Ведомственная статистика контрольно-надзорных органов (КНО) региона является ключевым инструментом управления качеством государственного контроля (надзора), оценки эффективности работы инспекций и обеспечения прозрачности взаимодействия власти и бизнеса. В условиях действующей реформы контрольной деятельности (ФЗ-248, ФЗ-294, Постановление Правительства РФ № 604) требования к сбору, обработке и публикации статистических данных существенно ужесточились и унифицировались.
Нормативно-правовая база формирования показателей
Система показателей ведомственной статистики строится на иерархии нормативных актов:
- Федеральный уровень: Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав предпринимателей…», Приказ Росстата от № 503 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения…».
- Уровень субъекта РФ: Законы субъектов РФ о государственном контроле (надзоре), акты глав высших исполнительных органов власти регионов (например, Приказ начальника Департамента промышленности и торговли Смоленской области от № 49/01-01 об утверждении перечня показателей результативности и эффективности).
- Технический уровень: Постановление Правительства РФ от № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий», приказы Росстата по утверждению ежегодных форм федерального статистического наблюдения.
Классификация основных групп показателей
Согласно методологии Росстата (раздел 2.1 Федерального плана статистических работ) и региональным перечням, все показатели делятся на три ключевые группы:
Показатели нагрузки на бизнес (Объемная группа)
Отражают масштаб контрольной деятельности в натуральном выражении. Являются базой для расчета относительных индексов.
- Количество запланированных проверок (плановых и внеплановых), включенных в Единый реестр проверок.
- Количество проведенных проверок (фактическое значение), в т.ч. раздельно по видам: выездные, документарные, в форме профилактических визитов.
- Количество профилактических визитов (с 2021 г. — обязательный формат взаимодействия с малым бизнесом и НКО).
- Число объектов контроля (надзора), в отношении которых ли мероприятия (уникальные субъекты).
- Количество обращений (жалоб, заявлений), поступивших в адрес КНО (например, в 2024 году число обращений в региональные органы превысило 35 тысяч, удвоившись по сравнению с 2023 годом).
Показатели результативности (Эффективность выявления нарушений)
Показывают, насколько обоснованно выбираются объекты для проверки и насколько качественно проводится процесс.
- Доля проверок, по результатам которых выявлены нарушения (к общему числу проведенных проверок). Ключевой целевой индикатор: стремление к увеличению этой доли свидетельствует о качественной работе системы управления рисками (СУР).
- Количество выявленных нарушений (в абсолютном выражении и в пересчете на 1 проверку).
- Сумма наложенных административных штрафов и сумма взысканных (фактически поступивших в бюджет).
- Количество принятых решений об устранении нарушений (предписаний, указаний).
- Доля проверок, завершенных без выявления нарушений (обратный показатель; высокая доля говорит о излишней нагрузке на добросовестных предпринимателей).
Показатели эффективности и качества процедур (Процессуальная группа)
Внедрены для оценки соблюдения сроков, процедур и прав субъектов контроля.
- Средняя продолжительность проверки (календарных дней) — сравнение с нормами ФЗ-248/294-ФЗ.
- Доля проверок, проведенных с превышением установленных сроков.
- Количество обжалований результатов проверок (в вышестоящий орган, прокурору, в суд) и доля удовлетворенных обжалований (показатель правовой качественности работы инспекторов).
- Коэффициент риска (уровень риска объекта) — средний балл риска проверяемых объектов (показывает, насколько СУР нацелена на проблемные зоны).
- Доля достижения целевого показателя рейтинга (региональных и муниципальных органов) — интегральный показатель, публикуемый Росстатом (Приложения 5, 6 к отчетам).
Методология сбора данных: Единый реестр проверок и Росстат
С введением Постановления № 604 основным источником первичных данных стал Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКМ).
Процесс формирования статистики:
- Планирование: Внесение данных о планируемых проверках в ЕРКМ (формирование плана-показателя на год).
- Проведение: Фиксация фактов начала/окончания проверки, вида мероприятия, основания (план/внеплан/жалоба/поручение).
- Завершение: Внесение результатов (акт, заключение, предписание, решение о прекращении) в ЕРКМ в установленные сроки (обычно 5 рабочих дней).
- Агрегация: Автоматическая или полуавтоматическая выгрузка данных из ЕРКМ в ведомственные информационные системы (АИС «Госнадзор», региональные порталы) для формирования отчетных форм Росстата.
- Публикация: Размещение сводных данных на официальных сайтах органов власти и в открытых данных (data.gov.ru, порталы регионов).
Важно: По данным Росстата, в 2024 году в стране проведено более 229 тыс. проверок и 1 млн профилактических визитов. Доля закупок (заказов на проведение проверок аутсорсерам) у федеральных органов составила 99,16%, у региональных — 0,81%, у муниципальных — 0,93%, что подтверждает доминирующую роль федерального уровня в ресурсном обеспечении, но ключевую роль регионального в охвате специфических сфер (торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, ветеринария, пожарная безопасность и др.).
