23 октября на заседании Совета при Президенте РФ по реализации государственной демографической и семейной политики председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко сделала резонансное заявление. Спикер парламентарии заявила, что настало время качественного совершенствования программы материнского (семейного) капитала. Главный вектор изменений — переориентация поддержки на многодетные семьи, в первую очередь, на рождение третьего и последующих детей;

Суть инициативы: от универсальности к таргетированной поддержке

Текущая модель программы, по мнению Валентины Матвиенко, исчерпала свой потенциал в текущем формате; Выдача сертификата на рождение первого ребенка (а с 2020 года — и на второго, если на первого не получали) не дает необходимого демографического эффекта для обеспечения простой воспроизводимости населения.

«Настало время совершенствования программы материнского капитала. Полагаем, что следует переориентировать ее на поддержку многодетности и рождение третьего и последующих детей»,, подчеркнула спикер Совета Федерации.

Таким образом, ключевая идея заключается в смещении акцента: основные ресурсы программы должны концентрироваться на семьях, которые решаются на третьего, четвертого и последующих детей. Именно многодетные семьи, по мнению сенаторов, являются драйвером позитивной демографической динамики.

Контекст заявления: демографический вызов

Инициатива прозвучала на фоне сложной демографической ситуации в России. Несмотря на ряд мер поддержки (материнский капитал, семейная ипотека, единовременные выплаты, пособия), рождаемость продолжает снижаться. Численность женщин репродуктивного возраста уменьшается, а коэффициент общей рождаемости остается ниже уровня замещения поколений (2,1).

Валентина Матвиенко, возглавляющая Совет по демографии и семейной политике, акцентировала внимание на том, что разовые меры стимулирования рождения первого ребенка не решают системной проблемы. Необходима стратегия, мотивирующая на последующие роды.

Основные аргументы сторонников переориентации:

• Эффективность бюджетных расходов: средства направляются туда, где они дают прирост населения (третий+ ребенок).
• Формирование ценностей: государственная поддержка многодетности транслирует обществу установку на большую семью как на норму и ценность.
• Снижение бедности: многодетные семьи наиболее уязвимы к риску бедности; усиление поддержки именно их, это и социальная справедливость.

Что это значит для текущих получателей?

На данный момент (по состоянию на 2025–2026 годы) программа действует в привычном формате:

1. Первый ребенок: выдается сертификат (размер в 2025 году составил около 630–660 тыс. руб. с учетом индексации).
2. Второй ребенок: выплачивается разница между суммой за второго и первым ребенком (если на первого не получали — полная сумма за второго).
3. Дополнительные выплаты: ежемесячные выплаты до 3 лет (по правилам «Путинских выплат») и до 7 лет (по низкоимущим семьям).

Важно: Заявление Валентины Матвиенко — это стратегическое предложение к совершенствованию законодательства. На текущий момент никаких законов, отменяющих маткапитал на первого или второго ребенка, не принято. Любые изменения потребуют разработки законопроекта, обсуждения в Госдуме, согласования с Правительством и подписания Президентом. Переходный период, безусловно, будет предусмотрен для семей, уже вошедших в программу или планирующих рождение детей в ближайшие годы.

Связь с ипотечной политикой

На том же заседании Валентина Матвиенко затронула тему семейной ипотеки. Она указала на проблему неравномерного распределения кредитных ресурсов по регионам. По её словам, необходимо пересмотреть условия программы, чтобы сделать ее более доступной для семей с детьми в регионах с низкой доступностью жилья. Это дополняет общую линию: меры поддержки должны быть таргетированными и эффективными, достигая тех, кто в них нуждается больше всего, многодетных семей и молодежи в регионах.

Экспертные оценки и общественная реакция

Инициатива вызвала оживленную дискуссию в экспертном сообществе и обществе.

Аргументы «ЗА» переориентацию:

• Демографы: без роста рождения третьих детей естественное убывание населения не остановить.
• Экономисты: концентрация средств позволит увеличить размер выплаты за третьего ребенка, сделав ее по-настоящему значимой для семейного бюджета (например, до 1–1,5 млн руб.).
• Общественные организации: поддержка многодетности — инвестиция в будущее кадровый потенциал страны.

Аргументы «ПРОТИВ» и риски:

• Социальная напряженность: отказ от маткапитала на первого ребенка может восприняться как отказ от поддержки молодых семей на старте.
• Снижение стимула к первому ребенку: если поддержки на старте нет, пары могут откладывать рождение первого, что сдвигает возраст рождения последующих детей.
• Региональная дифференциация: в регионах с высокой рождаемостью (Национальные республики) мера будет востребована, в центральных регионах — эффект может быть ниже.

Перспективы законодательного оформления

Совет Федерации при Президенте по демографии подготовит пакет предложений для внесения изменений в Федеральный закон № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми». Ожидается, что законопроект может быть внесен на рассмотрение Госдумы в ближайшие заседания (осень 2026 г. — весна 2027 г.).

Вероятные сценарии развития событий:

1. Постепенное увеличение выплат за 3-го и посл. детей при сохранении текущих сумм за 1-го и 2-го (мягкий сценарий).
2. Индексация маткапитала только за 3-го и посл. детей (заморозка сумм за 1-го/2-го).
3. Кардинальная реформа: выдача сертификата только с рождения третьего ребенка (жесткий сценарий, маловероятен в краткосрочной перспективе из-за социальных рисков).

Заявление Валентины Матвиенко зафиксировало официальный курс власти на качественную смену парадигмы демографической политики. Признание того, что универсальная поддержка первого ребенка не дает нужного эффекта, открывает путь к перераспределению триллионных бюджетных расходов в пользу многодетных семей.

Для граждан ключевым моментом остается стабильность: права уже полученные сертификаты не будут отменены. Однако семьи, планирующие рождение детей в ближайшие 3–5 лет, должны внимательно следить за законодательной активностью Госдумы и Совета Федерации — параметры программы могут существенно измениться уже в следующих бюджетных циклах.

---

Статья подготовлена на основе материалов заседения Совета при Президенте РФ по реализации государственной демографической и семейной политики от 23 октября. Данные актуальны на .