Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (ГУ МЧС России по ЕАО) является ключевым региональным органом исполнительной власти, обеспечивающим пожарную безопасность и защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС). В структуре управления особое место занимает Управление надзорной деятельности и профилактической работы (УНДиПР), которое осуществляет функции государственного пожарного надзора и профилактического взаимодействия с обществом, бизнесом и органами власти.
Организационная структура и руководство
На сегодняшний день (по состоянию на ) Управление надзорной деятельности и профилактической работы возглавляет полковник внутренней службы Сидякин Александр Николаевич. Он совмещает несколько ключевых должностей, что обеспечивает единство командства и координацию между надзорным блоком и блоками гражданской обороны:
- Заместитель начальника Главного управления МЧС России по ЕАО (по надзорной деятельности и профилактической работе);
- Начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЕАО;
- Главный государственный инспектор Еврейской автономной области по пожарному надзору;
- Также выполняет обязанности Заместителя начальника Главного управления по гражданской обороне и защите населения и начальника отдела ГО и ЗН (что говорит о высокой интеграции направлений безопасности).
Непосредственно подчинением Управлению находятся территориальные отделы (отделения) надзорной деятельности и профилактической работы, расположенные в муниципальных районах области (например, в Октябрьском районе и др.), что обеспечивает территориальную доступность надзорных функций по всей ЕАО.
Контактная информация и адрес
Адрес Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЕАО: 679016, г. Биробиджан (точный адрес уточняется на официальном сайте ведомства). Данное структурное подразделение является методологическим центром для территориальных органов по вопросам надзора и профилактики.
Правовая основа и виды государственного контроля (надзора)
Деятельность УНДиПР строится на базе Федерального закона от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ФЗ № 69 «О пожарной безопасности».
Согласно информации с официального портала ГУ МЧС России по ЕАО, Управлением и его территориальными органами осуществляются следующие основные виды государственного контроля (надзора) (перечень устанавливается указом Президента РФ и приказами МЧС России):
- Государственный пожарный надзор (основной вид деятельности) — проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объектах, в организациях, на производственных объектах, в жифондом и социальной сфере.
- Надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (на соответствующих объектах региона).
- Надзор за безопасностью на водных объектах (малосудоходство, плавсредства, пляжи).
- Лицензирование и контроль за деятельностью по пожарной безопасности (проектирование, монтаж, обслуживание ППС, проведение пожарно-технического экспертизы).
- Контроль за выполнением предписаний и устранением нарушений, выявленных ранее.
Примечание: Полный перечень видов контроля (нумеруемый список 1, 2, 3…) публикуется в разделе «Виды государственного контроля и надзора» на официальном сайте управления и регулярно актуализируется в соответствии с реестром видов государственного контроля (надзора).
Формы и методы надзорной деятельности
В соответствии с современным законодательством (294-ФЗ), ГУ МЧС России по ЕАО применяет риск-ориентированный подход. Основные формы контроля включают:
Плановые проверки
Проводится на основании плана проверок, формируемого ежегодно с учетом категории риска объектов (высокая, значительная, умеренная, низкая). Объекты с высокой категорией риска проверяются чаще (не реже 1 раза в 3 года), с низкой — могут не проверяться годами, если нет оснований для внеплановой проверки.
Внеплановые проверки
Назначаются в случаях, установленных законом: по обращениям граждан, по материалам СМИ, по сигналам других госорганов, при возникновении угрозы ЧС/пожаров, после ения пожаров для установления причин.
Профилактические визиты
Это ключевой современный инструмент. В отличие от проверок, они не влекут ответственности за выявленные нарушения (в пределах закона) и направлены на консультирование субъектов МСП и НКО по вопросам соблюдения требований. ГУ МЧС по ЕАО активно практикует данный формат для снижения административной нагрузки на бизнес.
Рассмотрение обращений и жалоб
Работа с обращениями граждан и организаций о нарушении требований пожарной безопасности является важным источником информации для планирования надзорных мероприятий.
Мониторинг и аналитика
Как отмечается в стратегических документах МЧС России, ведомство активно внедряет адекватные механизмы мониторинга, анализа и реагирования, используя передовые российские технологии профилактики и предупреждения ЧС как на федеральном, так и региональном уровнях. В ЕАО это выражается в использовании автоматизированных систем учета объектов надзора, электронного документооборота и анализа пожарной обстановки в режиме реального времени.
