Период с 2020 по 2026 год стал эпохой беспрецедентной трансформации системы государственного (муниципального) контроля (надзора) в Российской Федерации. Пандемия COVID-19, введение мораториев, переход на риск-ориентированный подход и тотальная цифровизация кардинально изменили правила игры для бизнеса и контролирующих органов. На август 2026 года сложилась устоявшаяся правовая модель, знание которой критически важно для обеспечения правовой безопасности предпринимательства.

Хронология ключевых этапов (2020–2026 гг.)

Эволюцию проверочной деятельности за этот период удобно разделить на четыре фазы:

• Фаза 1: «Ковидный шок» и жесткий мораторий (март 2020 – конец 2020 г.), полный запрет плановых и внеплановых проверок (кроме исключений), переход на дистанционные формы взаимодействия.
• Фаза 2: Постепенное смягчение и «пробные» проверки (2021 – 2022 гг.), снятие моратория на плановые проверки для части субъектов, введение обязательной оценки рисков, массовый переход на профилактические визиты.
• Фаза 3: Цифровизация и «непроверочные» методы (2023 – 2024 гг.) — внедрение «Гостехнадзора» и прочих автоматизированных систем (АС КНД, «Налог-3»), приоритет камеральных проверок и запросов данных у операторов ЭДО/Честный ЗНАК.
• Фаза 4: Текущая устойчивая модель (2025 – 2026 гг.) — полноценная работа механизма «регуляторных песочниц», жесткие критерии риска, запрет проверок «нулевого риска», развитая практика профилактического контроля.

Мораторий на проверки: от полного запрета к таргетированным ограничениям

Федеральный мораторий (ст. 10 Закона № 294-ФЗ в ред. 2020 г.)

В 2020 году был введен тотальный запрет на проведение плановых и внеплановых проверок (кроме случаев, угрожающих жизни/здоровью, безопасности объектам КИИ, оборонному заказу). Важно: к августу 2026 года федеральный мораторий в таком виде не действует. Он был пошагово снят нормативными актами Правительства РФ в 2021–2022 гг.

Региональные моратории (ст. 19 Закона № 294-ФЗ)

Право устанавливать моратории на плановые проверки делегировано субъектам РФ. В 2025–2026 гг. большинство регионов используют этот инструмент селективно:

• Для вновь созданных МСП (обычно 1–3 года после регистрации).
• Для участников реестров социальных предприятий, экспортеров, резидентов ТОР/СВОП.
• В рамках региональных проектов «Регуляторная песочница».

Практический совет: Перед планированием года обязательно проверяйте актуальные постановления Правительства вашего региона на официальном интернет-портале «Проверяющий орган.РФ» или сайте прокуратуры.

Мораторий на проверки МСП-3 (ФЗ № 488-ФЗ от )

Действовал до 31 декабря 2022 г. и запрещал плановые проверки малых и средних предприятий (кроме высокого риска). На 2026 год не действует, однако его принципы закреплены в текущей редакции ст. 10 Закона № 294-ФЗ: плановые проверки субъектов МСП с категорией риска «низкий» и «умеренный» не проводятся.

«Ковидные нормы»: что осталось в законодательстве навсегда

Многие временные меры 2020–2021 гг. трансформировались в постоянные правовые конструкции Федерального закона № 294-ФЗ:

Текущие правила проведения проверок (актуально на 08.2026)

Классификация проверок

1. Плановые — только для категорий риска «Высокий» и «Очень высокий». Частота: не чаще 1 раза в 3 года (для высокого) и 1 раза в год (для очень высокого), если иное не установлено спецзаконами.
2. Внеплановые, только по основаниям ст. 9 (жалоба, сообщение прокурора, устранение нарушений, угроза жизни/здоровью, КИИ и т.д.). Важно: с 2023 г. проверки по жалобам анонимных граждан или конкурентов без подтвержденных фактов практически не назначаются (требование достоверности сведений).
3. Профилактические визиты — для всех категорий риска (кроме «очень высокий» в некоторых отраслях). Не влекут ответственности, дают срок на устранение.
4. Камеральные (дистанционные), на основе данных реестров, отчетности, ЭДО, систем маркировки. Срок до 30 дней (продлевается до 60).
5. Разовые действия (обследование, замеры, экспертиза), без решения о проверке, по основаниям ст. 18.1 (например, замер шума, отбор проб воды).

