Актуальность темы. Курортные организации (гостиницы, санатории, пансионаты, туристические комплексы) регулярно проводят закупки товаров и услуг, необходимых для обеспечения комфортного пребывания гостей: питание, медицинские услуги, оборудование для бассейнов, транспортные услуги, рекламные материалы и пр. При этом они обязаны соблюдать требования Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и нормы Федерального закона № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44‑ФЗ). Нарушения антимонопольного законодательства могут привести к административной ответственности, аннулированию контрактов и репутационным потерям.

Правовая база

Ключевые нормативные акты, регулирующие антимонопольные вопросы в сфере закупок:

• Федеральный закон от № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции).
• Федеральный закон от № 44‑ФЗ «О контрактной системе».
• Федеральный закон от № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» (в части, касающейся доминирующего положения).
• Постановление Правительства РФ от № 189 «О вопросах Федеральной антимонопольной службы»;
• Административный регламент ФАС России (№ 1935) – порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
• Статья 17 Федерального закона № 44‑ФЗ – антимонопольные требования к торгам, запросу котировок и запросу предложений (в ред. от № 396‑ФЗ).
• Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ (2021 г.) о применении антимонопольного законодательства в сфере закупок.

Все ссылки актуальны на .

Основные принципы антимонопольного контроля в закупках

1. Запрет на антиконкурентные соглашения (ст. 10 Закона о конкуренции) – любые договорённости, ограничивающие конкуренцию, запрещены.
2. Запрет на злоупотребление доминирующим положением (ст. 12 Закона о конкуренции) – курортные организации, являющиеся заказчиками, не могут использовать своё положение для ограничения доступа поставщиков.
3. Обязанность обеспечения равных условий доступа – процедуры закупок должны быть открытыми, прозрачными и недискриминационными.
4. Контроль за ограничением числа участников – ограничение количества участников допускается только в строго определённых случаях (например, закупка уникального оборудования).

---

Специфика закупок в курортных организациях

Курортные организации отличаются от типовых государственных заказчиков:

• Большой объём сезонных закупок (продукты питания, услуги развлечений, транспорт).
• Необходимость быстрого реагирования на изменения спроса (пиковые периоды, форс‑мажорные ситуации).
• Часто используют закупки у единственного поставщика (например, эксклюзивные медицинские препараты).
• Существует высокая степень связанности с муниципальными органами (частичное финансирование, субсидии).

Эти особенности повышают риск нарушения антимонопольного законодательства, если не соблюдаются установленные процедуры.

Наиболее типичные проблемы

Проблема	Краткое описание	Последствия
Нарушение процедуры открытого конкурса	Выбор поставщика без проведения открытого тендера, без законных оснований (например, «экономия времени»).	Аннулирование контракта, штраф по ст. 19.8 КоАП, репутационные потери.
Ограничение числа участников без обоснования	Указание в документации «только 3 поставщика», хотя рынок более широкий.	Привлечение ФАС, предписание о проведении нового конкурса.
Сговор поставщиков (картель)	Согласование цен, распределение заказов между несколькими компаниями.	Штраф до 10% от оборота, уголовная ответственность.
Злоупотребление доминирующим положением заказчика	Требования к поставщикам «не предлагать цены ниже», принуждение к заключению «единоличных» договоров.	Предписание ФАС, возмещение ущерба пострадавшим поставщикам.
Отсутствие антимонопольного комплаенса	Не ведётся мониторинг соблюдения антимонопольных требований, нет внутренней политики.	Увеличенный риск нарушений, отсутствие возможности доказать добросовестность.

---

Процедурные нюансы при проведении закупок

Выбор формы закупки

Согласно ст. 17 44‑ФЗ, для каждой формы закупки (открытый конкурс, ограниченный конкурс, запрос котировок, запрос предложений, электронный аукцион) существуют отдельные антимонопольные требования.

• Открытый конкурс – предпочтительная форма, минимизирует риск ограничения конкуренции.
• Ограниченный конкурс – допускается только при наличии обоснованных причин (например, отсутствие достаточного количества квалифицированных поставщиков).
• Запрос котировок – возможен, если стоимость закупки не превышает установленный порог (по 44‑ФЗ – 500 000 руб.). В этом случае необходимо обеспечить равные условия для всех участников.
• Электронный аукцион – эффективен для товаров/услуг с высокой степенью стандартизации (продукты питания, бытовая техника).

