Деятельность Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирования) является ключевым элементом государственной политики в сфере обращения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. На основании пункта 6.3 Положения о Росалкогольрегулировании (утв. Постановлением Правительства РФ от № 154) ведомство не только осуществляет контроль и надзор, но и разъясняет применяемое законодательство, публикуя ответы на часто задаваемые вопросы;

Ниже представлен структурированный обзор самых актуальных вопросов, которые возникают у хозяйствующих субъектов и их юристов в практике взаимодействия с регулятором (актуально на ).

Лицензирование: переоформление, пошлины и сроки

Одной из самых частых тем обращений является процедура переоформления лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Размер государственной пошлины

Согласно пункту 18 статьи 19 Федерального закона от № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», за переоформление лицензии уплачивается государственная пошлина.

Важно: На текущий момент размер государственной пошлины за переоформление лицензии составляет 2 000 рублей (порядок и размеры устанавливаются Налоговым кодексом РФ и законодательством о налогах и сборах).

Санкции за нарушение сроков подачи документов

Частый вопрос: «Какие санкции предусмотрены при нарушении сроков подачи в лицензирующий орган документов на переоформление лицензии?»

Просрочка подачи пакета документов на переоформление влечет за собой отказ в переоформлении и необходимость получения лицензии заново (в порядке первичного лицензирования), что связано с более длительными сроками рассмотрения и более высокой пошлиной (для первичного выдачи). Кроме того, ведение деятельности без действующей лицензии влечет административную ответственность по статье 14.17 КоАП РФ (штрафы, конфискация продукции, приостановка деятельности).

Отчетность и ЕГАИС: декларации, уведомления, сроки сдачи

Взаимодействие с Единой государственной автоматизированной информационной системой (ЕГАИС) вызывает наибольшее количество технических и правовых вопросов.

Кто обязан отчитываться?

• Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции (за исключением импорта), в т.ч. розничную торговлю — уведомления о начале оборота.
• Лица, осуществляющие оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий — декларации об объеме оборота.
• Организации, закупающие этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию для использования в производственных целях (не для розницы) — специальные декларации в установленном порядке.

Сроки и порядок сдачи

Сроки представления деклараций и уведомлений жестко регламентированы ст. 12 и 16.1 Закона № 171-ФЗ. Нарушение сроков сдачи отчетности в Росалкогольрегулирование влечет наложение административных штрафов (ст. 15.12 КоАП РФ).

Для оперативной помощи существует горячая линия и техподдержка: 8 (800) -33-91-03 (Контур.Экстерн и иные операторы ЭДО также предоставляют справочную поддержку).

Контрольная (надзорная) деятельность: чек-листы и основания

Планируемые и внеплановые проверки осуществляются на основании перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при контроле (утверждены приказами Росалкогольрегулирования и Минэкономразвития).

Что проверяют инспекторы?

1. Наличие и соответствие лицензии виду деятельности.
2. Ведение учета в ЕГАИС (соответствие фактических остатков данным системы).
3. Соблюдение правил розничной продажи (режим часов, удаленность от школ, маркировка, чеки).
4. Соответствие продукции техническим регламентам (ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011) и Техническим условиям в области производства и оборота (Приказ Росалкогольрегулирования от № 31).
5. Отсутствие признаков нелегального оборота (отсутствие акцизных марок, фальсификация).

Горячая линия по коррупции

Для сообщений о коррупционных фактах в деятельности инспекторов (в т.ч. по Дальневосточному федеральному округу) функционируют специальные «горячие линии» МРУ Росалкогольрегулирования. Контакты публикуются на официальном сайте ведомства.

Специфические ситуации: пиво, собственное производство, медицинские изделия

Розничная продажа пива собственного производства

Вопрос: «Может ли организация осуществлять розничную продажу пива собственного производства в собственных барах и ресторанах?»

Ответ: Да, хозяйствующий субъект вправе приобретать и использовать этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию в целях использования их в качестве сырья/продукции. Реализация пива собственного производства в собственных общепитовских объектах допускается при наличии лицензии на розничную продажу и соблюдении требований ст. 16 Закона № 171-ФЗ (подключение к ЕГАИС, онлайн-кассы).

Пиво, сидр, пуаре, медовуха

С вступлением в силу Федерального закона от № 345-ФЗ (внесшего изменения в Закон № 171-ФЗ) существенно изменились правила обращения с низкоалкогольной продукцией (пиво, пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха). В частности, ужесточены требования к маркировке, рекламе и интернет-продажам данной категории товаров;

Спиртосодержащие лекарственные препараты и медицинские изделия

Оборот данной категории продукции (за исключением розничной продажи) требует представления деклараций об объемах. Важно отличать их от алкогольной продукции: к ним применяются нормы закона об обращении лекарственных средств (ФЗ-61) параллельно с нормами Закона № 171-ФЗ.

Незаконный оборот и ответственность

Согласно статье 12 Закона № 171-ФЗ, продукция, в отношении которой нарушены требования законодательства о государственном регулировании (отсутствие лицензии, акцизных марок, несоответствие ЕГАИС), считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Последствия выявления нелегала:

• Административная ответственность (ст. 14.17, 15.12, 17.10 КоАП РФ) — штрафы до 500 000 руб. или приостановка деятельности до 90 дней.
• Конфискация продукции и сырья.
• Уголовная ответственность (ст. 171.1, 171.3 УК РФ) — при крупном обороте или повторном совершении.
• Внесение в реестр недобросовестных поставщиков/производителей.

Порядок обжалования действий инспекторов

Если субъект не согласен с результатами проверки или действиями должностных лиц Росалкогольрегулирования (в т.ч. органов госвласти субъектов РФ, уполномоченных на контроль, за исключением случаев передачи полномочий органам местного самоуправления), действует двухэтапный порядок обжалования:

1. В вышестоящее управление Росалкогольрегулирования (МРУ по округу) — в течение 10 рабочих дней.
2. В суд — в течение 3 месяцев со дня получения решения по жалобе.

Рекомендуется зафиксировать все нарушения процедуры проверки (отсутствие приказа, выход за пределы чек-листа, превышение сроков) уже на этапе проведения мероприятий.

Практический чек-лист для юриста компании

Практика применения законодательства об алкогольном регулировании динамично меняется. Внедрение обязательной маркировки «Честный ЗНАК» для отдельных видов продукции, изменения в правилах интернет-продаж (345-ФЗ) и ужесточение ответственности за «серые» схемы закупки спирта требуют от юристов постоянного мониторинга разъяснений Росалкогольрегулирования.

Грамотное построение комплаенс-системы в области алкогольного регулирования — единственный способ минимизировать риски санкций и обеспечить бесперебойную работу бизнеса.