Взаимодействие законодательной власти и института уполномоченного по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсмена) является ключевым элементом системы обеспечения благоприятного инвестиционного климата в регионе. В Республике Хакасия этот процесс имеет свою специфику, обусловленную положениями Конституции региона, Регламентом Верховного Совета и федеральным законодательством. Данная статья подробно разбирает правовые основания, формы участия, исторический контекст и острые вопросы, звучащие с трибуны парламента.
Правовая основа статуса и взаимодействия Конституционно-правовой статус Верховного Совета
Согласно информации из открытых источников (Википедия, официальные порталы), Верховный Совет Республики Хакасия — это законодательный (представительный) однопалатный орган государственной власти республики. Его ключевые полномочия, затрагивающие исполнительную ветвь власти и, косвенно, бизнес-омбудсмена, включают:
- Принятие решения о недоверии (доверии) Главе Республики Хакасия — Председателю Правительства Республики Хакасия.
- Контроль за деятельностью руководителей органов исполнительной власти (должностных лиц), в назначении на должность которых Верховный Совет принимал участие.
Поскольку уполномоченный по правам предпринимателей назначается Глава Республики с согласия Верховного Совета (на основании представления федерального омбудсмена), парламент осуществляет первичный контроль за формированием института.
Регламент Верховного Совета: открытость и процедура заседаний
Основным документом, регламентирующим процедуру участия сторонних лиц (включая омбудсмена) в работе парламента, является Регламент Верховного Совета Республики Хакасия (Постановление от 29 октября 1997 года № 83-5, с изменениями на 27 февраля 2019 года).
«Сессии Верховного Совета проводятся открыто, гласно и освещаются средствами массовой информации, а также могут транслироваться в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме реального времени (он-лайн). В случаях, предусмотренных федеральными законами, Конституцией Республики Хакасия и законами Республики Хакасия, настоящим Регламентом, Верховный Совет вправе проводить закрытые заседания».
Это означает, что бизнес-омбудсмен может присутствовать на открытых заседаниях как наблюдатель, а также быть приглашенным на закрытые, при наличии соответствующего решения парламента.
Право присутствия членов Правительства и отчетность
Закон Республики Хакасия «О Правительстве Республики Хакасия» (от 19 сентября 1995 года № 48, с изм. на 5 декабря 2019 года) устанавливает:
«Члены Правительства Республики Хакасия вправе присутствовать на заседаниях Верховного Совета Республики Хакасия, а в случае постановки депутатами вопросов, касающихся деятельности Правительства… Глава Республики Хакасия ౼ Председатель Правительства Республики Хакасия имеет право получить от депутатов необходимые разъяснения по этим вопросам».
Хотя уполномоченный по правам предпринимателей формально не является членом Правительства (он действует независимо), на практике его доклады часто рассматриваются в контексте отчетности исполнительной власти, а инициативы омбудсмена требуют нормативного закрепления через законы, принимаемые Верховным Советом.
Процедура назначения и легитимация через парламент
Ключевой момент взаимодействия — это процедура вступления в должность. Согласно информации ИА «Хакасия» и порталу «Пульс Хакасии» (данные 2019 года), процедура выглядит следующим образом:
- Проведение общественных выборов/голосования среди бизнес-сообщества.
- Направление Министерством экономического развития Хакасии кандидатуры Главе Республики.
- Принятие решения Главой Республики и направление кандидатуры на согласование уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (федеральный омбудсман).
- Согласование/утверждение Верховным Советом Республики Хакасия (на заседании сессии).
Пример 2019 года: кандидат Мяхар А.В., выразив готовность к работе («Я готов способствовать всеми силами улучшению условий работы бизнеса…»), ждал одобрения на ближайшей сессии Верховного Совета (намечалась на 29 мая). Это демонстрирует, что парламент является финальным институтом легитимации регионального омбудсмена.
Формы участия в заседаниях: от докладов до «горячего» диалога Ежегодные и плановые отчеты
Традиционной формой является выступление омбудсмена на пленарном заседании с ежегодным отчетом о состоянии прав предпринимателей. В предоставленных данных упоминается:
«30 ноября 2018 года председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по экономической политике, промышленно…» (далее текст обрывается, но контекст указывает на рассмотрение доклада уполномоченного в профильном комитете или на пленарном заседании).
Такой формат позволяет депутатам задавать вопросы, запрашивать разъяснения и поручать профильным комитетам проработку законодательных инициатив на основе выявленных проблем;
Работа в профильных комитетах
Наиболее эффективное взаимодействие происходит в Комитете Верховного Совета по экономической политике, промышленности и предпринимательству (наименование может варьироваться по созывам). Омбудсмен участвует в заседаниях комитета:
- По рассмотрению законопроектов, затрагивающих бизнес (налоги, земельные отношения, госзакупки).
- По проверке исполнения законов (парламентские слушания).
- По подготовке обращений в федеральные органы власти.
