Система государственного контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды в России продолжает стремительно трансформироваться. На фоне общих федеральных трендов, направленных на либерализацию проверок бизнеса и внедрение риск-ориентированного подхода, в регионах также происходят важные изменения. В данной статье мы подробно рассмотрим актуальные нововведения в законодательстве об экологическом надзоре, включая специфику их применения в Обской области, опираясь на последние редакции нормативных правовых актов по состоянию на март 2026 года.

Федеральный контекст: основа регулирования

Экологический надзор в Обской области, как и в других субъектах РФ, базируется на федеральном законодательстве. Ключевым документом, регулирующим контрольно-надзорную деятельность, остается Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В последние годы в него был внесен ряд существенных поправок, которые напрямую влияют на то, как проходят проверки природопользователей.

Кроме того, базовые требования к экологическому надзору закреплены в Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В новой редакции закона дается четкое определение государственному экологическому контролю (надзору), а также устанавливаются особенности его проведения в период с 2023 по 2027 годы на территории новых субъектов Российской Федерации, что также влияет на общую статистику и распределение надзорных полномочий по стране.

Изменения в Положении о федеральном государственном экологическом контроле

Важно отметить, что Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) регулярно обновляется. За последние годы в него внесены изменения постановлениями Правительства РФ от № 240, от № 2274, от № 226, от № 1236 и от № 669. Эти корректировки касаются:

• Уточнения перечня объектов надзора и отнесения их к определенным категориям риска (чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный, низкий).
• Процедур проведения контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (например, при государственном строительном надзоре, когда экологический надзор осуществляется в его рамках).
• Внедрения инспекторских расписаний и профилактических мероприятий, направленных на снижение количества внеплановых проверок.

Производственный экологический контроль: новые требования

Параллельно с государственным надзором ужесточаются требования к производственному экологическому контролю (ПЭК), который обязаны осуществлять предприятия I, II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). Росприроднадзор в своих семинарах и разъяснениях делает акцент на том, что качественный ПЭК позволяет предприятиям избежать штрафов при проверках.

Согласно пункту 9.1 требований к содержанию программы ПЭК, подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» должен в обязательном порядке содержать план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха. В этом плане-графике должны быть указаны:

1. Измеряемые загрязняющие вещества.
2. Точки отбора проб и источники выбросов.
3. Периодичность проведения наблюдений.
4. Методики выполнения измерений.

Предприятия Обской области, осуществляющие выбросы в атмосферу, должны привести свои программы ПЭК в соответствие с этими требованиями, так как отсутствие утвержденного плана-графика является прямым нарушением, влекущим административную ответственность.

Общественный экологический контроль: расширение полномочий

Значимым изменением в законодательстве стало совершенствование института общественного экологического контроля. 1 июля 2024 года вступил в силу Федеральный закон № 683-ФЗ, который придал новый статус общественным инспекторам.

В соответствии с новыми правилами, до 1 января 2027 года общественный экологический контроль в лесах вправе осуществлять общественные инспектора. Это означает, что на территории Обской области, особенно в части лесных массивов и водоохранных зон, активность общественников будет возрастать. Предприятиям следует быть готовыми к тому, что фиксация нарушений может исходить не только от государственных надзорных органов, но и от представителей общественности, чьи материалы в дальнейшем могут стать основанием для внеплановой проверки Росприроднадзора.

Теория и практика: на что обратить внимание природопользователям Обской области

На семинарах, проводимых Росприроднадзором, регулярно поднимаются вопросы не только теории, но и практики применения законодательства. Среди наиболее обсуждаемых тем:

• Администрирование экологических платежей: плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) остается одним из самых сложных участков. Изменения в порядке расчета и внесения платы требуют постоянного мониторинга.
• Лицензирование деятельности по обращению с отходами: изменения в законодательном регулировании лицензирования затрагивают многих региональных операторов.
• Государственная экологическая экспертиза: корректируются требования к материалам, представляемым на экспертизу, что влияет на сроки реализации инвестиционных проектов в Обской области.

Рекомендации для бизнеса

Учитывая высокую динамику изменений в экологическом законодательстве, предприятиям, осуществляющим деятельность на территории Обской области, рекомендуется:

1. Регулярно мониторить обновления контрольно-надзорной деятельности на официальном сайте реформы (контроль.гов.рф) и в системах КонсультантПлюс.
2. Актуализировать программы ПЭК с учетом последних требований к планам-графикам наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха.
3. Взаимодействовать с общественностью и учитывать возможность общественного экологического контроля при реализации природоохранных мероприятий.
4. Использовать профилактические меры, предусмотренные Законом № 248-ФЗ (консультирование, профилактические визиты), для снижения рисков назначения плановых и внеплановых проверок.

Реформа контрольно-надзорной деятельности в сфере экологии продолжается. Вектор развития законодательства смещается от тотальных проверок к превентивным мерам и саморегулированию бизнеса. Однако это не означает ослабления контроля: требования к внутреннему экологическому аудиту и производственному контролю становятся строже. Для успешной работы в Обской области предприятиям необходимо неукоснительно соблюдать требования обновленного законодательства, своевременно вносить корректировки в природоохранную документацию и быть готовыми к диалогу как с государственными надзорными органами, так и с общественными экологическими инспекторами.