Год 2024 стал этапом дальнейшей трансформации системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации. Изменения затронули как федеральный уровень — базовый Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»‚ — так и региональную нормативную базу Ростовской области. Ключевым трендом остается сокращение административной нагрузки на бизнес‚ цифровизация процессов и ужесточение требований к обоснованности внеплановых мероприятий.

Федеральный уровень: ключевые законодательные инициативы 2024 года

Продление моратория на плановые проверки (до 2030 года)

Самым значимым событием для бизнеса стало продолжение действия моратория на проведение плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

• Постановление Правительства РФ от № 2140 официально продлило мораторий на весь 2024 год (за исключением случаев‚ прямо предусмотренных законом: лицензирование‚ технический регламент‚ защита прав потребителей и др.).
• Впоследствии (уже в 2025 году) срок действия моратория был продлен до 31 декабря 2030 года‚ что закрепило практику отказа от массовых плановых выездов на ближайшую перспективу.

Федеральный закон от № 411-ФЗ

Закон вступил в силу по истечении 10 дней после официального опубликования и внес существенные поправки в Закон № 248-ФЗ и Закон № 149-ФЗ «Об информации‚ информационных технологиях и о защите информации».

• Цифровой профиль риска: Укреплена роль автоматизированных информационных систем (АИС) «Риски» для принятия решений о назначении проверок. Проверка не может быть назначена‚ если уровень риска низкий (за исключением случаев‚ установленных законом).
• Публичный контроль: Расширены полномочия общественных советов и экспертов по оценке эффективности контрольной деятельности.
• Информационное взаимодействие: Уточнены правила передачи данных между контролирующими органами и подконтрольными лицами через личные кабинеты на Госуслугах (раздел «Контроль и надзор»).

Федеральный закон от № 540-ФЗ

Принят в конце года‚ закон вносит «технические» и системные коррективы в Закон № 248-ФЗ‚ направленные на устранение коллизий в практике применения:

• Уточнены определения и виды контрольных (надзорных) мероприятий.
• Скорректированы сроки проведения документарных проверок (в т.ч. с использованием АИС);
• Внесены изменения в порядок обжалования результатов проверок (представительство в суде‚ досудебный порядок).

Технологический надзор (Ростехнадзор) — изменения с

Приказ Ростехнадзора от № 143 внес изменения в нормативные акты по промышленной безопасности и технологическому надзору. С 1 сентября 2024 года вступили в силу актуализированные обязательные требования к:

• Эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО).
• Проведению промышленного контроля и экспертизе промышленной безопасности.
• Квалификационным требованиям к лицам‚ ответственным за безопасность.

Для предприятий Ростовской области (нефтепереработка‚ химия‚ металлургия‚ АХОВ) это означало необходимость переаттестации персонала и обновления локальных нормативных актов к осени 2024 года.

Новые формы выездного контроля: Рейдовые осмотры

В 2024 году получил развитие формат рейдовых (комплексных) выездных осмотров (ст. 13 Закона № 248-ФЗ). Они проводятся без предварительного уведомления в отношении нескольких подконтрольных лиц одновременно на одной территории:

• Торговые центры‚ фуд-корты‚ рынки (Роспотребнадзор‚ МЧС‚ Полиция‚ Администрация).
• Промышленные парки и кластеры (Ростехнадзор‚ Росприроднадзор‚ Прокуратура).

Важно: Рейдовый осмотр не является проверкой‚ но по его результатам может быть инициирована внеплановая проверка при выявлении признаков нарушений.

Региональный уровень: Ростовская область и Ростов-на-Дону

Государственный строительный надзор (Госстройнадзор области)

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области приняла ряд ключевых актов в 2024 году:

• Постановление от № 5 «О внесении изменений в постановление от № 1». Документ актуализировал порядок организации и проведения проверок в сфере градостроительной деятельности‚ учета объектов недвижимости и контроля за соблюдением требований технических регламентов.
• Утвержден ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год (с последующими изменениями в ходе года)‚ который формировался с учетом профиля риска каждого застройщика/подрядчика.
• Опубликованы Сведения о принятых нормативных правовых актах за 2024 год на официальном сайте ведомства для обеспечения прозрачности.

