Период 2024–2026 годов стал временем кардинальной трансформации системы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации․ Ключевым событием стало полное прекращение действия «ковидного» моратория на внеплановые проверки (Постановление Правительства РФ от № 336) с 1 января 2025 года, а также вступление в силу новой редакции Федерального закона от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»․

Ниже представлен подробный разбор самых актуальных вопросов, которые возникают у юристов при сопровождении проверок в текущих реалиях (на г․)․

Общие вопросы: Статус моратория и нормативная база

Действует ли мораторий на проверки в 2025–2026 годах?

Нет, общий мораторий на внеплановые проверки не действует․

• До : Действовал мораторий по Постановлению Правительства РФ № 336 (за исключением проверок в сфере безопасности жизни, здоровья граждан, финансовой устойчивости и др․)․
• С : Постановление № 336 утратило силу․ Ограничения и основания для проведения проверок теперь регулируются исключительно ФЗ-248 (ст․ 10, 11, 12)․

Важно: Сохраняются специфические запреты на проверки субъектов МСП, включенных в реестр МСП, в отношении которых не установлены основания для проведения внеплановых проверок (ч․ 4 ст․ 10 ФЗ-248), а также продленные до 2030 года ограничения по отдельным видам контроля (например, в сфере предпринимательства по отдельным федеральным законам)․

Какое законодательство регламентирует проверки в 2024–2026 гг․?

1. ФЗ-248 — базовый закон (в ред․ от 2024–2025 гг․)․
2. КоАП РФ (ст․ 19․5, 19․7 и др․) — административная ответственность за препятствование․
3. Специальные федеральные законы (о техническом регулировании, защите прав потребителей, недрах, лицензировании и др․), устанавливают особые правила для профильных ведомств (Роспотребнадзор, Росприроднадзор, ФАС, Ростехнадзор и др․)․
4. Приказы ведомств — утверждают планы плановых проверок и критерии риска для внеплановых․

В чем принципиальная разница между плановыми и внеплановыми проверками сейчас?

Плановые проверки: Поиск по ИНН, сводный план Генпрокуратуры и планы ведомств

Где и как проверить, запланирована ли проверка на 2026 год?

На план на 2026 год уже утвержден и исполняется․ Проверить наличие организации в планах можно по ИНН на следующих ресурсах:

• Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ (раздел «Контрольная деятельность» → «Планы проверок»)․ Это основной источник — сводный план․
• Сайты профильных ведомств:
  • Роспотребнадзор (планы территориальных управлений);
  • Росприроднадзор (планы межрегиональных управлений, напр․, Южно-Сибирское МУ, Приказ 859-од от );
  • ФАС России (Приказ от № 1107/24 на 2025 г․, на 2026 г․ — актуальный приказ ведомства);
  • Ростехнадзор, Минтруд, Ространснадзор и др․
• Ресурсы правовых систем (КонсультантПлюс, ГАРАНТ) — сервисы «План проверок по ИНН»․

Нюанс 2026 года: По данным Генпрокуратуры, в 2026 году по большинству организаций проверки проводить не будут (курс на снижение плановой нагрузки)․ Однако это не распространяется на объекты высокого риска, опасные производственные объекты (ОПО), субъектов, по которым есть неснятые нарушения, и отдельные категории (финансовые организации, лицензиаты определенных видов деятельности)․

Что делать, если компания есть в плане, но срок проверки уже прошел (август 2026)?

Плановые проверки должны быть проведены в квартале, указанном в плане․ Если проверка не проведена в установленный квартал без уважительных причин (форс-мажор, болезнь инспектора), проводить ее в последующих кварталах текущего года нельзя (п․ 7 ч․ 1 ст․ 12 ФЗ-248)․ Перенос на следующий год возможен только при включении в новый план․

Изменения в плане проверок (на примере Приказа Росприроднадзора 859-од от )․

Ведомства имеют право вносить изменения в планы (исключение объектов, добавление, только в исключительных случаях и с согласованием прокуратуры)․ Юристам необходимо мониторить не только базовый план, но и приказы о внесении изменений еженедельно․

Внеплановые проверки: Основания, процедура, риски с 2025 года

Каков перечень оснований для внеплановой проверки в 2025–2026 гг․? (Ч․ 1 ст․ 11 ФЗ-248)

Список исчерпывающий․ Основные основания, релевантные для бизнеса:

1. Обращения (жалобы) физических/юридических лиц о нарушении прав/законных интересов (кроме анонимных);
2. Сообщения об административных правонарушениях от других госорганов, полиции, СКР․
3. Поручения Президента РФ, Правительства РФ, Генеральной прокуратуры․
4. Необходимость проверки устранения ранее выявленных нарушений (контроль исполнения предписания/представления)․
5. Выявление признаков совершения преступления (материалы проверки по ст․ 144-145 УПК РФ)․
6. Возникновение угрозы жизни, здоровью граждан, окружающей среде, культурному наследию, оборонопособности․
7. Иные основания, прямо предусмотренные ФЗ (например, ст․ 70 Закона о лицензировании, проверка лицензиата)․

Можно ли провести внеплановую проверку по анонимной жалобе?

