Актуально на: 02 августа 2026 г.

Деятельность контролирующих (надзорных) органов в Российской Федерации, включая Приморский край, регулируется в первую очередь Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Настоящая статья подробно разбирает правовые основания для проведения внеплановых проверок, специфику их организации на территории края, а также права субъектов МСП при визите инспекторов.

Правовая база: морраторий на плановые проверки и режим внеплановых

Важно помнить: в соответствии с Федеральным законом от № 488-ФЗ, до 31 декабря 2030 года вводится морраторий на проведение плановых проверок (за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, например, для объектов с высокой степенью риска).

Однако, контролирующие органы могут проверять субъекты бизнеса внепланово, а также проводить обязательные профилактические визиты. Именно внеплановые проверки остаются основным инструментом государственного надзора в текущих реалиях.

Основания для проведения внеплановой проверки (ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ)

Согласно статье 10 Закона № 294-ФЗ, внеплановая проверка может быть назначена только в наличии конкретных оснований, перечень которых исчерпывающий. Ключевые из них:

• Обращения граждан и организаций: заявления, сообщения о нарушении обязательных требований. Важный нюанс: обращения и заявления, направленные в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены в установленном законом порядке (через официальные порталы, системы обращений, например, ГИС «Государственный контроль» или портал «Госуслуги»). Анонимные обращения основанием не являются.
• Поручения Президента РФ, Правительства РФ, Генеральной прокуратуры РФ: поручения по результатам рассмотрения обращений граждан или докладов.
• Материалы проверок других органов: результаты ранее проведенных проверок (документарных или выездных), выявивших нарушения, устранение которых подлежит контролю.
• Сведения СМИ и интернета: информация, опубликованная в средствах массовой информации или в информационно-телекоммуникационных сетях (в т.ч. в сети «Интернет»), о фактах нарушения обязательных требований.
• Заявления контролируемого субъекта: обращение самого бизнесмена о собственной проверке (например, для получения заключения о соответствии).
• Критерии риска: если проверка проводится в рамках профилактического визита с использованием критериев риска (см. раздел 5).
• Иные основания, прямо предусмотренные федеральными законами: специальные нормы (например, в сфере пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия, трудового права) могут устанавливать дополнительные основания.

Запрещено: назначать внеплановые проверки по основаниям, не предусмотренным ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ, а также проводить их чаще одного раза в год в отношении одного субъекта (за исключением случаев, установленных законом).

Виды внеплановых проверок: документарная и выездная

Внеплановая проверка может проводиться в двух формах (ст. 11, 12 ФЗ № 294-ФЗ):

Документарная проверка

• Проводится без посещения места осуществления деятельности контролируемого лица.
• Основана на изучении документов и (или) сведений, представленных контролируемым лицом по требованию органа контроля, а также имеющихся в распоряжении органа контроля.
• Срок: не более 30 календарных дней со дня получения органом контроля документов/сведений (может быть продлен руководителем органа контроля не более чем на 30 дней в сложных случаях).

Выездная проверка

• Проводится с посещением места осуществления деятельности (офиса, склада, производственного объекта, торговой точки).
• Включает в себя осмотр территории, помещений, изучение документации, опрос сотрудников, проведение замеров, отбор проб и т.д.
• Срок: как правило, не более 20 рабочих дней (для МСП — не более 15 рабочих дней, для объектов высокого риска — до 30 рабочих дней). Продление возможно только руководителем вышестоящего органа или прокурором.

Специфика Приморского края: региональные органы контроля и контакты

На территории Приморского края функции государственного контроля (надзора) осуществляют как федеральные территориальные органы, так и органы исполнительной власти края (муниципальный контроль). Ниже приведены ключевые структуры, чаще всего инициирующие внеплановые визиты:

Федеральные территориальные органы (ключевые для бизнеса)

• Территориальный орган Роспотребнадзора по Приморскому краю (санитарно-эпидемиологический надзор, защита прав потребителей).
  • Адрес: 690005, г. Владивосток, ул. Сельская, 3.
• Государственная инспекция труда (ГИТ) в Приморском крае — территориальный орган Роструда (трудовое право, охрана труда, миграция).
  • Контакты и реестр проверок доступны на сайте onlineinspection.rfn.gov.ru.
• Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием и эксплуатацией самоходных машин и других видов техники, аттракционов Приморского края (Гостехнадзор).
  • Деятельность регулируется Положением, утвержденным Постановлением Администрации края № 659-па от .
• Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства (государственное учреждение края).
• Прокуратура Приморского края (генеральная прокуратура РФ является оператором системы государственного контроля). Адрес для направления документов: г. Владивосток, ул. Светланская, 22.

Органы исполнительной власти Приморского края (Муниципальный/Региональный контроль)

Администрация Приморского края (Постановление от № 356-па и последующие акты) устанавливает перечень органов, осуществляющих муниципальный контроль (торговля, благоустройство, реклама, ветеринария на уровне края и т.д.). Их полномочия также распространяются на назначение внеплановых проверок в рамках компетенции края.