Внеплановые выступления и кризис-менеджмент
Самый резонансный пример последнего времени — выступление уполномоченного Василия Кудашкина в ноябре 2024 года. По данным СМИ («Предприниматели Хакасии просят помощи Верховного Совета: долги правительства по госконтрактам зашкаливают», ), омбудсман выступил на встрече предпринимателей с участием Дмитрия Тортевого (члена Экспертного совета Комитета по защите конкуренции Госдумы РФ).
Ключевые тезисы выступления, требующие реакции парламента:
- Долги республики перед бизнесом по госконтрактам на ноябрь 2024 г. составили 5 млрд рублей.
- Прогноз к концу года — превышение 9 млрд рублей.
- Призыв к Верховному Совету принять нормативные акты или обращения, принуждающие исполнительную власть к погашению задолженности.
Этот случай иллюстрирует роль омбудсмена как «тревожной кнопки»: он приносит в парламент экспертную оценку системного кризиса (неплатежи по госзаказам), требующую законодательного или контрольного ответа.
Организационные аспекты присутствия на заседаниях Порядок доступа и спикерства
Для участия в заседаниях Верховного Совета (пленарных или комитетов) уполномоченный, как правило:
- Подает официальное обращение в Председателя Верховного Совета или председателя профильного комитета с просьбой включить вопрос в повестку дня или выступить по ходу дела.
- Предоставляет заранее текст доклада/презентацию для депутатов и аппарата Совета.
- Имеет право голоса только если является депутатом (что для омбудсмена исключено законом о несовместимости), поэтому его роль — экспертная и консультативная.
Депутатская этика и обязательства
Согласно «Правилам депутатской этики» Верховного Совета, депутаты обязаны уведомлять о невозможности присутствия на заседаниях. Для омбудсмена аналогичные этические нормы подразумевают обязательность присутствия на заседаниях, где рассматриваются вопросы его компетенции, и предоставление письменных позиций при отсутствии.
Актуальные векторы взаимодействия (на 2026 год)
Анализируя динамику 2019–2024 гг., можно выделить ключевые направления, которые будут определять повестку дня участия бизнес-омбудсмена в заседаниях Верховного Совета в ближайшее время:
| Направление | Роль омбудсмена вВС РХ | Ожидаемые действия парламента |
|---|---|---|
| Госзаказ и задолженность | Мониторинг платежей, выявление «узких мест», публичные доклады (как случай Кудашкина 2024 г.) | Принятие закона о порядке погашения просроченной задолженности; парламентские слушания; запросы к Правительству РХ |
| Законодательное сопровождение реформ | Антикоррупционная экспертиза законопроектов, бизнес-оценка регуляторного воздействия (РИА) | Обязательное направление законопроектов на экспертизу омбудсману до 2-го чтения |
| Защита прав в сфере надзора | Анализ практики проверок (плановых/внеплановых), предложения по мораторию/риск-ориентированному подходу | Утверждение перечня плановых проверок; контроль за исполнением федерального закона № 294-ФЗ |
| Инвестиционный климат | Доклады по итогам работы «одного окна», защита инвесторов в СПС/ТОСЭР | Законодательное закрепление гарантий для инвесторов; ратификация соглашений о защите инвестиций |
Проблемные зоны и вызовы
Несмотря на установленный механизм, существуют системные проблемы:
- Отсутствие жесткого кворума для выслушивания: Регламент не обязывает парламент выделять время омбудсману ежеквартально; часто выступление происходит по остаточному принципу.
- Исполнимость поручений: Постановления Верховного Совета, основанные на докладах омбудсмена (например, о погашении долгов по госзаказу), часто исполняются исполнительной властью формально или с задержкой.
- Ресурсное обеспечение аппарата: Качество аналитики, которую омбудсмен приносит в парламент, напрямую зависит от штата и финансирования его аппарата, утверждаемого Правительством/Советом.
- Политическая изоляция: В периоды острых конфликтов между ветвями власти омбудсман может стать объектом давления, что снижает качество его докладов вВС.
Участие бизнес-омбудсмена в заседаниях Верховного Совета Республики Хакасия — это не просто ритуал отчетности, а институциональный канал передачи сигналов от реального сектора экономики к законодательной власти.
История последних лет (назначение Мяхар А.В. в 2019 г., кризисное выступление Кудашкина В. в 2024 г.) показывает, что эффективность этого канала зависит от трех факторов:
- Политической воли депутатов переводить экспертизу омбудсмана в конкретные законы и контрольные акты.
- Независимости и экспертного веса самого уполномоченного;
- Прозрачности процедур (трансляция заседаний, публикация материалов, открытые протоколы комитетов).
На 2026 год главной задачей для Верховного Совета остается легализация механизма обязательного ежеквартального отчета уполномоченного на пленарном заседании с последующим принятием резолюции, обязательной к исполнению Правительством Республики, что превратит институт омбудсмана из консультативного в реальный рычаг управления качеством деловой среды в Хакасии.
Статья подготовлена на основе открытых данных: Регламент Верховного Совета РХ, Закон РХ «О Правительстве РХ», материалы ИА «Хакасия», «Пульс Хакасии», Википедия, новостные ленты за 2019–2024 гг. Дата актуализации: .