Категоризация рисков (Постановление Правительства РФ № 759 в актуальной ред.)

На 2026 год критерии риска уточнены для большинства отраслей. Ключевые маркеры «Высокого риска»:

• Наличие неисправленных нарушений за последние 3 года.
• Обнаружение признаков недобросовестности (критерии ФНС, Роструда).
• Работа с опасными производственными объектами (ОПО), КИИ, лицензируемыми видами.
• Отраслевая специфика: пищевая промышленность, детские товары, медицина, взрывчатые вещества.

Нюанс 2025–2026: Внедрены динамические профили риска. Категория может меняться в течение года автоматически при поступлении в АС «Риск» сигналов (просрочка налогов, травматизм, жалобы в ГИС ЖКХ/Роспотребнадзор).

Процедурные гарантии бизнеса (чек-лист для 2026 г.)

• Уведомление: Не позднее чем за 24 часа (для внеплановых) или 3 рабочих дня (плановые) через ГИС «Проверки» / ЕРКС / ЭДО. Отсутствие уведомления = недопустимость доказательств.
• Сроки: Плановые — до 20 рабочих дней (МСП до 15), камеральные — до 30 календарных дней; Продление только руководителем органа (макс. до 10/30 дней соотв.).
• Запрет повторных проверок: В течение года после завершения предыдущей по тем же вопросам (ст. 10 ч. 5), за исключением устранения выявленных нарушений.
• Обязательность эксперта/специалиста: Если проверка требует специальных знаний (замеры, экспертиза кода, оценка ущерба), их участие обязательно, иначе акт оспариваем.
• Обжалование: В вышестоящий орган (10 дней) или в суд (3 месяца). Жалоба приостанавливает исполнение акта (кроме предписаний по безопасности).

Специфика ключевых контролирующих органов в 2025–2026 гг.

ФНС (Налоговый контроль)

• Камеральные проверки (ст. 88 НК РФ) — 100% автоматизация. Срок 3 месяца. Ошибки в декларациях/КСЧ выявляются алгоритмами.
• Выездные проверки (ст. 89 НК РФ) — только по решению руководителя управления (или выше). План выездных проверок формируется исключительно на основе АС «Риск-3» / «ВАРИАНТ».
• Новые полномочия: Запрос объяснений по операциям с контрагентами из «черных списков» (ст. 93.1 НК РФ), контроль разделения бизнеса (искусственное дробление).
• Взаимодействие: Переход на формат «Запроса в ЭДО» вместо вызова на комиссию. Ответ дается через личный кабинет / ЭДО.

Роспотребнадзор

• Приоритет: профилактические визиты и разовые действия (отбор проб, замеры микроклимата, освещенности).
• Плановые проверки — только для «Очень высокого риска» (детское питание, медизделия, водоснабжение, общепит с нарушениями).
• Активное использование данных «Честный ЗНАК», ЕГАИС, Меркурий для камерального контроля прослеживаемости.

ГИТ (Государственная инспекция труда / Роструд)

• Фокус на профилактических визитах (ст. 360.1 ТК РФ). План визитов публикуеться за год.
• Плановые проверки — крайне редко, только при траumatoопасности, работе с вредными факторами класса 3.1–4, жалобах на зарплаты/ОТ.
• Цифровой контроль: сверка СЗВ-М, СЗВ-ТД, отчетов по ОТ с данными ЕРКС. Автоматические предписания по итогам камеральной сверки.

МЧС (Государственный пожарный надзор)

• Плановые проверки — только для объектов «Высокого» и «Очень высокого» риска (многоквартирные дома, ТЦ, склады, ОПО).
• Для остальных, профилактические визиты и самостоятельная оценка риска пожара (заполнение декларации в ГИС «Пожарная безопасность»).
• Внеплановые — по пожарам, сигналам 112, просьбам прокурора.

Прокуратура (Надзор)

• Не проводит «проверок» в понимании 294-ФЗ, а осуществляет надзор (проверки исполнения законов).
• Активно использует автоматизированные запросы к базам данных (ЕГРЮЛ, Росреестр, ГИБДД, Налоговая).
• Основной инструмент — представление (устранение нарушения закона) и протест (отмена незаконного акта). В 2025–2026 гг. рост представлений по вопросам персональных данных, рекламы, доступной среды.