Нет․ Анонимные обращения не являются основанием для назначения внеплановой проверки (ч․ 1 ст․ 11 ФЗ-248)․ Однако ведомство может провести профилактические мероприятия (визит, опрос, запрос документов без приказа) или использовать информацию для планирования плановой проверки в будущем․

Сроки проведения внеплановой проверки: 10 или 20 дней?

• Общее правило: не более 10 рабочих дней (ч․ 2 ст․ 13 ФЗ-248)․
• Продление: до 20 рабочих дней по решению руководителя ведомства (или уполномоченного зама) в случаях сложности проверки, необходимости экспертиз, получения материалов от др․ органов․
• Срок исчисляется от дня начала проверки (дня вручения копии приказа проверяемому)․

Особенности проверки устранения нарушений (контроль исполнения акта/предписания)․

Это отдельное основание (п․ 4 ч․ 1 ст․ 11 ФЗ-248)․ Такая проверка назначается только после истечения срока исполнения акта․ Цель — исключительно установление факта устранения․ Обнаружение новых нарушений в ходе такой проверки не допускается (их фиксация требует нового основания — планового или иного внепланового)․

Процедурные вопросы: Уведомление, доступ, документы, экспертизы

Как надлежаще уведомить о плановой проверке?

Копия приказа (распоряжения) о проведении плановой проверки должна быть направлена проверяемому не позднее чем за 5 рабочих дней до начала (ч․ 3 ст․ 12 ФЗ-248)․

• Способы: лично под роспись, почтой (заказное с уведомлением), через ЭДО (если оператор ЭДО аккредитован)․
• Риск: Если приказ не получен за 5 дней — проверка не может быть начата законно․ Отсутствие уведомления — основание для обжалования акта в суде․

Обязан ли инспектор предъявлять служебное удостоверение и приказ?

Да, безусловно․ При начале проверки (любой) инспектор обязан предъявить проверяемому служебное удостоверение и копию приказа (распоряжения) о проведении проверки (ст․ 14 ФЗ-248)․ Отсутствие приказа или несоответствие его содержания (предмет, основание, сроки, состав комиссии) — грубое нарушение процедуры․

Можно ли отказать в доступе к производственным помещениям/серверам?

Общее правило: Инспектор имеет право на свободный доступ на территории и в помещения проверяемого (кроме жилых домов без согласия/решения суда)․ Отказ в доступе влечет ответственность по ст․ 19․5 КоАП РФ (штраф на юрлицо до 200 тыс․ руб․, на должностное лицо до 20 тыс․ руб․)․

Исключения/Ограничения:

• Режим ЧС, гостайна, особого режима (требуется пропуск/согласование)․
• Тайна врача, адвокатской тайны, нотариальной тайны, доступ ограничен специальными законами․
• Персональные данные: инспектор имеет право запрашивать только те документы/сведения, которые необходимы для проверяемого вопроса (принцип целевого использования)․ Массовый захват баз данных без основания — незаконен․

Назначение экспертиз и специальных знаний․

Инспектор может поручить проведение экспертизы (исследования) специалисту/эксперту․ Проверяемое лицо имеет право:

• Знать квалификацию эксперта․
• Заявить отвод эксперту․
• Предоставлять свои образцы/материалы для исследования․
• Ознакомиться с заключением эксперта до составления акта проверки․

Важно: Срок проведения экспертизы не включается в срок проведения проверки (ч․ 4 ст․ 13 ФЗ-248), но срок самой проверки может быть продлен на время ожидания заключения․

Результаты проверки: Акт, предписание, обжалование

Сроки составления и вручения акта проверки․

• Акт составляется в течение 5 рабочих дней после окончания проверки (ч․ 1 ст․ 16 ФЗ-248)․
• Копия акта вручается проверяемому в течение 5 рабочих дней после составления (всего макс․ 10 рабочих дней после окончания проверки)․
• В акте должны быть: основание/цель, перечень проверенных вопросов, установленные факты, выводы по каждому вопросу, ссылки на нормы права, меры ответственности (предписание, протокол КоАП, представление)․

Предписание vs Протокол об административном правонарушении․

• Предписание (ст․ 17 ФЗ-248): Мера воздействия для устранения выявленных нарушений и причин их допущения․ Выдается уполномоченным должностным лицом․ Обжалуется в вышестоящее ведомство или в суд в течение 10 дней со дня получения․ Исполнение не приостанавливается жалобой (только судом/руководителем)․
• Протокол КоАП (ст․ 28․2 КоАП РФ): Фиксация факта административного правонарушения․ Рассматривается должностным лицом/судом․ Назначается штраф/иная мера․ Обжалуется в течение 10 дней вышестоящему должностному лицу или в суд․

Стратегия: Часто выгодно обжаловать и предписание, и протокол (если вынесены параллельно), так как отмена предписания может лишить протокол основания (отсутствие нарушения)․

Обжалование акта проверки․

Акт проверки не является нормативным правовым актом и не подлежит обжалованию в порядке ст․ 17 ФЗ-248 (как предписание)․ Обжаловать его можно:

