Деятельность Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ГЖИ Пермского края) строго регламентируется федеральным и региональным законодательством. Внеплановые проверки представляют собой один из ключевых инструментов государственного контроля за соблюдением жилищного законодательства, однако их проведение допускается только на строго определенных основаниях и в установленном порядке. Ниже представлен подробный обзор нормативной базы, оснований, видов и процедур проведения таких проверок с учетом актуальных изменений на август 2026 года.

Нормативно-правовая база в Пермском крае

Ключевым региональным актом, регулирующим деятельность ведомства, является:

• Постановление Правительства Пермского края от № 913-п «Об утверждении Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края» (с изменениями на г., в т.ч. Постановлением от № 180-п).

Данный документ устанавливает полномочия Инспекции по проведению внеплановых проверок в целях установления факта соблюдения требований законодательства в сфере жилищных отношений.

Также важную роль играют региональные акты, устанавливающие порядок планирования и профилактики рисков:

• Постановление Правительства Пермского края от № 340-п (ред. от );
• Постановление Правительства Пермского края от № 194-п (ред. от ).

Эти акты регламентируют вопросы организации проверок, в т.ч. согласование планов проверок с прокурором и утверждение программ профилактики рисков (например, на 2024 год по лицензионному контролю и жилищному надзору).

Федеральные правовые основания: ФЗ-294 и Постановление Правительства РФ № 336

Федеральным уровнем процедура проведения проверок регулируется Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статья 10 ФЗ-294: Исчерпывающий перечень оснований

Законодателем установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий и внеплановых проверок. Проведение проверки по иным основаниям не допускается.

Специальный режим 2022–2024 гг. (Постановление Правительства РФ от № 336)

Важно отметить, что в период с 2022 по 2024 год (согласно Постановлению № 336) внеплановые проверки проводились исключительно по основаниям, указанным в данном Постановлении. Данный режим вводил строгие ограничения на инициацию проверок для поддержки бизнеса в условиях санкций. На 2026 год действие данного ограничительного режима в исходном виде завершено, однако практика его применения сформировала судебную практику и подходы к обоснованности проверок, которые остаются актуальны.

Основные основания для назначения внеплановой проверки ГЖИ

На основе ст. 10 ФЗ-294, Постановления № 336 и судебной практики (в т.ч. материалов КонсультантПлюс, МКДЭКСПЕРТ), выделяются следующие ключевые основания, актуальные для Пермского края:

1. Исполнение предписания (Основание № 1). Ранее ГЖИ выдало организации предписание об устранении выявленных нарушений. Внеплановая проверка назначаеться для контроля за исполнением этого предписания в установленный срок.
2. Поступление обращений (жалоб, сообщений). В контрольный (надзорный) орган поступили обращения физических или юридических лиц, содержащие достаточные данные о нарушении обязательных требований либо о фактах, которые могут служить основаниями для проверки.
3. Лицензирование управления МКД. Если организация подала заявление о выдаче лицензии на управление многоквартирным домом (МКД), ГЖИ проводит внеплановую проверку (документарную), проверяет поступившие документы и принимает решение о выдаче лицензии или об отказе.
4. Информация от иных органов/СМИ. Получение инспекцией информации о нарушениях законодательства от других государственных органов, органов местного самоуправления, средств массовой информации или иных источников.
5. Исполнение судебных актов/прокурорских актов. Необходимость проверки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, прокурорских представлений, протестов или предписаний.
6. Чрезвычайные ситуации/аварии. Произошедшие аварии, обрушения, пожары в жилых домах, требующие установления причин и виновных.

Виды внеплановых проверок: Документарные и Выездные

ГЖИ Пермского края может проводить два вида внеплановых проверок, порядок которых имеет существенные отличия:

Внеплановая документарная проверка

• Проводится на основании документов и (или) сведений, представленных проверяемому лицу, либо имеющихся в распоряжении проверяющего органа.
• Срок: не более 30 календарных дней со дня получения основания (может быть продлен руководителем до 30 дней).
• Важное изменение с 24 мая 2024 года: Внеплановые документарные проверки могут проводиться без согласования с прокуратурой, если в контрольный орган поступили сведения о нарушении (п. 3.1 ст. 10 ФЗ-294). Это существенно ускорило реагирование инспекции на входящие сигналы.

Внеплановая выездная проверка

• Проводится на месте осуществления деятельности проверяемого лица (в офисе УК, в самом МКД, на объекте капремонта и т.д.).
• Срок: не более 20 рабочих дней (продление до 10 рабочих дней, в исключительных случаях — до 30 рабочих дней).
• Согласование с прокурором: Общим правилом (ст. 73 НК РФ по аналогии, ст. 10 ФЗ-294) внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры.
• Исключения: Согласование не требуется в случаях, прямо предусмотренных законом (например, проверка исполнения предписания, проверка по обращению Президента/Генпрокуратуры, угроза жизни/здоровью граждан).

Порядок проведения и сроки (Общая схема)

1. Появление основания (жалоба, авария, срок исполнения предписания, заявление на лицензию).
2. Принятие решения о проверке руководителем ГЖИ Пермского края (или уполномоченным заместителем). Решение должно быть мотивированным.
3. Согласование с прокурором (обязательно для выездных, за исключением случаев закона; для документарных с, не требуется при наличии сведений о нарушении).
4. Направление уведомления проверяемому лицу (не позднее 3 рабочих дней до начала выездной проверки; для документарной — уведомление не требуется, но запрос документов направляется обязательно).
5. Проведение проверки (изучение документов, осмотр объекта, опрос лиц, составление протоколов осмотра/показаний).
6. Составление акта проверки и направление его проверяемому лицу в 5 рабочих дней.
7. Принятие решения по результатам (предписание об устранении нарушений, протокол об административном правонарушении, ходатайство в суд, направление материалов в прокуратуру/СК).

