Дата актуализации:  г. 16:10:43

В конце 2024 года в России вступил в силу Федеральный закон № 540‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Эти поправки затронули практически все аспекты надзорной и инспекционной деятельности – от информационных систем до порядка проведения профилактических визитов. Для органов местного самоуправления, в частности для Сальска, они означают новые обязательства, новые инструменты и, главное, более строгий подход к управлению рисками.

Краткая хронология вступления в силу

•  г. – большинство положений закона вступили в силу.
•  г. – отдельные нормы, связанные с системой управления рисками, стали обязательными.
•  г. – окончательное вступление в силу пунктов, касающихся обязательных профилактических визитов и новых критериев добросовестности.

Наиболее значимые изменения

Расширение перечня информационных систем

В состав систем, используемых в контрольно‑надзорной деятельности, добавлены:

1. «Система административного производства»;
2. Мобильное приложение «Инспектор», позволяющее инспекторам фиксировать нарушения в режиме реального времени.

Для Сальска это значит, что инспекторы смогут проводить проверки «на ходу», а данные сразу же попадут в Единый реестр.

Обязательное включение перечней объектов контроля в Единый реестр

Теперь в реестр обязаны вноситься не только акты и предписания, но и полные списки объектов контроля. Это повышает прозрачность и упрощает мониторинг.

Устранение права муниципалитетов не применять систему управления рисками

Ранее органы местного самоуправления могли в Положении о виде муниципального контроля указать, что система оценки и управления рисками не применяется. С  г. такое исключение запрещено. Следовательно, Сальск обязан внедрить:

• идентификацию рисков для каждого вида контроля;
• оценку вероятности и тяжести потенциальных нарушений;
• планирование проверок в соответствии с уровнем риска.

Новые критерии добросовестности

Критерии теперь включают:

• отсутствие выявленных нарушений в ходе контрольных и профилактических мероприятий;
• наличие необходимого уровня результатов публичной оценки (например, рейтинги качества услуг).

Уточнённая периодичность плановых КНМ (контрольных надзорных мероприятий) со взаимодействием

Плановые КНМ с взаимодействием проводятся только для объектов, отнесённых к чрезвычайно высокой и высокой категориям риска. Для остальных категорий обязательным остаётся только профилактический визит.

Расширенный перечень профилактических мероприятий

Ранее обязательными были только информирование и консультирование. Теперь к обязательным относятся:

• Информирование;
• Объявление предостережения;
• Консультирование;
• Профилактический визит;

Нововведения в порядке проведения профилактических визитов

Введены два новых вида визитов:

1. Обязательный профилактический визит (ст. 52.1 Закона № 248‑ФЗ);
2. Профилактический визит по инициативе контролируемого лица (ст. 52.2).

Ключевые моменты:

• Периодичность определяется соразмерно риску причинения вреда;
• Отказ контролируемого лица от обязательного визита недопустим;
• Инспектор имеет право проводить осмотр, истребовать документы, отбирать пробы;
• По результатам визита составляется акт, при наличии нарушений – выдается предписание.

Возможность применения мер ст. 90 Закона № 248‑ФЗ

Если в ходе профилактических мероприятий выявлена непосредственная угроза причинения вреда, органы надзора могут вынести предписание об устранении нарушений с указанием разумных сроков, как это предусмотрено ст. 90.

Что означают изменения для Сальска?

Для органов муниципального контроля

• Внедрение системы управления рисками. Необходимо разработать методику оценки рисков для всех видов контроля (санитарный, экологический, строительный и т.д.).
• Обновление программного обеспечения. Инспекторы должны получить доступ к мобильному приложению «Инспектор» и к «Системе административного производства».
• Пересмотр регламентов. Положения о плановых КНМ должны быть скорректированы в соответствии с новыми критериями периодичности.
• Обучение персонала. Провести тренинги по работе с новыми ИТ‑системами и по проведению обязательных профилактических визитов.

Для предприятий и организаций Сальска

• Необходимо вести актуальный реестр объектов контроля и своевременно предоставлять его в органы надзора.
• Подготовиться к обязательным профилактическим визитам – обеспечить доступ к помещениям, наличие документации, готовность к отбору проб.
• Учитывать новые критерии добросовестности – вести внутренний аудит, фиксировать отсутствие нарушений.
• Разработать план действий в случае получения предписания по ст. 90 (быстрое устранение нарушений, документирование сроков).

Практический пример

Предположим, в Сальске открывается новый пищевой завод. По новым правилам:

1. При регистрации в реестр завод обязан указать все объекты контроля (производственные линии, складские помещения, сточные системы).
2. Для объектов, отнесённых к высокой категории риска (например, работа с опасными химикатами), планируется плановый КНМ со взаимодействием раз в полгода.
3. Для остальных объектов проводится обязательный профилактический визит раз в год.
4. Инспектор использует мобильное приложение «Инспектор» для фиксации результатов, а все акты автоматически попадают в Единый реестр.

Рекомендации по внедрению

1. Создать рабочую группу в администрации Сальска, включающую юристов, IT‑специалистов и представителей профильных инспекций.
2. Разработать календарный план проведения обязательных профилактических визитов с учётом категорий риска.
3. Обеспечить доступ к новым ИТ‑системам. Заключить договоры с поставщиками, провести пилотный запуск мобильного приложения.
4. Провести обучающие семинары для инспекторов и для бизнес‑сообщества (особенно для крупных промышленных предприятий).
5. Внедрить внутренний контроль качества в муниципальных органах – регулярные аудиты соответствия новым требованиям.
6. Отслеживать сроки вступления в силу отдельных пунктов (, ) и планировать переходный период.

Изменения, принятые Федеральным законом № 540‑ФЗ, существенно усиливают контроль над объектами, повышают прозрачность и вводят более строгие требования к управлению рисками. Для Сальска это – шанс модернизировать надзорную систему, улучшить взаимодействие с бизнес‑сообществом и снизить количество нарушений за счёт профилактических мер. Важно уже сейчас начать подготовительные работы, чтобы к 2026 году полностью соответствовать новым требованиям.

Составлено:  г.