2024 год стал этапом дальнейшей трансформации системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации․ Основным вектором реформ остается снижение административной нагрузки на бизнес, цифровизация проверочной деятельности и переход к профилактике нарушений вместо их фиксации постфактум․ Ниже представлен подробный обзор ключевых нормативных актов, вступивших в силу или существенно изменивших практику применения в 2024 году․

Федеральный закон от № 636-ФЗ: «Мороз» на проверки малого и среднего предпринимательства (МСП)

Самым резонансным изменением года стало продление и расширение действия запрета на проведение плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов МСП (включая индивидуальных предпринимателей и некоммерческие организации)․

Ключевые положения закона № 636-ФЗ (в ред․ от 2024 г․):

• Срок действия: Мораторий продлен до 31 декабря 2026 года (ранее действовал до конца 2024 г․)․
• Субъекты защиты: Малые предприятия, микропредприятия, социальные предприятия, некоммерческие организации (НКО), входящие в реестр МСП, а также ИП․
• Запрещено: Проведение плановых проверок (включая выездные и документарные) и внеплановых проверок (за исключением строго определенного перечня оснований)․
• Исключения (когда проверки возможны):
  • По решению Президента РФ, Правительства РФ или Генерального прокурора (в рамках их компетенции)․
  • По обращениям о фактах причинения вреда жизни/здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия․
  • В рамках реализации нацпроектов (по решению руководителя федерального органа исполнительной власти)․
  • Проверки исполнения судебных актов, актов прокурора․
  • Проверки по вопросам оборонного заказа и гостайны․

Практическое значение: Контролирующие органы сместили фокус на профилактические визиты и взаимодействие через межведомственные информационные системы (МВИС) без выезда на объект․

Развитие института профилактических визитов (ст․ 21․1 ФЗ-294)

В 2024 году профилактические визиты стали основным инструментом надзора для МСП; Внесены уточнения в порядок их проведения:

1. Уведомление: О профилактическом визите субъект информируется не позднее чем за 5 рабочих дней (ранее — за 3 дня) через личный кабинет на портале Госуслуг или почту․
2. Форма проведения: Разрешены дистанционные профилактические визиты (видеоконференцсвязь, запрос документов через МВИС) без физического присутствия инспектора․
3. Результат: Составляется акт (протокол) с рекомендациями по устранению выявленных рисков нарушений․ Штрафы и предписания по итогам профилактического визита выносить запрещено (за исключением случаев обнаружения признаков преступления или угрозы жизни/здоровью)․
4. Частота: Не чаще одного раза в год в отношении одного субъекта по одному направлению деятельности․

Цифровизация контроля: «Риск-ориентированный подход 2․0» и МВИС

Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) и Минэкономразвития продолжают внедрение Единого реестра проверок и межведомственных информационных систем (МВИС)․

Основные тренды 2024 года:

• Обязательное использование МВИС: Для большинства федеральных органов контроля (Роспотребнадзор, Роструд, МЧС, Ространснадзор и др․) запрос документов и сведений у проверяемого лица исключительно через МВИС стал стандартом․ Отказ от предоставления данных через МВИС равноценен препятствию проверке․
• Критерии риска (КР): Актуализированы профили риска для ключевых сфер (пищевая промышленность, химическая продукция, детские товары, строительство, трудовые отношения)․ В 2024 году введены динамические критерии риска, учитывающие данные мониторинга в реальном времени (например, данные онлайн-касс, «Честный ЗНАК», ЕГАИС)․
• Планирование проверок: План проверок на 2024 год формировался исключительно на основе профилей риска․ Субъекты с низким уровнем риска (категория 1) практически исключены из планов выездных проверок․

Изменения в трудовом надзоре (Роструд, ГИТ)

Трудовая инспекция остается одним из самых активных органов контроля․ В 2024 году акцент смещен на:

А․ Работа по найму и трудовые договоры

Усилен контроль за оформлением трудовых отношений (борьба с «серой» зарплатой и неоформленными работниками)․ Проводится проверка соответствия должностных инструкций профстандартам и ЕТКС․

Б․ Охрана труда и СОУТ

• Обязательность внедрения Системы управления охраной труда (СОУТ) для организаций определенных категорий (нефтегаз, химия, металлургия, стройка, опасные производственные объекты)․ Проверяется не просто наличие документов, а функционирование системы (внутренние аудиты, расследование инцидентов, оценка рисков)․
• Специальная оценка условий труда (СОУТ): контроль за соблюдением сроков проведения и достоверностью результатов․

В․ Удаленная работа и гибридные форматы

Уточнены подходы к проверке условий труда удаленных сотрудников․ Работодатель обязан обеспечить безопасность домашнего рабочего места (инструктажи, оснащение), что может проверяться дистанционно․

Г․ Электронный трудовый договор

С 2024 года расширяется практика заключения трудовых договоров в электронной форме через портал «Работа в России» (для определенных категорий работодателей), что упрощает последующий контроль за соблюдением сроков оформления․

Технический регламент и надзор за продукцией (ЕАЭС и РФ)

В 2024 году вступили в силу изменения, касающиеся подтверждения соответствия и прослеживаемости:

• Система «Честный ЗНАК»: Расширен перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке (молочная продукция, упакованная вода, лекарственные средства, шины, легкая промышленность, фототехника и др․)․ Надзор за оборотом немаркированной продукции усилился: штрафы за оборот без кода маркировки или с некорректным кодом применяются в полной мере․
• Декларирование и сертификация: Переход на электронные декларации о соответствии и сертификаты (в реестрах ФСА) стал обязательным․ Бумажные оригиналы не выдаются․ Проверка подлинности документов осуществляется инспекторами онлайн через реестры Росаккредитации․
• Технические регламенты Таможенного союза (ТР ТС): Введены поправки к ТР ТС 021/2011 (пищевая безопасность) — новые требования к прослеживаемости и HACCP; ТР ТС 004/2011 и 020/2011 (низковольтное оборудование и ЭМС) — актуализированные перечни стандартов․