Административная инспекция Ростовской области

Постановление от № 2 «Об утверждении Порядка организации работы по рассмотрению обращений граждан».

• Стандартизирован процесс приема‚ регистрации и рассмотрения жалоб граждан на действия (бездействие) контролирующих органов и должностных лиц.
• Введены жесткие сроки ответа и обязательное информирование заявителя о результатах прокуратурской проверки (если обращение передано в надзорный орган).

Прокуратура Ростовской области: надзор за законностью проверок

В 2024 году прокурорские органы региона усилили контроль за соблюдением моратория и процедур назначения внеплановых проверок. Практика судов (в т.ч. Шестого ААС) подтверждала:

• Недопустимость назначения проверок без оснований (отсутствие сведений в АИС «Риски»‚ истечение сроков действия моратория).
• Единство и централизованность системы налогового контроля (ФНС) — налоговые органы остаются основным игроком в документарном контроле.

Специфика надзора в сфере образования и природопользования

• Рособрнадзор (региональное управление): В 2024 году зафиксирован исторический минимум количества проверок образовательных организаций (даже ниже ковидного 2020 года). Акцент смещен на лицензирование и аккредитацию.
• Росприроднадзор (Южное Упр.): Активная работа по профилактике нарушений в сфере обращения с отходами и водного законодательства на Дону и притоках.

Практический итог для бизнеса в Ростове-на-Дону (резюме 2024 года)

Цифровизация: Личный кабинет «Контроль и надзор» на Госуслугах

В 2024 году портал Госуслуг (раздел «Бизнес» → «Контроль и надзор») стал основным интерфейсом взаимодействия:

1. Мониторинг проверок: Просмотр сведений о всех запланированных и проводимых мероприятиях в отношении организации.
2. Профиль риска: Возможность увидеть свою категорию риска (низкий‚ средний‚ высокий) и параметры‚ на которые она влияет.
3. Обжалование: Подача жалобы на действия инспектора в электронном виде с отслеживанием статуса.
4. Представление документов: Направление объяснений и документов по требованию контролирующего органа без визита в инспекцию.

Рекомендация: Руководителю и бухгалтеру организации необходимо иметь доступ к ЛК организации (через ЕСИА авторизованного лица) и регулярно (раз в неделю) проверять раздел «Контроль и надзор».

Законодательство 2024 года в сфере государственного контроля (надзора) в Ростовской области демонстрирует устойчивый вектор: от количества проверок — к качеству и обоснованности. Федеральные законы № 411-ФЗ и № 540-ФЗ закрепили правовую базу для «умного» надзора на базе больших данных и АИС «Риски». Региональные акты (Госстройнадзор‚ Административная инспекция) привели локальные процедуры в соответствие с новыми федеральными стандартами.

Для бизнеса в Ростове-на-Дону это означает: плановых проверок не будет до 2030 года‚ но риск внепланового выезда остается высоким при наличии жалоб‚ аварий или «красного» профиля риска. Главная задача комплаенс-служб и руководителей — обеспечить «чистый» цифровой профиль организации‚ автоматизировать отчетность и грамотно выстроить работу с контролирующими органами в формате диалога и профилактики.

Нормативная база для углубленного изучения (чек-лист):

• ФЗ от № 248-ФЗ (ред. от ) — Базовый закон.
• ФЗ от № 411-ФЗ — Поправки к 248-ФЗ и 149-ФЗ (цифровизация‚ риски).
• ФЗ от № 540-ФЗ, Системные поправки к 248-ФЗ.
• Пост. Правительства РФ от № 2140 — Мораторий на 2024 г. (продлен до 2030 г.).
• Приказ Ростехнадзора от № 143, Технологический надзор (в силу с ).
• Пост. Госстройнадзора Ростовской обл. от № 5 — Строительный надзор.
• Пост. Админ. инспекции Ростовской обл. от № 2 — Работа с обращениями граждан.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов‚ информации с сайтов publication.pravo.gov.ru‚ госуслуг.ру‚ официальных порталов Ростехнадзора‚ Прокуратуры Ростовской области и Госстройнадзора региона. Актуальность сведений на момент публикации (март 2026 г.) подтверждена для периода 2024 года.