Требования к документации

Документы (техническое задание, критерии оценки, условия контракта) должны быть:

1. Сформулированы четко и однозначно (избегать субъективных формулировок, которые могут стать основанием для дисквалификации участников).
2. Не содержать привилегий в пользу конкретного поставщика (например, указание бренда вместо характеристики).
3. Содержать прозрачные критерии оценки (цена, срок поставки, качество, сервисное обслуживание) с указанием их весов.
4. Быть размещёнными в единой информационной системе (ЕИС «Закупки»), что обеспечивает публичный доступ.

Предварительное согласование и уведомление ФАС

В случаях, когда планируется сделка, подпадающая под контроль ФАС (слияние, приобретение контрольного пакета акций поставщика, крупные инвестиции в инфраструктуру), необходимо:

• Подать заявление о предварительном согласовании (п. 1.2.1.1 Положения о территориальном органе ФАС).
• Ожидать решения ФАС до заключения договора.
• В случае отказа – подготовить корректирующие меры (разделение сделки, изменение условий).

---

Судебная практика и примеры из реального мира

Делопроизводство ФАС

Согласно решению ФАС России от № 08‑04‑16/09 (дело «МАУК Мурманские городские парки и скверы»), противоречие положения о закупке с общим подходом законодательства РФ может стать основанием для предписания о прекращении закупки и наложения административного штрафа.

Арбитражные споры

В арбитражных делах (см. дело Арбитражного суда Республики Карелия от № А26‑5160/2015) суд установил, что установление цены, отличающейся от цены конкурентов, не является нарушением антимонопольного законодательства, если нет доказательств злоупотребления доминирующим положением.

Пленум Верховного Суда РФ (2021)

В постановлении Пленума ВС РФ разъяснено, что:

• Пассивное участие в торгах (отказ от подачи заявки без объяснения причин) может рассматриваться как картельное соглашение, если есть доказательства согласования действий.
• Процессуальные нарушения (неправильное уведомление участников, отсутствие публичного доступа к документации) могут стать основанием для отмены решения антимонопольного органа.

Примеры из туристической отрасли

В 2025 году в Приморском крае суд признал неконкурентную закупку медицинского оборудования в санатории «Золотой берег» нарушением антимонопольного законодательства, поскольку заказчик ограничил конкурс до одного поставщика без документального обоснования. ФАС наложила штраф в размере 5 % от стоимости контракта.

---

Практические рекомендации для курортных организаций

1. Разработать внутреннюю политику антимонопольного комплаенса:
   • Назначить ответственного за соблюдение антимонопольных требований.
   • Провести обучение персонала, отвечающего за закупки.
   • Вести реестр всех закупок, подлежащих контролю ФАС.
2. Проводить предварительный правовой аудит каждой крупной закупки (стоимость более 5 млн руб.) с целью выявления потенциальных рисков.
3. Обеспечить полную прозрачность:
   • Размещать все документы в ЕИС «Закупки».
   • Публиковать протоколы заседаний комиссии по закупкам.
   • Обеспечить равный доступ к информации для всех потенциальных поставщиков.
4. Избегать ограничений числа участников без документального обоснования (например, технической невозможности участия других поставщиков).
5. Контролировать риски картельных сговоров:
   • Отслеживать аномальные ценовые предложения.
   • Проводить анализ поведения поставщиков (частые совпадения цен, одинаковые сроки поставки).
6. Своевременно подавать заявления в ФАС при планировании сделок, подпадающих под её контроль (слияния, крупные инвестиционные проекты).
7. Вести документацию о всех решениях комиссии, включая обоснования выбора формы закупки и критериев оценки.

Шаблон «Антимонопольный чек‑лист»

• Определена ли форма закупки в соответствии с пороговыми значениями?
• Содержит ли ТЗ только технические характеристики, без указания бренда?
• Определены ли объективные критерии оценки и их весовые коэффициенты?
• Ограничено ли количество участников? Если да – есть ли документальное обоснование?
• Проведён ли предварительный анализ рынка (наличие альтернативных поставщиков)?
• Подано ли заявление в ФАС (при необходимости) и получено ли согласие?
• Соблюдены ли сроки публикации и проведения торгов?

---

Закупки в курортных организациях – это сложный процесс, где экономическая эффективность часто сталкивается с требованиями антимонопольного законодательства. Нарушения могут привести к серьёзным финансовым и репутационным последствиям. Поэтому планирование закупок должно включать обязательный юридический контроль, а все процедуры – быть максимально открытыми и документированными.

Соблюдение Федерального закона № 44‑ФЗ, Закона о защите конкуренции и рекомендаций ФАС, а также внедрение системы внутреннего комплаенса позволяют курортным организациям минимизировать риски и обеспечить справедливую конкуренцию на рынке поставщиков.

---

Дата последнего обновления статьи: . Информация основана на официальных источниках ФАС России, нормативных актах РФ и судебной практике, доступных на момент написания.