Внеплановые проверки (ВП) – один из основных инструментов государственного и муниципального контроля, позволяющий своевременно выявлять и устранять нарушения в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. С 2024 года в законодательстве РФ произошли существенные изменения, которые уточнили перечень оснований для проведения ВП, порядок их проведения и оформления результатов. В статье подробно рассматриваются правовая база, основания, виды, порядок проведения, права и обязанности участников, а также практические рекомендации для организаций.

Правовая база

Основные нормативные акты, регулирующие внеплановые проверки, включают:

1. Федеральный закон от № 248‑ФЗ (с изменениями от № 540‑ФЗ) – определяет порядок проведения государственного архитектурно‑строительного контроля и устанавливает закрытый перечень оснований для ВП.
2. Федеральный закон от № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» – фиксирует права проверяемых и обязанности контролирующего органа.
3. Федеральный закон от № 197‑ФЗ «О государственной инспекции труда в Российской Федерации» – регламентирует виды проверок, их основания и порядок оформления.
4. Постановление Правительства РФ от № 336 – определяет перечень оснований, по которым в 2022‑2024 гг. проводятся ВП.
5. Региональные акты (например, постановления органов ГИТ Московской области) – уточняют порядок проведения проверок в субъектах РФ.

Все перечисленные документы образуют совокупную правовую основу, без соблюдения которой результаты ВП могут быть признаны недействительными.

---

Перечень оснований для проведения внеплановых проверок

Согласно статье 60 Федерального закона 248‑ФЗ (в редакции 2024 г.) и статье 13 закона 197‑ФЗ, внеплановая проверка может быть инициирована только в следующих случаях:

• Истечение срока исполнения предписания, выданного юридическому лицу или ИП по результатам предыдущей проверки, без устранения выявленных нарушений.
• Угроза или факт причинения вреда жизни и здоровью граждан (например, нарушения в сфере охраны труда, пожарной безопасности, санитарных норм).
• Выявление индикаторов риска – параметров деятельности, отклонение от которых согласно установленным индикаторам считается основанием для проверки (например, резкое увеличение количества жалоб, отклонения в финансовой отчетности, несоответствие показателей ККТ);
• Отсутствие обязательного уведомления о начале или изменении вида деятельности (новое основание, введённое в 2024 г.)
• Обращения граждан, организаций или иных органов, направленные в электронном виде, если они содержат сведения о возможных нарушениях (при условии, что такие обращения зарегистрированы в системе электронного документооборота);
• Невозможность оценки исполнения предписания на основании только документальных данных – в этом случае проводится выездная проверка.
• Выявление фактов нарушения требований муниципальных правовых актов (например, нарушение градостроительных регламентов, правил землепользования).

Важно отметить, что внеплановые проверки могут проводиться исключительно по указанным основаниям. Любые попытки инициировать проверку без наличия одного из перечисленных пунктов могут привести к признанию её результатов недействительными.

---

Специфические основания для инспекции труда

• Нарушения требований к охране труда, выявленные в ходе мониторинга или по результатам жалоб работников.
• Отсутствие обязательных документов (деклараций, инструкций, журналов учёта несчастных случаев).
• Выявление несоответствия в системе контроля за соблюдением трудового законодательства (например, отсутствие ККТ, неправильное ведение табеля учёта рабочего времени).

---

Виды внеплановых проверок

В зависимости от цели и характера выявленных оснований, различают несколько видов ВП:

• Документарные (офисные) проверки – проводятся в помещениях контролирующего органа, основаны исключительно на анализе документов, предоставленных проверяемым.
• Выездные (полевые) проверки – включают осмотр объектов, интервью с персоналом, замеры и иные практические действия на месте.
• Бесконтактные (дистанционные) проверки – осуществляются с использованием электронных систем (ЭДО, онлайн‑камер, системы мониторинга ККТ) и применяются, когда есть необходимость оперативного реагирования без физического присутствия.
• Проверки с согласованием – требуют предварительного согласования с прокуратурой или другим надзорным органом (например, при проведении проверок, связанных с уголовным преследованием).
• Проверки без согласования – возможны в случаях, предусмотренных законом (например, документарные проверки по обращениям граждан, если они не требуют привлечения органов следствия).

---

Порядок проведения внеплановой проверки

Процедура ВП регулируеться несколькими этапами:

1. Инициирование проверки
   • Выявление основания (например, истечение срока предписания, получение жалобы).
   • Подготовка служебного приказа или решения о проведении проверки, в котором указываються цель, объект, сроки и состав комиссии.
2. Извещение проверяемого
   • Согласно статье 14 закона 294‑ФЗ, проверяемый обязан быть извещён за 3‑5 рабочих дней (за исключением случаев, когда проверка проводится в экстренной форме).
   • Извещение оформляется в виде официального письма с указанием даты, времени, места и перечня документов, которые необходимо предоставить.
3. Подготовка к проверке
   • Проверяющая сторона формирует план‑программу проверки, определяет перечень требуемой документации.
   • Проверяемый готовит документы (учётные регистры, лицензии, акты, журналы, электронные записи).
4. Проведение проверки
   • Документарная часть – анализ предоставленных бумаг, сверка с нормативными актами.
   • Выездная часть – осмотр объектов, измерения, интервью с работниками, фотодокументация.
   • Бесконтактная часть – запрос данных из электронных систем, проверка журналов ККТ, мониторинг видеонаблюдения.
5. Оформление результатов
   • Составление акта внеплановой проверки (форма определяется контролирующим органом).
   • Если выявлены нарушения – формирование предписания с указанием конкретных требований, сроков их исполнения и возможных санкций.
   • В случае отсутствия нарушений – составление заключения об отсутствии нарушений.
6. Уведомление о результатах
   • Проверяемый получает копию акта и предписания (если оно есть) в течение 5 рабочих дней.
   • В предписании указываются сроки устранения нарушений (обычно 10‑30 дней, в зависимости от характера нарушения).
7. Контроль за исполнением предписания
   • Проверяющий орган в течение установленного срока проводит контрольный визит или документарную проверку для подтверждения устранения нарушений.
   • При несоблюдении сроков – может быть наложено административное штрафное взыскание.

