В 2024 году в России продолжает действовать мораторий на плановые и внеплановые проверки малого и среднего бизнеса․ Однако мораторий имеет ряд исключений, а законодательство постоянно уточняет основания и порядок проведения неплановых (внеплановых) проверок․ В статье рассмотрены:

• Что считается внеплановой проверкой;
• Какие основания допускают её проведение в 2024 году;
• Сроки и порядок проведения;
• Права предпринимателя и способы защиты интересов бизнеса;
• Практические рекомендации по подготовке к проверке․

Правовой контекст 2024 года

Основные нормативные акты, регулирующие порядок проверок в 2024 году:

1. Постановление Правительства РФ № 1955 от  г․ – вводит окончательные изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2024 года, и продлевает мораторий до конца 2024 года․
2. Федеральный закон № 294‑ФЗ от  г․ (в редакции от ) – определяет порядок проведения государственных и муниципальных проверок․
3. Федеральный закон № 248‑ФЗ от  г․ (в редакции от ) – регулирует контроль за соблюдением обязательных требований и вводит перечень оснований для внеплановых проверок․
4. Приказы ФНС, Роспотребнадзора, Ростехнадзора и др․, уточняющие индикаторы риска и порядок уведомления․

Согласно постановлению № 1955, мораторий сохраняется до 31 декабря 2024 года и распространяется на:

• малый бизнес (по классификации ФНС);
• средний бизнес, включая индивидуальных предпринимателей (ИП);
• плановые проверки, если они не относятся к объектам чрезвычайно высокого риска;
• внеплановые проверки, если они не вызваны угрозой жизни и здоровью граждан, безопасностью страны или индикаторами риска, установленными нормативными актами․

Что такое внеплановая проверка?

Внеплановая (неплановая) проверка – это проверка, проводимая контролирующим органом без предварительного согласования даты и объёма с проверяемым субъектом, но только при наличии законных оснований․

Ключевые отличия от плановой проверки:

• Срок уведомления – обычно от 1 до 3 рабочих дней (в зависимости от вида контроля)․
• Основания – проверка может быть инициирована только при наличии конкретных признаков нарушения․
• Объём – ограничивается теми вопросами, которые указаны в приказе о проверке․

Основания для проведения внеплановых проверок в 2024 году

С 1 сентября 2024 года в действие вступил уточнённый перечень оснований (см․ ФЗ‑248‑ФЗ, статья 5)․ Ниже – основные из них:

Если основание не подпадает под перечисленные пункты, то проведение внеплановой проверки считается нарушением моратория и подлежит оспариванию․

Сроки и порядок проведения проверки

1. Уведомление – контролирующий орган обязан направить проверяемому письменное уведомление не менее чем за 1 рабочий день (для большинства проверок) или за 3 дня (для проверок, связанных с опасными объектами)․
2. Подготовка документов – проверяемый имеет право собрать и предоставить только те документы, которые указаны в приказе о проверке․
3. Проведение проверки – обычно длится от 1 до 5 рабочих дней, но может быть продлена по согласованию сторон․
4. Протокол – по окончании проверки составляется протокол, в котором фиксируются выявленные нарушения (если они есть) и рекомендации․
5. Обжалование – если предприниматель считает, что проверка проведена с нарушениями, он вправе в течение 10 дней подать жалобу в вышестоящий орган или в суд․

Права предпринимателя при внеплановой проверке

• Право на уведомление – без уведомления проверка считается незаконной (за исключением экстренных ситуаций)․
• Право на представление интересов – можно пригласить юриста, бухгалтера или иного представителя․
• Право на копию протокола – получаем сразу после подписания․
• Право на обжалование – в течение 10 дней можно подать жалобу в вышестоящий орган, а затем – в суд․
• Право на отказ от предоставления информации, если запрос выходит за рамки указанных в приказе оснований․

Как защитить бизнес от неправомерных проверок?

Подготовка внутренней политики

Создайте внутренний регламент, включающий:

• Порядок реагирования на уведомление о проверке;
• Список ответственных лиц (юрист, главный бухгалтер, руководитель подразделения);
• Шаблоны ответов и запросов в контролирующие органы․

Ведение корректной документации

Регулярно проверяйте:

• Бухгалтерскую отчётность (соответствие ФЗ‑294‑ФЗ);
• Документы по охране труда и технике безопасности;
• Лицензии и сертификаты качества․

Мониторинг индикаторов риска

Используйте автоматизированные системы (ERP, CRM) для контроля:

• Отчетов по налогам и сборам;
• Обращений потребителей (CRM‑система);
• Событий, связанных с охраной окружающей среды․

Оперативное реагирование на уведомление

1. Проверьте законность основания (сравните с перечнем в ФЗ‑248‑ФЗ)․
2. Если основание сомнительно – запросите уточнение в письменной форме․
3. Назначьте ответственного за взаимодействие с проверяющим органом․
4. Подготовьте только те документы, которые указаны в приказе․
5. Сохраняйте копии всех переданных материалов․

Оспаривание результатов проверки

Если в протоколе зафиксированы нарушения, которые вы считаете необоснованными:

• Соберите доказательства (внутренние аудиты, электронные подписи, переписку)․
• Подайте жалобу в вышестоящий орган в течение 10 дней․
• При отсутствии удовлетворения – обратитесь в суд (арбитражный суд по месту регистрации организации)․

Практические рекомендации для 2024 года

1. Следите за изменениями законодательства․ В 2024 году планируются новые поправки к постановлению № 1955 – подписывайте рассылки от ФНС и отраслевых ассоциаций․
2. Периодически проверяйте статус моратория․ Он продлён до конца 2024 года, но исключения могут измениться в любой момент․
3. Обучайте персонал․ Проведите внутренний семинар о порядке действий при получении уведомления о проверке․
4. Ведите журнал обращений․ Фиксируйте все жалобы потребителей и работников – это поможет быстро оценить, есть ли основание для проверки․
5. Подготовьте «чек‑лист» для проверок․ Включите в него типовые документы, которые часто требуют контролирующие органы (книга учёта кассовых операций, реестр лицензий, акт сверки с контрагентами)․
6. Заключайте договоры с юридическими компаниями․ На случай экстренной необходимости профессионального сопровождения․

В 2024 году мораторий на плановые и внеплановые проверки малого и среднего бизнеса остаётся в силе, однако исключения (угроза жизни, безопасность страны, индикаторы риска) позволяют контролирующим органам проводить неплановые проверки․ Предпринимателям важно:

• Точно знать законные основания для проверки;
• Соблюдать сроки уведомления и порядок предоставления документов;
• Иметь готовый план действий и юридическую поддержку;
• Оспаривать любые нарушения прав в установленный законом срок․

Тщательная подготовка и проактивный подход к управлению рисками позволяют минимизировать негативные последствия проверок и сохранить финансовую стабильность бизнеса․

Источник информации: официальные публикации правительственных порталов, КонсультантПлюс, Гарант․РУ, аналитика ФНС, материалы от ․