Внеплановый визит контролеров всегда сопряжен с риском штрафов‚ приостановки деятельности или изъятия документов. Однако за годы практики стало очевидно: внеплановая проверка, это не стихийное бедствие‚ а юридический процесс‚ который имеет жестко очерченные границы. Знание этих границ позволяет застройщикам‚ подрядчикам и СРО защищать свои права эффективно и законно.

Нормативная база: ключевые акты законодательства

Деятельность контролирующих органов в строительной сфере регулируется комплексом нормативных правовых актов. Главными из них являются:

• Федеральный закон от № 248-ФЗ «О деятельности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» — базовый закон‚ устанавливающий общие правила‚ основания‚ порядок и сроки проведения проверок.
• Градостроительный кодекс РФ (в частности‚ ст. 55.13‚ регулирующая контроль за деятельностью членов СРО).
• Постановление Правительства РФ от № 336 — устанавливает перечень оснований для проведения внеплановых проверок в 2022–2024 годах (актуально для понимания логики ограничений).
• Специальные подзаконные акты‚ определяющие правила проведения проверок на объектах капитального строительства (в т.ч. документарных и выездных).

Важное обновление 2026 года: С 1 января 2026 года вступает в силу уточнение к пункту 11 части 2 статьи 91 ФЗ № 248-ФЗ. Данная норма закрепляет‚ что проведение проверки‚ не внесенной в единый реестр проверок‚ считается грубым нарушением правил проведения контроля (надзора). Это существенно повышает требования к прозрачности и легитимности любого визита инспекторов.

Основания для проведения внеплановых проверок

В соответствии со ст. 91 ФЗ № 248-ФЗ и ч. 3 ст. 10 Закона о саморегулировании‚ внеплановая проверка может быть назначена только при наличии строго определенных законом оснований. Произвол в выборе основания недопустим.

Ключевые основания (ч. 2 ст. 91 ФЗ № 248-ФЗ):

1. Истечение срока исполнения предписания. Основанием является истечение срока исполнения юридическим лицом или ИП ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (и/или требований муниципальных правовых актов).
2. Поступление жалобы (обращения). Жалоба физического или юридического лица о нарушении обязательных требований‚ если иные способы проверки достоверности сведений невозможны.
3. Поручение Президента РФ‚ Правительства РФ‚ Генерального прокурора. На основании поручений вышестоящих должностных лиц.
4. Выявление признаков преступления. На основании сообщения органа дознания‚ дознавателя‚ следователя или прокурора.
5. Иные основания‚ прямо предусмотренные федеральными законами. (Например‚ ст. 55.13 ГРК РФ для СРО).

Специфика строительной отрасли:

Внеплановые проверки возможны в отношении объектов особо опасных и технически сложных сооружений (за исключением атомной отрасли)‚ а также при необходимости проверки соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов проектной документации и обязательным требованиям.

Процедура назначения и проведения: пошаговый алгоритм

Любая внеплановая проверка должна пройти через обязательные стадии. Нарушение процедуры — основание для обжалования и признания результатов недействительными.

Этап 1: Приказ (распоряжение) о проверке

Проверка начинается только с момента подписания уполномоченным руководителем контроля (надзора) приказа (распоряжения). В приказе обязательно должны быть указаны:

• Основание и основания для проведения проверки.
• Предмет проверки (какие именно требования проверяются).
• Сроки проведения (дата начала и окончания).
• Состав проверяющих лиц.
• Сведения о внесении информации в реестр проверок (критично с 2026 г.).

Этап 2: Предварительное уведомление (для выездных проверок)

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 91 ФЗ № 248-ФЗ‚ для выездных проверок обязательно предварительное уведомление юридического лица или ИП о проведении проверки. Исключения возможны только в случаях‚ прямо предусмотренных законом (например‚ проверка по поручению Президента/Генпрокурора). Отсутствие уведомления делает выездную проверку незаконной;

Этап 3: Проведение проверки (документарная или выездная)

• Документарная проверка: Проводится на основании документов‚ представленных проверяемым лицом‚ или имеющихся у контролирующего органа. Срок — до 30 календарных дней (может быть продлен до 60 дней).
• Выездная проверка: Проводится на месте осуществления деятельности (на стройплощадке‚ в офисе застройщика). Срок — до 20 рабочих дней (для СРО — до 10 рабочих дней по ст. 55.13 ГРК РФ). Продление возможно до 10 рабочих дней (для СРО — до 5 рабочих дней) руководителем органа контроля.

Этап 4: Составление акта и выдача предписания

По результатам проверки составляется акт (для выездных) или заключение (для документарных). При выявлении нарушений выдается предписание об устранении нарушений с указанием разумного срока на исполнение.

Предмет проверки: что именно проверяют инспекторы?

