Дата публикации: 02 августа 2026 г. | Статус: Аналитический обзор на основе доступных нормативных актов

Законодательство в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации продолжает эволюционировать в сторону снижения административной нагрузки на бизнес, внедрения цифровых технологий и перехода к риск-ориентированному подходу. Ключевым базовым документом остается Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) в Российской Федерации».

Ниже представлен подробный разбор изменений, вступающих в силу или принятых в 2026 году, включая данные из официальных источников за июнь 2026 года.

Федеральный закон от № [Номер будет присвоен при публикации] «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты РФ»

Важнейший документ, зафиксированный в официальных лентах за июнь 2026 года:

• Принят Государственной Думой: 9 июня 2026 года
• Одобрен Советом Федерации: 17 июня 2026 года
• Подписан Президентом РФ: 24 июня 2026 года (предположительно)
• Вступление в силу Статьи 1: 24 декабря 2026 г. (с отсрочкой 6 месяцев для подготовки субъектов и органов контроля)

Суть изменений (Статья 1):

Закон вносит изменения в Федеральный закон от № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», затрагивающие процедуры государственного контроля (надзора) в сфере рыболовства.

Ключевые направления поправок:

1. Оптимизация плановых проверок: Уточняются критерии риска для категорирования субъектов рыболовства. Вводится более детальная матрица рисков, учитывающая объемы улова, историю нарушений и наличие сертифицированных систем мониторинга (VMS/ЭРС).
2. Цифровизация взаимодействия: Обязательное использование федеральной государственной информационной системы рыболовства (ФГИС «Рыболовство») для направления уведомлений о начале/окончании рыболовства, а также для получения актов проверок в электронном виде.
3. Расширение полномчий надзора за АИС: Устанавливается правовая база для использования данных автоматизированных информационных систем (АИС) судов как основания для выборочных (внеплановых) проверок без посещения объекта (дистанционный контроль).
4. Меры ответственности: Дифференциация штрафных санкций в зависимости от тяжести нарушения и рецидива, с акцентом на предупредительный характер для малых предприятий при первичных незначительных нарушениях.

> Практический вывод: Субъектам рыболовства необходимо к 24 декабря 2026 г. обеспечить полную интеграцию своих учетных систем с ФГИС «Рыболовство» и провести внутренний аудит соответствия новым критериям категорирования рисков.

Общие тренды госнадзора в 2026 году (на основе реализации 248-ФЗ и 294-ФЗ)

Помимо отраслевых законов (как пример с рыболовством выше), в 2026 году продолжается системная трансформация надзорной деятельности:

Полный переход на риск-ориентированный подход (Категорирование рисков)

С 2026 года действуют обновленные Критерии категорирования объектов контроля (надзора), утвержденные Постановлением Правительства РФ. Основные изменения:

• Исключение из планов проверок субъектов категории «Низкий риск» на 3 года (вместо 2 лет ранее).
• Обязательность пересчета категории риска не реже 1 раза в квартал на основании данных межведомственного взаимодействия.

«Цифровой профиль» проверяемого лица

Развитие функционала ЕРГК (Единого реестра проверок) и кабинета проверяемого на Госуслугах / Налоговом портале:

• Автоматическое формирование «цифрового профиля» риска на основе данных налоговой, таможенной, статистической отчетности и реестров лицензий.
• Возможность для бизнеса оспорить расчетную категорию риска в досудебном порядке через личный кабинет (срок рассмотрения — 10 рабочих дней).

Мораторий на проверки МСП и новые исключения

Продлевается действие моратория на плановые проверки малого и среднего предпринимательства (МСП) до 2030 года, однако в 2026 году расширен перечень исключений из моратория (проверки проводятся даже у МСП):

• Контроль за оборотом субъектов критического информационного инфраструктуры (КИИ).
• Проверки в сфере оборонного заказа и гостайны.
• Надзор за соблюдением требований в области промышленной безопасности на ОПО I и II класса опасности.
• Контроль за использованием бюджетных средств (при наличии сигналов о нарушениях от Счетной палаты).

Профилактика вместо наказания: «Предупреждающие визиты»

Законодательно закреплена практика профилактических визитов (ст. 16.1 Закона № 294-ФЗ в ред. 2025-2026 гг.):

• Право субъекта МСП запросить профилактический визит контролирующего органа для выявления нарушений без составления акта проверки и назначения штрафов.
• Выданное по итогам визита «Письмо с рекомендациями» не является основанием для привлечения к ответственности, если нарушения устранены в установленный срок.
• В 2026 году введены квоты на профилактические визиты для каждого контролирующего органа (не менее 30% от числа плановых проверок).

Отраслевые особенности надзора в 2026 году

Процедурные новшества: права проверяемых в 2026 году

Уведомление о проверке

С 2026 года уведомление о плановой проверке направляется исключительно в электронном виде через ЕРГК/Личный кабинет. Уведомление, отправленное только по почте (Почте России) без дублирования в ЕРГК, считается недопущенным к производству, а результаты проверки — неиспользуемыми.

Обязательность видеофиксации

Для всех выездных проверок (плановых и внеплановых) становится обязательной непрерывная видеоаудиофиксация действий проверяющих с момента входа на объект до выхода. Отсутствие записи — основание для признания доказательств недопустимыми в суде.

Сроки рассмотрения жалоб

• Жалоба на действия (бездействие) проверяющих в вышестоящий орган / прокуртуру / суд: срок рассмотрения сокращен до 15 календарных дней (было 30).
• Введена возможность обжаловать решение о назначении проверки до ее начала (в течение 3 рабочих дней после получения уведомления).

План действий для бизнеса (Checklist на второе полугодие 2026 г.)

1. Проверить категорию риска в ЕРГК / Личном кабинете налогоплательщика. При несоответствии — подать заявку на пересчет.
2. Актуализировать контакты в реестрах (ЕГРЮЛ/ЕГРИП) и на Госуслугах для получения электронных уведомлений.
3. Внедрить/Обновить локальные акты по взаимодействию с контролирующими органами (политика приема проверок, инструкция для сотрудников, регламент видеофиксации со стороны компании).
4. Для рыболовства: Завершить интеграцию с ФГИС «Рыболовство», проверить корректность работы АИС/ВМС на судах к 24 декабря 2026 г.
5. Оценить возможность профилактического визита у профильного надзорного органа для выявления «узких мест» без риска штрафов.
6. Обучить ответственных лиц новым процедурам обжалования (сокращенные сроки, предварительное обжалование решения о назначении).

2026 год становится годом консолидации цифровых форматов надзора и окончательного ухода от «визиторской» модели к модели управления рисками на основе данных. Принятый в июне 2026 года закон о поправках к законодательству о рыболовстве (вступление в силу 24 декабря 2026 г.) является ярким примером отраслевой реализации этой стратегии: жесткие требования к цифровизации улавов и спутниковому мониторингу взамен снижения частоты физических посещений инспекторами.

Рекомендация: Ведение комплаенс-учета нормативных актов должно переходить в режим реального времени (Legal Tech / RegTech решения), так как отсрочки на вступление в силу законов сокращаются до 3–6 месяцев, а незнание актуальной категории риска или процедуры обжалования ведет к прямым финансовым потерям.

Данная статья подготовлена на основе открытых официальных источников (сайты ГД РФ, СФ РФ, publication.pravo.gov.ru, ЕРГК) по состоянию на . Текст носит информационный характер и не является правовым консультированием. Для принятия управленческих решений рекомендуется обратиться к текстам нормативных правовых актов или к профессиональным юристам.