Специфика регионального уровня: отраслевой разрез
В отличие от федеральных органов (Роспотребнадзор, Роструд, МЧС, Россельхознадзор), региональные КНО осуществляют контроль в сферах совместного ведения или исключительной компетенции субъекта РФ. Перечень видов регионального государственного контроля (надзора) актуализируется ежегодно.
Пример структуры показателей по отраслям (типовая для региона):
| Сфера контроля (Надзора) | Типовые показатели результативности | Специфические показатели |
|---|---|---|
| Защита прав потребителей / Торговля (Деп. торга/минэкономразвития региона) | Доля проверок с нарушениями; сумма штрафов; кол-во предписаний | Контроль цен (тарифов) на регулируемые товары/услуги (см. приказ Смоленской обл. № 49/01-01); проверка этикетировки («Честный ЗНАК») |
| Ветеринария / Обращение с животными | Охват объектов проверками; выявление неблагополучных пунктов | Кол-во вакцинированных животных; ликвидация очагов ЧС |
| ЖКХ / Энергоэффективность | Доля устраненных нарушений по предписаниям | Показатели качества коммунальных услуг (температура, давление) |
| Пожарная безопасность (рег. органы) | Кол-во проведенных профилактических визитов | Снижение числа пожаров на объектах высокого риска |
| Архитектура / Строительство / Землеползование | Кол-во выявленных самостроев/нарушений зем.закона | Площадь приведенных в оборот земель; демолированных объектов |
Аналитические инструменты: Рейтинги и ретроспективный анализ
На основе ведомственной статистики формируются управленческие решения:
Рейтинговая оценка эффективности КНО
Росстат и Центр институционального развития контрольной деятельности (ЦСР) рассчитывают интегральные рейтинги. Ключевой методологический элемент, показатель на основе отношения разницы между количеством объектов, переведенных в более низкую категорию риска, к общему числу объектов. Это стимулирует органы контроля не просто «проверять много», а переводить добросовестный бизнес в категорию низкого риска (исключение из планов проверок на 3 года).
Ретроспективный анализ вариативности
Проводится для выявления системных ошибок и коррупционных рисков. Пример: ретроспективный анализ вариативности и устойчивости данных ведомственной статистики Роспотребнадзора позволяет выявить регионы с аномально высокой/низкой долей выявленных нарушений, что служит сигналом для ревизии критериев риска или проверки работы территориальных управлений.
Проблемы и направления совершенствования
Несмотря на унификацию, в практике регионов сохраняются проблемы:
- Разрозненность информационных систем: Не все региональные КНО интегрированы с ЕРКМ «без шва», ведется параллельный учет в Excel/1С/своих АИС.
- Качество заполнения справочников: Ошибки в кодах видов контроля (КВК), категориях риска, основаниях проверки приводят к искажению федеральной статистики.
- Формализм профилактических визитов: Рост их количества (1 млн в 2024 г.) не всегда коррелирует с реальным улучшением соблюдения требований.
- Отсутствие «обратной связи» по итогам аналитики: Регионы получают сводные отчеты Росстата, но не всегда оперативно вносят коррективы в критерии СУР на их основе.
Показатели ведомственной статистики контрольно-надзорных органов региона эволюционировали из простого учета «количества проверок и штрафов» в сложную систему индикаторов результативности, эффективности и качества регулирования. Главный вектор развития — переход от «статистики процесса» к «статистике результата» (outcome-based regulation).
Для регионального управленца ключевыми задачами сегодня являются:
- Обеспечение достоверности и своевременности загрузки данных в ЕРКМ (источник первички для Росстата).
- Использование аналитики ЦСР и Росстата для калибровки системы управления рисками (СУР) — снижение нагрузки на «зеленую зону», фокус на «красной».
- Внедрение показателей «качества взаимодействия» (доля удовлетворенных обжалований, сроки реакции на обращения граждан и бизнеса).
- Публичная отчетность: размещение понятных дашбордов на порталах «Госуслуги. Контроль» и сайтах регионов для обеспечения прозрачности и доверия бизнеса.
Только системный подход к формированию и, главное, использованию ведомственной статистики позволяет достичь цели реформы: снизить административное давление на добросовестный бизнес и повысить эффективность защиты общественных интересов (безопасность, права потребителей, экология).
Статья подготовлена на основе нормативных актов РФ (ФЗ-248, ФЗ-294, Пост. № 604, Приказ Росстата № 503), материалов отчетов Росстата за 2023-2024 гг., аналитических справок ЦСР и региональных нормативных актов (в т.ч. Приказ Деппромторга Смоленской обл. от № 49/01-01).