Профилактические визиты и критерии риска (ст. 13.1, 14.1 ФЗ № 294-ФЗ)

Помимо проверок, контролирующие органы имеют право проводить обязательные профилактические визиты. Это не проверка в строгом смысле (нет акта с выводом о нарушении), а мероприятие по консультированию и профилактике.

• Основание: попадание субъекта в группу риска по утвержденным критериям риска (Постановление Правительства РФ № 719, региональные акты Администрации Приморского края).
• Цель: информирование о новых требованиях, помощь в самоисправлении нарушений.
• Последствия: по итогам визита составляется протокол (предписание об устранении выявленных недостатков), но не акт проверки. Штрафы по итогам визита не налагаются (за исключением случаев, когда визит перерастает в проверку по основаниям ст. 10).

Порядок организации внеплановой проверки: ключевые этапы

1. Поступление основания (жалоба, поручение, критерий риска).
2. Согласование с прокурором (обязательно для выездных проверок, за исключением случаев, когда проверка проводится по поручению Президента/Правительства/Генпрокуратуры или в сфере пожарной безопасности, защиты гостайны и др.).
3. Приказ (распоряжение) руководителя органа контроля о назначении проверки. В приказе обязательно указываются: основание, предмет, сроки, состав комиссии, место проведения.
4. Уведомление контролируемого лица (для выездных проверок — за 24 часа до начала через личный кабинет на портале «Госуслуги» / ГИС «Государственный контроль» или почтой/руkoj). Для документарных проверок уведомление не требуется, но требование о предоставлении документов направляется обязательно.
5. Проведение проверки в установленные сроки.
6. Составление акта проверки (для выездных) или заключения (для документарных).
7. Принятие решения по результатам проверки (предписание, протокол об административном правонарушении, представление в суд/прокуртуру).

Права предпринимателя при внеплановой проверке

Зная свои права, можно избежать процедурных нарушений со стороны инспекторов, что является основанием для отмены результатов проверки:

• Право ознакомиться с приказом о назначении проверки (требовать предъявить оригинал или заверенную копию).
• Право на присутствие адвоката/представителя при любых действиях инспекторов.
• Запрет на изъятие оригиналов документов (инспекторы имеют право только на составление копий, заверенных руководителем проверяемой организации).
• Соблюдение предмета проверки: инспекторы не имеют права проверять то, что не указано в приказе (предмет проверки — соблюдение конкретных обязательных требований).
• Право на обжалование действий (бездействия) и решений контролирующего органа в вышестоящий орган или в суд (ст. 22 ФЗ № 294-ФЗ). Жалоба приостанавливает исполнение предписания (если иное не установлено законом).

Частые ошибки контролирующих органов (основания для отмены акта)

На практике в Приморском крае суды часто отменяют акты внеплановых проверок по следующим основаниям:

• Отсутствие согласования с прокурором (для выездных проверок).
• Нарушение сроков проведения проверки.
• Выход за пределы предмета проверки, указанного в приказе.
• Назначение проверки по основанию, не предусмотренному ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ (например, по анонимной жалобе).
• Проведение выездной проверки без предварительного уведомления (за 24 часа).
• Повторная проверка по тем же вопросам в течение года без оснований.

Алгоритм действий при визите инспекторов (шпаргалка)

1. Попросить предъявить служебное удостоверение и приказ о назначении проверки. Сфотографировать/скопировать.
2. Проверить: совпадает ли адрес в приказе с фактическим, не истекли ли сроки, согласовано ли прокурором (для выездных).
3. Связаться с юристом/адвокатом.
4. Обеспечить доступ только к тем зонам/документам, что относятся к предмету проверки.
5. Вести параллельный протокол/журнал визита (кто пришел, что делали, какие документы запрашивали).
6. Не подписывать пустые листы, акты с неточностями — вносить свои замечания и несогласие прямо в акт.
7. Получить копию акта проверки в руки (обязан выдать в течение 5 рабочих дней, для выездных — часто в день окончания).

Внеплановые инспекции в Приморском крае остаются реальным риском для бизнеса, несмотря на морраторий на плановые проверки. Главные основания для визита — обращения потребителей/конкурентов (в т.ч. через интернет и ГИС «Государственный контроль»), поручения вышестоящих инстанций и срабатывание критериев риска.

Ключевая защита бизнеса — процедурная грамотность. Любое нарушение процедуры назначения или проведения проверки (отсутствие приказа, несогласование с прокурором, выход за предмет проверки, нарушение сроков) является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными в судебном порядке. Рекомендуется регулярно мониторить реестр проверок на портале onlineinspection.rfn.gov.ru и поддерживать внутренний комплаенс в соответствии с актуальными обязательными требованиями.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных спорных ситуаций обратитесь к квалифицированному юристу, специализирующемуся на административно-правовых отношениях и защите прав предпринимателей.