Предмет внеплановой проверки — это соблюдение проверяемым лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований (технических регламентов‚ СП‚ ГОСТ‚ правил строительства) и требований муниципальных правовых актов.

На практике в строительстве фокус проверки чаще всего делается на:

• Наличие и валидность допусков СРО на выполнение работ (строительство‚ реконструкция‚ техническое перевооружение).
• Соответствие проектной документации фактически выполняемым работам.
• Качество и соответствие нормам строительных материалов‚ изделий‚ конструкций.
• Наличие и правильность ведения журналов строительно-монтажных работ‚ журналов контрольных замеров‚ актов освидетельствования скрытых работ (КС-2‚ КС-3).
• Соблюдение требований промышленной безопасности‚ охраны труда‚ экологии на объекте.
• Исполнение ранее выданных предписаний (базовое основание для внеплановки).
• Договорные отношения: проверка договоров с подрядчиками/субподрядчиками‚ смет‚ актов выполненных работ (в контексте защиты прав инвесторов/дольщиков).

Особенности проверок саморегулируемых организаций (СРО)

Ст. 55.13 Градостроительного кодекса РФ устанавливает специальный режим контроля за членами СРО:

• Каждая СРО стройкомплекса обязана проводить у своих членов контрольные проверки не реже одного раза в год.
• Срок проведения плановых и внеплановых проверок СРО составляет 10 рабочих дней.
• Внеплановая проверка СРО назначается‚ как правило‚ при поступлении жалобы на члена СРО или выявлении признаков нарушения правил саморегулирования;
• По результатам проверки должностные лица СРО принимают решение о применении мер дисциплинарной ответственности (штраф‚ предупреждение‚ исключение из реестра).

Защита прав проверяемого лица: чек-лист действий

Если вы считаете‚ что проверка проводится с нарушениями (нет законных оснований‚ не согласована с прокуратурой там‚ где это требуется‚ инспекторы вышли за пределы предмета проверки‚ не внесена в реестр)‚ Вы вправе ее обжаловать.

Алгоритм защиты:

1. Проверьте законность основания. Требуйте предъявить приказ о проверке. Сверьте основание со ст. 91 ФЗ № 248-ФЗ. Проверьте наличие записи в реестре проверок (обязательно с ).
2. Контролируйте предмет проверки. Инспекторы не имеют права проверять то‚ что не указано в приказе (предмет проверки). Любые требования за пределами предмета — незаконны.
3. Обеспечьте процедурные гарантии. При выездной проверке требуйте предъявления служебных удостоверений‚ копии приказа. Составляйте протоколы осмотра‚ изъятия документов с обязательным участием понятых/видеосъемкой.
4. Не препятствуйте‚ но не помогайте в нарушении закона. Препятствование проверке влечет штраф (КоАП РФ)‚ но предоставление документов‚ не относящихся к предмету проверки‚ — не обязательно.
5. Обжалование.
   • В вышестоящий контрольный орган (в течение 10 дней со дня вручения акта/заключения).
   • В суд (в течение 3 месяцев со дня вручения акта/предписания).
   • В прокуратуру (по факту нарушения законности).

Профилактика: как снизить риски внеплановых визитов

Лучшая защита — исключение оснований для проверки. Эксперты рекомендуют:

• Своевременно и качественно исполнять предписания плановых проверок (основное основание для внеплановки, п. 1 ч. 2 ст. 91 ФЗ № 248-ФЗ).
• Проводить внутренние аудиты соответствия проектной документации‚ допусков СРО‚ ведения технической документации на объекте.
• Использовать инструменты профилактического визита‚ консультирования‚ информирования‚ которые предоставляют контролирующие органы (позволяют выявить риски без санкций).
• Обеспечить юридическое сопровождение строительства на ранних стадиях: анализ проектной документации на предмет рисков‚ подготовка пакета документов для возможных проверок.

Резюме

Внеплановая проверка в строительстве — это строго регламентированная процедура. Ключевые изменения 2026 года (обязательность внесения в реестр) делают процесс еще более прозрачным. Успешное прохождение проверки строится на трех китах:

1. Знание законных оснований и предмета проверки (ст. 91 ФЗ № 248-ФЗ‚ ГРК РФ).
2. Строгое соблюдение процедуры со стороны инспекторов (приказ‚ уведомление‚ реестр‚ сроки‚ предмет);
3. Готовность бизнеса (актуальные допуски СРО‚ чистая история исполнения предписаний‚ порядок в документации на объекте).

Помните: любые действия инспекторов‚ выходящие за рамки закона‚ подлежат обжалованию. Грамотная правовая позиция позволяет не только избежать штрафов и приостановки работ‚ но и восстановить нарушенные права в судебном порядке.