Экологический надзор (Рosprirodnadzor) и изменение климата

Федеральный закон от № 296-ФЗ «Об ограничении парниковых газов» получил практическое применение в 2024 году:

• Отчетность по парниковым газам: Обязана для организаций-эмитентов (I-IV категорий НВОС) с выбросами от 150 тыс․ тонн CO2-экв․ в год (с 2024 г․ порог снижен до 50 тыс․ тонн)․
• Климатические проекты: Внедрен механизм верификации проектов по снижению выбросов для получения углеродных единиц․
• Государственный реестр выбросов: Переведен в полностью электронный формат, интегрирован с реестром НВОС․
• Проверки НВОС: Приоритет — объекты I и II категорий․ Проверяется достоверность расчетов выбросов, наличие проектов ПДВ (предельно допустимых выбросов) и соблюдение условий разрешения на выбросы․

Антимонопольный контроль (ФАС России)

В 2024 году ФАС акцентировала внимание на:

• Ценообразование: Проверки обоснованности цен на социально значимые товары, лекарственные средства, топливо, тарифы естественных монополий․
• Госконтракты (44-ФЗ, 223-ФЗ): Борьба с сговорами участников, проверка обоснованности начальной максимальной цены (НМЦК), контроль за исполнением контрактов (сроки, качество)․
• Реклама и маркировка: Надзор за соблюдением закона о рекламе в интернете (обязательная маркировка рекламы токеном, передача данных в ЕРИР), нативной рекламе, влиянии блогеров․
• IT-гиганты: Применение поправок к Закону о защите конкуренции в отношении крупных IT-платформ (обязательность установки российского ПО, запрет дискриминации российских приложений)․

Надзор в сфере персональных данных (Роскомнадзор)

После масштабных утечек данных 2022–2023 гг․ в 2024 году усилился контроль за операторами ПДн:

• Локализация баз данных: Жесткий контроль за хранением баз данных с ПДн граждан РФ на территории России (ст․ 18 ФЗ-152)․
• Уведомление Роскомнадзора: Проверка актуальности сведений в реестре операторов ПДн․
• Меры безопасности: Соответствие требованиям ФСТЭК (приказ № 21) и ФСБ (для криптозащиты)․ Проверяется наличие модели угроз, актуальных профилей защиты, проведение аттестации объектов информатизации․
• Трансграничная передача: Контроль за соблюдением условий передачи ПДн в «неадекватные» страны (США, ЕС и др․) — только при согласии субъекта или договоре со стандартными условиями․

Строительный и технический надзор (Госстройнадзор)

В 2024 году продолжается переход к полной цифровизации в строительстве:

• Информационная система «Строительный контроль» (ИС ГАС): Обязательное ведение журнала работ, передача акту приемки скрытых работ, уведомлений о начале/окончании этапов стройки через ИС․
• Проектная декларация и эскроу-счета: Жесткий контроль за целевым использованием средств дольщиков (для ЖК, перешедших на эскроу)․
• Кадастровый учет: Взаимодействие с Росреестром для исключения незаконной стройки на этапе уведомления о начале строительства․

Административные правонарушения: изменения в КоАП РФ

В 2024 году вступили в силу поправки, затрагивающие порядок привлечения к ответственности по результатам проверок:

• Предупреждение вместо штрафа: Расширен перечень статей КоАП РФ (ст․ 3․5, 14․1, 19․5 и др․), по которым за первое не тяжкое нарушение обязательно применяется меру административного предостережения — устное предупреждение или письменное предостережение, а не штраф․
• Исключение повторной ответственности: Укреплена гарантия non bis in idem — невозможность наказания дважды за одно и то же действие (например, по материалам проверки и по обращению гражданина одновременно)․
• Электронные протоколы: Полный переход на составление протоколов об административных правонарушениях в электронном виде (в АС «Правосудие» / ГИС «ОАП») для большинства контролирующих органов․

Резюме: Как подготовиться к реалиям 2024–2025 годов

Для бизнеса и некоммерческих организаций приоритеты комплаенса в текущих условиях:

1. Аудит готовности к профилактическим визитам: Наличие актуальных локальных нормативных актов, инструкций, журналов учета, доступ к личному кабинету на Госуслугах/портале проверок․
2. Работа с МВИС: Настройка интеграции учетных систем (1С, ERP) с межведомственными системами для автоматической выгрузки отчетности и документов по запросу․
3. Цифровая гигиена: Маркировка «Честный ЗНАК», ЭДО, защита ПДн, электронные трудовые договоры — ошибки здесь автоматически поднимают профиль риска․
4. Внутренний контроль (Compliance): Внедрение СОУТ, антикоррупционных политик, карт рисков — это не только защита от штрафов, но и основание для снижения категории риска (перехода в «зеленую зону»)․
5. Взаимодействие с надзором: Использование права на объяснение требований инспектора до начала проверки (ст․ 17 ФЗ-294), участие в публичных совещаниях, обжалование неправомерных действий в досудебном порядке (через вышестоящий орган или прокурору)․

---

Данная статья носит обзорный характер․ Для принятия конкретных управленческих решений рекомендуется обращатся к текстам нормативных правовых актов (ФЗ, Постановления Правительства РФ, Приказы министерств) и консультироваться с профильными юристами, так как законодательство в сфере контроля и надзора динамично меняется в течение года․