Деятельность рыбоохранных органов (территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству — Росрыболовства, bassinных управлений рыбохозяйства и их структурных подразделений) по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов строго регламентируется законодательством. Внеплановая проверка, это мера государственного контроля, назначаемая в исключительных случаях, установленных законом, и не входящая в план проверок на соответствующий год.

Важно: Основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок проведения проверок (как плановых, так и внеплановых), является Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Специфика отрасли задается Федеральным законом от № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также Административным регламентом Росрыболовства (утв. Приказом Росрыболовства от № 474).

Основания для назначения внеплановой проверки

Согласно ст. 10 Закона № 294-ФЗ и ст. 45.1 Закона № 166-ФЗ, внеплановая проверка может быть назначена только при наличии оснований, установленных федеральным законом. Никакие иные основания (анонимные жалобы, инициатива инспектора без документального подтверждения) недопустимы.

Основные основания (перечень не исчерпывающий, определяется ст. 10 Закона № 294-ФЗ и отраслевыми законами):

• Обращения (жалобы) физических и юридических лиц о нарушении обязательных требований в сфере рыболовства (за исключением анонимных обращений).
• Поручения и указания Президента РФ, Правительства РФ, Генерального прокурора РФ (или прокуроров нижестоящих уровней).
• Распоряжения руководителя Росрыболовства или руководителя бассейнового управления на основании информации о нарушении законодательства.
• Выявление фактов нарушения в ходе иных форм контроля (профилактических посещений, инспекционных визитов, документарных проверок, рейдовых осмотров), если устранение нарушений не подтверждено.
• Неисполнение предписаний рыбоохранных органов, выданных по результатам ранее проведенных проверок или иных форм контроля.
• Возникновение угрозы причинения вреда водным биологическим ресурсам, их среде обитания, объектам рыболовства (ч. 2 ст. 45.1 Закона № 166-ФЗ).
• Восстановление проверки, если она была приостановлена и основания для приостановки устранены.

Особенность отрасли: В сфере рыболовства внеплановые проверки часто инициируются по результатам рейдовых осмотров (п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ в связке со ст. 45.1 Закона № 166-ФЗ), когда инспекторы выявляют факты браконьерства, нарушения правил рыболовства, отсутствие документов на улов и т.д.

Порядок принятия решения о назначении проверки

Решение о назначении внеплановой проверки принимается в форме распоряжения (приказа) руководителя контролирующего органа (руководителя бассейнового управления или территориального управления Росрыболовства).

Обязательные реквизиты распоряжения (ст. 10 Закона № 294-ФЗ, п. 12 Адм. регламента № 474):

1. Полное наименование контролирующего органа.
2. Дата и номер распоряжения.
3. Правовые основания проведения проверки (ссылка на нормы Закона № 294-ФЗ, Закона № 166-ФЗ).
4. Цели, задачи, предмет проверки.
5. Полное наименование (ФИО для ИП) проверяемого лица, его адрес (место нахождения), ИНН/ОГРН/ОГРНИП.
6. Сроки проведения проверки (даты начала и окончания).
7. ФИО, должность проверяющих лиц (инспекторов), в т.ч. лица, возглавляющего проверку.
8. Перечень вопросов, по которым дается заключение (если предусмотрено).
9. Форма проведения проверки (выездная, документарная).

Критически важно: Распоряжение о назначении внеплановой проверки подлежит направлению проверяемому лицу не позднее чем за 24 часа до начала проверки (ч. 4 ст. 10 Закона № 294-ФЗ). Направление осуществляется почтой (заказным письмом с уведомлением о вручении), курьерской доставкой или в электронном виде (через личный кабинет на портале Госфункций / ЕРКН или на официальный сайт ведомства).

Этапы проведения внеплановой проверки

Этап 1: Начало проверки (Въезд на объект / Получение документов)

• Инспекторы предъявляют служебное удостоверение и копию распоряжения о назначении проверки (подписанную руководителем органа, заверенную печатью).
• Проверяемое лицо (или его уполномоченный представитель) знакомится с распоряжением под роспись.
• Для выездной проверки: инспекторы получают доступ к территории, помещениям, судам, автотранспорту, местам хранения улова.
• Для документарной проверки: инспекторы получают запрошенные документы (копии, заверенные подписью руководителя и печатью).

Этап 2: Проведение проверочных действий

В рамках проверки инспекторы имеют право (ст. 13 Закона № 294-ФЗ, ст. 45.1 Закона № 166-ФЗ):

• Получать от проверяемого лица документы, информацию, объяснения (письменные или устные, заносимые в протокол).
• Проводить осмотр территорий, помещений, судов, снастей, улова, продукции.
• Проводить замеры, весовые и иные измерения, фото/видеофиксацию.
• Привлекать специалистов, экспертов, переводчиков, понятых (с составлением протокола).
• Изымать документы, продукцию, сырье, инструменты, снасти (только в случаях, предусмотренных УПК РФ или КоАП РФ, с составлением акта изъятия).
• Проводить контрольные закупки (для проверки соответствия продукции требованиям).

Сроки проведения: Общая продолжительность внеплановой проверки не может превышать 15 рабочих дней (ч. 6 ст. 10 Закона № 294-ФЗ). В исключительных случаях (необходимость проведения экспертиз, лабораторных испытаний) срок может быть продлен руководителем органа до 30 рабочих дней с уведомлением проверяемого лица.