Все действия контролирующего органа фиксируются в протоколах, а их законность может быть проверена в суде по жалобе проверяемого.

---

Права и обязанности участников проверки

Проверяющий орган	Проверяемый (ЮЛ/ИП)
Инициировать проверку только по законным основаниям. Извещать о предстоящей проверке в установленный срок. Осуществлять проверку в пределах компетенции, не выходя за пределы предмета проверки. Соблюдать конфиденциальность полученной информации. Оформлять результаты в виде акта и предписания. Обеспечивать возможность обжалования решений.	Предоставлять запрашиваемую документацию в полном объёме. Сотрудничать с проверяющими (позволять доступ к объектам, отвечать на вопросы). Своевременно устранять выявленные нарушения. Иметь право на присутствие при проведении выездной проверки. Иметь право на подачу жалобы в случае нарушения процедуры. Сохранять копии всех полученных актов и предписаний.

---

Оформление результатов и юридические последствия

Результаты ВП оформляются в двух основных документах:

1. Акт внеплановой проверки – содержит сведения о дате, месте, составе комиссии, перечне проверяемых объектов, выявленных фактах и выводах.
2. Предписание (если имеються нарушения) – указывает конкретные требования, сроки их исполнения, а также возможные меры ответственности за неисполнение.

Последствия для проверяемого:

• Устранение нарушений в установленный срок.
• Возможность наложения административного штрафа (размер определяется в зависимости от характера нарушения и статуса организации).
• В случае повторных нарушений – привлечение к более строгим мерам (временное приостановление деятельности, лишение лицензий).
• Возможность обжалования предписания в суде в течение 10 дней с момента получения (ст. 13 закона 294‑ФЗ).

---

Нововведения 2024‑2025 гг.

С 2024 года в законодательстве появились ряд существенных изменений, которые влияют на порядок и основания проведения ВП:

• Федеральный закон № 540‑ФЗ (от ) – расширил перечень оснований, включив обязательность подачи уведомления о начале деятельности и ввёл возможность проведения бесконтактных проверок с использованием электронных систем мониторинга.
• Введено обязательное согласование выездных проверок с прокуратурой только в случаях, когда проверка может привести к уголовному преследованию (с 24 мая 2024 г.).
• С 2024 года документарные проверки без согласования с прокуратурой могут проводиться, если в контрольный орган поступили материалы об изъятии или иных административных нарушениях.
• Электронные обращения граждан и организаций стали официальным основанием для ВП при условии их регистрации в системе электронного документооборота (см. Постановление Правительства РФ № 336 от ).
• Установлен периодичность повторных проверок – если предписание не исполнено в срок, следующая проверка должна быть проведена в течение 30 дней.
• Для ИП и малых предприятий введён упрощённый порядок уведомления о начале деятельности (подача через портал Госуслуг), отсутствие которого теперь является основанием для ВП.

---

Практические рекомендации для организаций

Чтобы минимизировать риск возникновения внеплановой проверки и эффективно реагировать на неё, рекомендуется:

1. Вести постоянный мониторинг сроков исполнения предписаний. Создайте внутренний регистратор, который будет автоматически напоминать о приближающихся датах.
2. Обеспечить своевременную подачу всех обязательных уведомлений (о начале, изменении и прекращении деятельности) через официальные электронные каналы.
3. Подготовить пакет «готовности к проверке» – актуальные лицензии, сертификаты, журналы учёта, электронные отчёты ККТ, протоколы внутреннего контроля.
4. Назначить ответственного за взаимодействие с контролирующими органами (например, руководителя отдела compliance).
5. Проводить внутренние аудиты минимум раз в полугодие, ориентируясь на индикаторы риска, указанные в нормативных актах.
6. Обучать персонал правилам поведения при проверке, правам и обязанностям, а также процедурам документального оформления.
7. Сохранять копии всех полученных актов и предписаний и вести журнал их исполнения.
8. При получении предписания немедленно проводить юридический анализ и, при необходимости, обращаться за консультацией к юристу для корректного реагирования.

---

Внеплановые проверки – важный механизм обеспечения соблюдения законодательства в сфере архитектурно‑строительного контроля, охраны труда, налогов и других областей. С 2024 года законодательство уточнило и расширило перечень оснований для их проведения, а также ввело новые формы контроля (бесконтактные проверки, электронные обращения). Соблюдение установленного порядка, своевременное реагирование на предписания и проактивный внутренний контроль позволяют организациям минимизировать юридические риски и поддерживать высокий уровень соответствия нормативным требованиям.

Помните, что правильная подготовка и открытое взаимодействие с инспекционными органами – залог успешного прохождения любой внеплановой проверки;