Цифровизация и «Непроверочный контроль»: реалии 2026 года

Главный тренд периода — переход от «выездного инспектора» к «алгоритму». Ключевые системы на 08.2026:

• АС «Риск» (ФНС) / «Риск-3»: Единый центр принятия решений о назначении выездных проверок. Анализирует более 200 параметров.
• ГИС «Проверки» (ЕРКС): Единый реестр планов, отчетов, уведомлений. Интеграция с Госуслугами, ЭДО, личными кабинетами налогоплательщика.
• Системы прослеживаемости: «Честный ЗНАК», ЕГАИС, «Меркурий», ФГИС «Сатурн» (лекарства), ФГИС «Зерно». Данные поступают в контролирующие органы в реальном времени, исключая необходимость визита за документами.
• Нейросети и ИИ: Пилотные проекты ФНС и Роспотребнадзора по автоматическому формированию профилей риска и проектам предписаний/актов на основе анализа больших данных (Big Data).

Последствие для бизнеса: «Чистота» первичной отчетности, своевременность сдачи деклараций, корректность работы с маркировкой и ЭДО — единственный способ избежать внимания алгоритмов.

Практика обжалования: судебные тренды 2024–2026 гг.

Арбитражная практика устоялась в пользу бизнеса при соблюдении процедуры:

1. Нарушение процедуры категоризации риска: Если орган не учел все критерии ПП РФ № 759 или использовал устаревшие данные, решение о проверке отменяется (Постановление ВАС РФ / Определения ВАС по ходатайствам о принятии доказательств).
2. Отсутствие уведомления в ГИС «Проверки»: Акт проверки признается недопустимым доказательством (ст. 70 АПК РФ, ст. 21 Закона № 294-ФЗ).
3. Превышение сроков/компетенции: Проверка вопросов, не указанных в решении/уведомлении, недопустима.
4. Игнорирование права на профилактический визит: Если субъект МСП (низкий/умеренный риск) не получал визит за 3 года, плановая проверка незаконна.
5. Запрос документов, имеющихся у госорганов: Отказ в удовлетворении требований инспектора по таким документам законен (ст. 13 ч. 6 Закона № 294-ФЗ).

Чек-лист подготовки к проверке в 2026 году (для руководителя/юриста)

Перспективы: что ждать после 2026 года

На основе текущих законопроектов (в т.ч. концепции «Регуляторного геймчейнджера» и стратегии развития госнадзора до 2030 г.) можно прогнозировать:

• Полный отказ от плановых выездных проверок для 90% бизнеса к 2028–2030 гг. Замена на камеральный мониторинг и профилактику.
• Внедрение «Умного надзора» (Smart Regulation): Интеграция данных всех ведомств в единый «Цифровой профиль организации». Риск считается нейросетью в реальном времени.
• Расширение практики «Регуляторных песочниц»: Исключение из проверок компаний, внедряющих инновации, в обмен на открытость данных для регулятора.
• Персональная ответственность инспекторов за незаконные проверки (дисциплинарная, имущественная), уже закрепляемая в ст. 22.1 Закона № 294-ФЗ.

Период 2020–2026 гг. стал временем перехода от «проверяющей» модели к «профилактической и цифровой». Моратории выполнили свою роль — дали бизнесу передышку и заставили государство построить систему удаленного контроля. На август 2026 года ключевыми факторами безопасности бизнеса являются:

1. Низкая категория риска (работа над устранением маркеров недобросовестности).
2. Цифровая гигиена (ЭДО, маркировка, отчетность «нулевой» баланс/в срок).
3. Прохождение профилактических визитов и устранение выявленных замечаний.
4. Готовность к камеральным запросам и автоматическому обмену данными.

Главное правило 2026 года: лучшая проверка — та, которую алгоритм не назначил. Инвестиции в комплаенс, автоматизацию отчетности и внутренний аудит дают большую отдачу, чем реактивная защита прав во время выезда инспектора.

Данная статья подготовлена на основе законодательства РФ, действующего на (ФЗ № 294, НК РФ, ТК РФ, АПК РФ, Постановления ПП РФ № 759, № 1149 и др.). Не является правовым консультированием. Для решения конкретных ситуаций обратитесь к квалифицированному юристу.