», «Кто встречает ГБР».

Ответственность и риски

Чек-лист для старшего смены/Охранника: «Прибыли проверяющие»

1. Сохранить спокойствие. Не паниковать, не быть грубым.
2. Зафиксировать время прибытия.
3. Попросить удостоверения. Записать ФИО, должность, номер удостоверения, название органа (МВД, Росгвардия Лицензирование, Прокуратура).
4. Узнать цель и основание. «По какому документу производите проверку?» (Приказ, предписание, постановление, служебная записка).
5. Сообщить руководству ЧОП. Юристу/Начальнику охраны/Директору по телефону.
6. Обеспечить доступ. Не блокировать въезд уполномоченным лицам с удостоверениями и основанием.
7. Сопровождать. Не оставлять проверяющих без присмотра в зонах ответственности (серверные, сейфы, посты).
8. Не сдавать оригиналы документов/носителей без протокола/акта изъятия. Копии, пожалуйста. Оригиналы лицензии, договора — только против подписи в журнале/акте.
9. Не давать объяснений за других. Каждый сотрудник пишет объяснение сам (или отказывается с указанием ст. 51 Кон РФ).
10. Составить служебную записку/акт по итогам визита (кто был, что проверяли, что изъяли, какие предписания дали);

Перспективы и тренды 2025–2026 гг.

• Цифровизация контроля: Внедрение Единого реестра лицензий, электронных журналов учета оружия, систем мониторинга прохождения аттестаций (ГИС Росгвардии). Проверки становятся «безвыездными» — анализ данных в автоматическом режиме.
• Ужесточение требований к подготовке: Росгвардия повышает планку по тактико-специальной подготовке и стрельбе. Непрохождение аттестации = отзыв удостоверения = увольнение.
• Расширение практики договоров о взаимодействии: МВД и Росгвардия стимулируют ЧОП к подписанию договоров на совместное патрулирование и охрану массовых мероприятий (законодательно закреплена возможность привлечения ЧОП к охране ПО).
• Интеграция ЛЦМ и «Умных городов»: Объединение пультов ЧОП, Росгвардии, МВД, МЧС в единые диспетчерские центры безопасности регионов (Ситуационные центры).
• Ответственность за «номинальных» охранников: Борьба с фиктивным трудоустройством (человек в штате, но не на посту) — приоритет проверок Росгвардии.

Эффективная безопасность объекта невозможна без четкого понимания границ полномочий и протоколов взаимодействия. ЧОП — это первый эшелон физической безопасности (предупреждение, задержание, вызов). Росгвардия (ГБР/ВО) — это усиленный эшелон и регулятор (лицензии, оружие, ГБР); Полиция (МВД) — это правовой эшелон (оформление протоколов, расследование, суд).

Главное правило для сотрудника на посту: Действовать строго по инструкции и закону, не превышать полномочия, своевременно вызывать полицию/ГБР, фиксировать всё на камера/в журналах и немедленно информировать руководство ЧОП о любых проверках и инцидентах. Только в таком случае взаимодействие будет конструктивным, а риски для компании и личной ответственности охранника — минимальными.