Этап 3: Завершение проверки и составление акта

• По итогам проверки составляется Акт проверки в 2 экземплярах (один — проверяемому лицу).
• Акт подписывается всеми участниками проверки. При отказе проверяемого лица подписывать акт — составляется соответствующее примечание.
• Проверяемому лицу вручается экземпляр акта не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки.

Этап 4: Рассмотрение акта и принятие решения

• Руководитель контролирующего органа рассматривает акт в течение 10 рабочих дней со дня его составления.
• Принимается одно из решений:
  • О возбуждении дела об административном правонарушении (КоАП РФ).
  • О направлении материалов в прокурору/следственные органы (при признаках преступления).
  • О выдаче предписания об устранении выявленных нарушений.
  • О прекращении производства (если нарушений не выявлено).
• Копия решения направляется проверяемому лицу в течение 5 рабочих дней со дня принятия.

Права и обязанности сторон

Особенности и риски в сфере рыболовства

Рейдовые осмотры как предварительная стадия

Часто основанием для внеплановой проверки становится рейдовый осмотр (п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ). В отличие от проверки, рейдовый осмотр проводится без распоряжения и уведомления за 24 часа, но он имеет строгие временные рамки (обычно до 1 часа на объекте) и цели (визуальный контроль, проверка документов на месте). Если по итогам рейдового осмотра выявлены признаки нарушения, требующие глубокого изучения (проверка объемов улова, соответствия квотам, законности документов), назначается внеплановая проверка.

Документарная vs Выездная форма

• Документарная проверка проводится на базе рыбоохранного органа по предоставленным копиям документов (отчеты о уловах, журналы bordo, договоры купли-продажи, ветеринарные сертификаты). Срок — до 30 рабочих дней (ч. 7 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).
• Выездная проверка предполагает визит инспекторов на судно, базу, пункт приемки улова, склад. Срок, до 15 рабочих дней (продление до 30).

Моряторий на плановые проверки и акцент на внеплановых

В соответствии с законодательством о «регуляторных гуиллотина» и мерам поддержки бизнеса (ФЗ от № 248-ФЗ и последующие пролонгации), до 31 декабря 2024 года (и далее по отраслевым решениям) вводится мораторий на плановые проверки малого и среднего предпринимательства. Это делает внеплановые проверки основным инструментом контроля в рыбной отрасли. Однако основания для них должны быть железобетонными (жалоба, поручение прокурора, данные ГЛОНАСС/ЭРА-ГЛОНАСС о нарушении режима плавления, факт изъятия недокументированного улова).

Порядок обжалования результатов проверки

Если проверяемое лицо не согласно с результатами внеплановой проверки, оно имеет право обжаловать:

1. В вышестоящий орган Росрыболовства (территориальное управление → Росрыболовство), в течение 10 рабочих дней со дня получения копии решения по итогам проверки (ст. 22 Закона № 294-ФЗ).
2. В прокурору — в порядке, установленном законодательством о прокуратуре.
3. В арбитражный суд (для юрлиц/ИП) или в суд общей юрисдикции (для физлиц) — в порядке ГПК РФ / КАС РФ / Кас РФ.

Обжалование не приостанавливает исполнение решения (предписания), если иное не установлено судом или вышестоящим органом.

Чек-лист для подготовки к внеплановой проверке (Рекомендации)

Для минимизации рисков штрафов и приостановки деятельности рекомендуется заранее обеспечить:

• Наличие актуальных лицензий, квот, разрешений на улов (оригиналы на судне/базе, копии в офисе).
• Ведение журналов уловов (бортовых журналов) в установленной форме (Приказ Минсельхоза/Росрыболовства) — своевременно, без пробелов и исправлений.
• Работоспособность средств спутникового мониторинга (ГЛОНАСС/ЭРА-ГЛОНАСС) на судах — передача координат в ФГИС «Рыболовство» без сбоев.
• Оформление сопроводительных документов на продукцию (ветеринарные сертификаты, декларации соответствия, накладные, акты приемки-передачи) для прослеживаемости «от улова до стола».
• Соответствие снастей и инвентаря разрешенным типам и размерам для данного водоема и вида рыболовства.
• Наличие у ответственных лиц (капитанов, мастеров) доверенностей на представление интересов организации при проверках.
• Знание алгоритма действий: встретить инспекторов, потребовать предъявления удостоверения и копии распоряжения, зафиксировать время начала, назначить сопровождающего сотрудника, не препятствовать, но не подписывать документы с неточностями без замечаний.

Процедура внеплановой проверки рыбоохранными органами — это строго регламентированный юридический процесс, регулируемый Федеральным законом № 294-ФЗ и Законом № 166-ФЗ. Ключевыми гарантиями для проверяемого лица являются: обязательное уведомление за 24 часа, наличие законных оснований в распоряжении, соблюдение сроков (15–30 дней) и право на обжалование. В условиях моратория на плановые проверки, грамотное ведение отчетности, работа спутникового мониторинга и документооборота, единственный способ избежать санкций при внезапном визите инспекторов. Незнание процедуры не освобождает от ответственности, но знание своих прав позволяет защитить бизнес от произвола и процедурных ошибок контролирующих органов.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может меняться; Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу, специализирующемуся на рыбном праве и административном законодательстве.