Особенности 2024–2026 годов: Планы проверок и профилактика рисков

Несмотря на статус «внеплановых», Инспекция работает в рамках утвержденных программ профилактики рисков (утверждаются ежегодно, например, на 2024 год по лицензионному контролю и жилищному надзору).

• План проверок на 2026 год: Официальная информация о плановых и внеплановых проверках подлежит размещению на сайте Прокуратуры Пермского края в реестре планов проверок. Любая заинтересованная сторона может выполнить поиск по ИНН на сайте прокуратуры, чтобы узнать, запланированы ли проверки в отношении конкретной управляющей организации, ТСЖ или ЖСК.
• Критерии риска: Высокая вероятность внеплановой проверки возникает у субъектов, попавших в группу высокого риска по критериям: многократные жалобы собственников, неисполнение предписаний, аварийность домов в управлении, нарушения при формировании фонда капремонта.

Практический кейс: Проверка при выдаче лицензии на управление МКД

Отдельного внимания заслуживает процедура, прямо закрепленная в Жилищном кодексе РФ (ст. 161.1) и регламентируемая ФЗ-294:

«Если организация подала заявление о выдаче лицензии на управление МКД, ГЖИ проведет внеплановую проверку, проверит поступившие документы и примет решение о выдаче лицензии или откажет в выдаче».

Это единственный случай, когда внеплановая проверка является обязательной процедурой по заявлению заинтересованного лица, а не реакцией на нарушение. Она носит документарный характер и проводится в строгий срок (обычно до 30 дней).

Как подготовиться к внеплановой проверке: Рекомендации для УК и ТСЖ в Пермском крае

1. Мониторинг реестров: Регулярно проверяйте сайт Прокуратуры Пермского края и сайт ГЖИ Пермского края на предмет включения в планы проверок или программ профилактики рисков.
2. Работа с предписаниями: Главный триггер выездной проверки — неисполнение предписания. Ведите журнал контроля исполнения предписаний, фиксируйте этапы устранения нарушений фото/видео, своевременно направляйте отчеты в ГЖИ.
3. Документооборот: Поддерживайте полный пакет документов на каждом доме в управлении в актуальном состоянии: договора на ресурсоснабжение, обслуживание ОДН, акты приемки-передачи, протоколы ОСС/собраний, сметы и отчеты по капремонту.
4. Работа с обращениями граждан: Качественная и своевременная реакция на жалобы собственников (в ГИС ЖКХ, на портале Госуслуги, напрямую в УК) снижает риск поступления сигнала в ГЖИ с «достаточными данными о нарушении».
5. Знание прав при выездной проверке: Требовать предъявления служебного удостоверения и решения о проверке. При отсутствии согласования с прокуророй (для выездных) — фиксировать нарушение процедуры в акте/объяснениях. Обеспечивать доступ только к тем документам/помещениям, что указаны в решении.

Судебная практика и актуальные разъяснения (2024–2026 гг;)

• Возвратный механизм административных процедур: Арбитражные суды (в т.ч. по делам вроде А43-7417/2024, Постановление Ф01-6114/2026 от ) указывают на недопустимость формального подхода к назначению проверок. Основание должно быть конкретным и верифицируемым.
• Расширение оснований для документарных проверок (с ): Отмена необходимости согласования с прокуророй для документарных проверок при наличии сведений о нарушении привела к росту количества таких проверок. Организации должны быть готовы к оперативному предоставлению сканов/копий документов по электронному запросу.
• Проверки работодателей (ГИТ vs ГЖИ): С расширены основания для внеплановых проверок ГИТ (Государственной инспекции труда). Управляющие организации должны отличать проверки ГЖИ (жилищное законодательство, качество услуг, лицензирование) от проверок ГИТ (трудовое законодательство, охрана труда, миграционный учет), хотя они могут проходить параллельно.

Внеплановые проверки ГЖИ Пермского края в 2026 году остаются строго регламентированным инструментом. Ключевыми моментами для проверяемых субъектов (УК, ТСЖ, ЖСК, ЖСК) являются:

• Понимание исчерпывающего перечня оснований (ст. 10 ФЗ-294);
• Различение процедур документарной (упрощенная, без прокурора с 2024 г.) и выездной (требует согласования с прокуророй) проверок;
• Своевременное исполнение предписаний — главный способ избежать выездной проверки;
• Мониторинг планов проверок на сайте Прокуратуры Пермского края по ИНН для прогнозирования визитов;
• Готовность к обязательной документарной проверке при подаче заявления на лицензию управления МКД.

Грамотное ведение документации, прозрачность финансово-хозяйственной деятельности и конструктивный диалог с собственниками жилья остаются лучшей профилактикой как плановых, так и внеплановых проверок со стороны Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края.

Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов (ФЗ-294, Постановления Правительства РФ и Пермского края), информации с официального сайта ГЖИ Пермского края, Прокуратуры Пермского края, а также материалов правовых систем (КонсультантПлюс) и судебной практики на . Материал носит информационный характер и не является правовой консультацией.