1. В вышестоящее ведомство (внутренний порядок, сроки не регламентированы законом, обычно 30 дней)․
2. В суд (АС РФ) — как действие/бездействие должностного лица (ч․ 1 ст․ 5 КасАП РФ) в течение 3 месяцев со дня узнавания о нарушении права․ Судебная практика признает акт проверки обжалуемым, если он порождает правовые последствия (основание для предписания, протокола, внесения в реестр недобросовестных поставщиков и т․д․)․
3. В прокурору (проверка законности)․

Специфика ведомств в 2024–2026 гг․ (Практика)

Роспотребнадзор

• Фокус 2024–2026: Маркировка «Честный ЗНАК» (обувь, одежда, парфюмерия, шины, молочка, вода, велосипеды и др․), соблюдение санитарных правил (СанПиН), пищевая безопасность (HACCP), Роспотребнадзор активно использует «подозрительные» закупки (контрольные закупки) как основание для внеплановых проверок․
• Планы: Публикуются на сайтах территориальных управлений․ Поиск по ИНН обязателен․

Росприроднадзор

• Фокус: Обращения с отходами (лицензии, ПНООЛР, отчетность), выбросы/сбросы (НВОС, ПДВ/ПДС), недропользование, воздействие на окружающую среду (ОВОС)․
• Пример: Приказ Южно-Сибирского МУ № 859-од от — изменение плана на 2026 г․ по конкретным ООО/АО․ Демонстрирует точечный подход․

ФАС России (Антимонопольный контроль)

• Планы: Утверждаются приказами ФАС (напр․, Приказ от № 1107/24 на 2025 г․)․
• Специфика: Проверки часто инициируются по жалобам конкурентов (картели, злоупотребление доминирующим положением, недобросовестная конкуренция, закупки 44-ФЗ/223-ФЗ)․ Внеплановые проверки по жалобам — основной инструмент․

Прокуратура (Генпрокуратура и нижестоящие)

• Формирует сводный план на год (опубликован на сайте Генпрокуратуры до 31․12 предгода)․
• Проводит проверки исполнения законов (ст․ 21 ФЗ-248) — это особый вид надзора, не требующий включения в план, но с особыми процедурами (представление, протест, заявление)․
• Координирует планы ведомств․

Топ-10 ошибок юристов при сопровождении проверок (Чек-лист на 2026 год)

1. Игнорирование мониторинга планов․ Не проверяли ИНН на сайте Генпрокуратуры и ведомств за неделю до предполагаемого квартала․
2. Пропуск срока обжалования предписания (10 дней)․ Считая, что «поговорим с инспектором», упускают судебный срок․
3. Отказ в доступе без правовых оснований․ Мгновенный протокол по ст․ 19․5 КоАП РФ и репутационные риски․
4. Предоставление «всего и сразу»․ Нарушение принципа целевого запроса (п․ 3 ч․ 1 ст․ 14 ФЗ-248)․ Инспектор имеет право получить только то, что относится к предмету проверки․
5. Неучастие в осмотре/опросах без адвоката/юриста․ Фразы «я не знаю», «это не моя компетенция» фиксируются в протоколе осмотра/опроса и используются против компании․
6. Игнорирование права на отвод эксперта/специалиста․ Эксперт заинтересованный — заключение оспаривается сложнее․
7. Несвоевременное обращение в прокурору/суд об отсрочке исполнения предписания․ Исполнение предписания не приостанавливается автоматически!
8. Путаница между актом проверки и предписанием․ Пытаются обжаловать акт в ведомстве как предписание (бессмысленно) или пропускают срок на обжалование предписания․
9. Отсутствие внутреннего регламента взаимодействия с инспекторами․ Хаос на ресепшене, потеря документов, утечка коммерческой тайны․
10. Неучет изменений в ФЗ-248 за 2024–2025 гг․ Применение старых форм уведомлений, старых сроков, старых оснований для внеплановых проверок․

Резюме: Алгоритм действий юриста при получении информации о проверке (Август 2026)

Период 2024–2026 годов ознаменовался переходом от «мораторийной» модели к полноценной, но строго регламентированной ФЗ-248 системе контроля․ Для юристов это означает необходимость идеального знания процедуры (сроки, формы, основания), умения работать с цифровыми сервисами (планы по ИНН, ЭДО, ГИС) и владения процессуальными инструментами защиты (отводы, ходатайства, судебные апелляции, прокурорский надзор)․

Ключевой совет на вторую половину 2026 года: проактивный аудит соответствия требованиям именно тех ведомств, планы которых включают вашу организацию, или которые чаще всего инициируют внеплановые проверки по профилю вашего бизнеса․ Реактивная защита «уже пришедших инспекторов» стоит в 10 раз дороже профилактической подготовки․

Данная статья подготовлена на основе законодательства, актуального на г․, и открытых источников (сайт Генпрокуратуры РФ, сайты ведомств, правовые системы КонсультантПлюс, ГАРАНТ)․ Не является правовым консультированием по конкретному случаю․