Внеплановая проверка – один из ключевых инструментов государственного контроля, позволяющий своевременно выявлять и устранять нарушения обязательных требований, установленных законодательством РФ. В статье рассматриваются:
- что именно является предметом внеплановой проверки;
- какие обязательные требования проверяются;
- какие ограничения накладываются на проведение такой проверки;
- какой порядок согласования с прокуратурой и другими органами;
- практические рекомендации для субъектов предпринимательства.
Правовое основание проведения внеплановых проверок
Основные нормы, регулирующие порядок и основания проведения внеплановых проверок, закреплены в Федеральном законе № 294‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре)». Ключевые положения:
- Пункт 2 статьи 10 закона определяет основания для проведения внеплановой проверки:
- истечение срока исполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований;
- выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований;
- необходимость контроля за соблюдением лицензионных требований (например, в сфере пожарной безопасности).
- Статья 73 Федерального закона «О выездных проверках» (КонсультантПлюс) уточняет, что:
- выездная проверка может быть ограничена в отношении объектов, отнесённых к высоким категориям риска;
- внеплановая выездная проверка проводится только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частями 12 и 12.1 статьи 66 того же закона.
Предмет внеплановой проверки
Предметом внеплановой проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации в конкретной сфере деятельности организации. К таким требованиям относятся:
- требования, установленные федеральными и региональными нормативными правовыми актами;
- лицензионные требования (например, при монтаже и обслуживании средств пожарной безопасности);
- исполнение предписаний, выданных ранее контрольными органами (в т.ч. предписаний о ликвидации нарушений, сроков их исполнения и т.п.);
- требования муниципальных правовых актов, если они применимы к объекту контроля.
Таким образом, проверка направлена на оценку того, насколько организация:
- выполняет обязательные требования, установленные законом;
- соблюдает условия лицензий и разрешений;
- исполняет предписания, выданные в ходе предыдущих проверок.
Обязательные требования, проверяемые в рамках внеплановой проверки
Лицензионные требования
Для организаций, осуществляющих деятельность, требующую лицензии (монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности, медицинская деятельность, транспорт и др.), проверяется:
- соответствие техническим регламентам;
- наличие и актуальность лицензий;
- соответствие квалификации персонала требованиям лицензии.
Требования к охране труда и промышленной безопасности
Контролируются:
- наличие и актуальность инструкций по охране труда;
- проведение обязательных инструктажей и обучение персонала;
- соответствие средств индивидуальной защиты (СИЗ) нормативам.
Требования в сфере защиты прав потребителей
Проверяется соблюдение требований, установленных Роспотребнадзором, в т.ч.:
- правильность маркировки и упаковки продукции;
- соответствие санитарным нормам;
- исполнение предписаний о устранении выявленных нарушений.
Требования в сфере государственного оборонного заказа
Согласно приказу ФАС от № 3.7, предметом проверки в этой сфере является соблюдение требований законодательства РФ, регулирующего оборот оборонной продукции.
Ограничения и условия проведения внеплановой проверки
Внеплановая проверка не может проводиться без соблюдения ряда ограничений, установленных законом:
- Согласование с прокуратурой. По большинству случаев проверка требует предварительного согласования с органами прокуратуры (см. ст. 73 ФЗ «О выездных проверках»).
- Мораторий на проведение проверок. В 2023 году был введён мораторий, ограничивший основания проведения проверок только теми случаями, когда выявлены индикаторы риска нарушения обязательных требований.
- Категории риска. На объекты, отнесённые к высоким категориям риска (например, объекты культурного наследия, объекты, представляющие угрозу жизни и здоровью), могут накладываться дополнительные ограничения.
- Только в случае невозможности оценки исполнения предписания документально. Если проверка может быть проведена на основании документов, она не считается внеплановой.
Порядок проведения внеплановой проверки
Инициирование проверки
- Выявление индикаторов риска или истечение срока исполнения предписания.
- Подготовка служебного задания (приказа) контролирующего органа.
- Согласование с прокуратурой (если требуется).
Оповещение субъекта предпринимательства
Субъекту направляется извещение о предстоящей проверке с указанием:
- даты, времени и места проведения;
- перечня проверяемых объектов и документов;
- основания проведения проверки.
Проведение проверки
- Осмотр объекта (выездной визит) и проверка наличия требуемой документации.
- Сбор доказательств (фото, видеоматериалы, протоколы).
- Сравнение фактического состояния с нормативными требованиями и предписаниями.
Оформление результатов
По окончании проверки составляется протокол, в котором указываются:
- выявленные нарушения;
- рекомендации и предписания (если они требуются);
- сроки их исполнения.
Последующее наблюдение
Если предписание выдано, контрольный орган в течение установленного срока проверяет его исполнение. При повторных нарушениях могут быть применены административные меры ответственности.
Роль прокуратуры в процессе внеплановой проверки
Прокурор осуществляет надзор за законностью проведения проверки. Его функции включают:
- согласование проведения проверки в случаях, предусмотренных законом;
- контроль за соблюдением прав субъектов предпринимательства (право на защиту, право на информацию);
- рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с неправомерным проведением проверок.
В случае нарушения процедуры (например, отсутствие согласования с прокуратурой) результаты проверки могут быть признаны недействительными.
Практические рекомендации для субъектов предпринимательства
- Вести учет всех предписаний. Храните копии предписаний, сроки их исполнения и подтверждающие документы.
- Регулярно проводить внутренние аудиты. Это позволяет выявлять индикаторы риска до того, как их обнаружат контролирующие органы.
- Обеспечить доступность документации. Все лицензии, сертификаты, инструкции должны быть в актуальном состоянии и находиться в открытом доступе для проверяющих.
- Подготовить план действий на случай проверки. Назначьте ответственного за взаимодействие с контролирующим органом, подготовьте шаблоны ответов и протоколов.
- Сотрудничать с прокуратурой. При получении извещения о согласовании с прокуратурой уточняйте детали и предоставляйте требуемую информацию своевременно.
Предмет внеплановой проверки охватывает широкий спектр обязательных требований, от лицензий и санитарных норм до требований по охране труда и государственному оборонному заказу. Законодательство чётко определяет основания и ограничения для проведения таких проверок, а также роль прокуратуры в обеспечении их законности. Своевременное исполнение предписаний, системный внутренний контроль и готовность к взаимодействию с контролирующими органами позволяют минимизировать риски и избежать административных санкций.
Дата актуализации информации: 05:13:10