Профилактическая работа: системный подход
Профилактическая работа в ГУ МЧС России по ЕАО не ограничивается только надзором. Это комплексная система мероприятий, направленная на предупреждение возникновения пожаров и ЧС, снижение ущерба и потерь.
Информационно-пропагандистская работа
- Проведение лекций, бесед, тренировок с коллективами предприятий, жителями сельских и городских поселений.
- Распространение рекомендаций населению через СМИ, официальный сайт, соцсети, наружную рекламу (плакаты, буклеты).
- Организация открытых дней, дней пожарной безопасности, участия в городских и районных мероприятиях.
Обучение и повышение квалификации
- Контроль за обучением работников организаций программам пожарно-технического минимума (ПТМ).
- Организация тушений, тактических учений с участием подразделений ФПС/ГПС и добровольных пожарных формирований.
Работа с уязвимыми группами населения
Особое внимание уделяется профилактическому обходу жилых секторов (особенно частного сектора, садовых товариществ), где проживают пожилые люди, инвалиды, многодетные и неблагополучные семьи. Устанавливаются автономные пожарные сигнализаторы (АПС), проводятся инструктажи по безопасному обращению с огнем и электрооборудованием.
Взаимодействие с органами местного самоуправления (ОМСУ)
ГУ МЧС по ЕАО координирует работу комиссий по пожарной безопасности и ЧС на муниципальном уровне, участвует в разработке планов эвакуации, планов защиты территорий от ЧС.
Взаимосвязь с оперативными подразделениями (ПСО ФПС ГПС)
Надзорная деятельность и профилактическая работа неразрывно связаны с оперативной службой — Пожарно-спасательным отрядом Федеральной пожарной службы (ПСО ФПС ГПС) ГУ МЧС России по ЕАО.
- Данные о пожарах, полученные оперативными расчетами (причины, характер нарушений), являются основой для планирования проверок и профилактических визитов.
- Пожарная тактика на конкретных объектах разрабатывается с учетом заключений госпожарного надзора о состоянии ПБ объекта.
- Сотрудники УНДиПР часто задействованы в расследовании причин пожаров совместно с следственными органами и оперативно-спасательными подразделениями.
Руководителем ПСО ФПС ГПС является Луполянский Олег Григорьевич (Заместитель руководителя ОГКУ «Центр ГО ЧС и ПБ» — начальник противопожарной службы ЕАО), что обеспечивает тесное взаимодействие между надзорным и силовым блоком управления.
Актуальные вызовы и перспективы развития
На современном этапе (2026 год) перед Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЕАО стоят следующие приоритетные задачи:
- Цифровизация: Полный переход на электронное взаимодействие с проверяемыми (подача отчетности, получение предписаний через ГИС «Госнадзор», «Мой Инспектор»).
- Снижение пожарной травматизма и смертности: Фокус на «проблемных» муниципалитетах и частном жилом секторе через точечную профилактику и установку АПС.
- Работа с новыми рисками: Появление новых технологий (энергохранилища, водородная энергетика, высотное строительство в регионе) требует обновления нормативной базы и повышения квалификации инспекторов.
- Поддержка МСП: Развитие института профилактических визитов и консультационных услуг для бизнеса без элементов проверки.
- Кадровое обеспечение: Укрепление кадрового потенциала территориальных отделов (в т.ч. через конкурсы на замещение вакантных должностей госслужбы, проводимые Управлением).
Главное управление МЧС России по ЕАО через Управление надзорной деятельности и профилактической работы реализует государственную политику в сфере пожарной безопасности и защиты населения на региональном уровне. Роль данного структурного подразделения заключается не только в выявлении и пресечении нарушений (репрессивная функция), но, что важнее, в системной профилактической работе, направленной на изменение поведенческих моделей граждан и руководителей организаций в сторону безопасного обращения с огнем и исполнения требований законодательства.
Командование полковником А.Н. Сидякиным, совмещающим посты главного инспектора по пожарному надзору и зама по ГО, обеспечивает синергию надзорных, профилактических и оперативных функций, что является залогом устойчивой пожарной обстановки в Еврейской автономной области.
Статья подготовлена на основе открытых данных с официального сайта ГУ МЧС России по Еврейской автономной области (данные на ) и действующего законодательства РФ;