На современном этапе развития государственно-публичного управления одним из приоритетных направлений является совершенствование системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Смоленская область демонстрирует устойчивую динамику в этом направлении, что подтверждается её попаданием в группу регионов-лидеров с Высшим уровнем развития оценки регулирующего воздействия (ОРВ) по итогам 2022 года. Данная статья рассматривает ключевые векторы, правовые основы и перспективы трансформации нормативной базы надзорной деятельности в регионе.
Стратегический контекст: Реформа контрольно-надзорной деятельности
Основой для изменений служит федеральная реформа контрольно-надзорной деятельности, в рамках которой определены три ключевые цели:
- Снижение административной нагрузки на бизнес.
- Повышение эффективности выявления и предупреждения нарушений.
- Обеспечение прозрачности и предсказуемости действий контролирующих органов.
В Смоленской области данные федеральные установки реализуются через призм региональной специфики, что находит отражение в обновлении регионального и муниципального законодательства.
Ключевой инструмент: Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) и публичное обсуждение
Становление Смоленской области в группу регионов-лидеров по уровню развития ОРВ — это не просто формальный показатель, а индикатор качественного изменения подхода к законотворчеству.
Роль официального портала НПА
Централизованной площадкой для реализации процедур ОРВ и публичных слушаний выступает Официальный сайт для размещения информации о подготовке нормативных правовых актов и результатах их обсуждения. Функционал портала обеспечивает:
- Размещение проектов НПА, подлежащих обязательной ОРВ.
- Публикацию отчетов об оценке регулирующего воздействия.
- Организацию публичного обсуждения: любой заинтересованный субъект (бизнес, НКО, граждане) может направить предложения в электронной или письменной форме.
Важно: В фокусе особого внимания региональных властей находится вопрос принятия нормативных правовых актов при непосредственном участии представителей бизнес-сообщества. Это переводит диалог из плоскости «государство — бизнес» в режим ко-регулирования.
Нормативная база: от Регламента Администрации до отраслевых актов
Правовое поле надзорной деятельности в регионе формируется иерархией актов:
Базовый административный регламент
Фундаментальным документом, регламентирующим порядок деятельности исполнительной власти области, является Регламент Администрации Смоленской области (утвержден Указом Губернатора от № 7, с изменениями на г.). Изменения в данный регламент зачастую становятся первым шагом по внедрению новых стандартов взаимодействия с контролируемыми субъектами (внедрение профилактических визитов, изменения в порядке планирования проверок).
Отраслевой надзор: Государственный строительно-технический надзор
Яркий пример секторального подхода — деятельность Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области. На официальном ресурсе ведется актуальный реестр нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), а также сведений об изменениях в НПА. Это обеспечивает доступность информации для застройщиков и технических заказчиков.
Муниципальный уровень: г. Смоленск
На муниципальном уровне адаптация федеральных стандартов отражается в актах Администрации города-героя Смоленска. Ключевые направления муниципального контроля:
- Муниципальный земельный контроль.
- Контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения.
- Реализация мораториев на проведение контрольных (надзорных) мероприятий (например, введенных в 2022 году для поддержки бизнеса в кризисных условиях).
Профилактическая ориентация: переход от наказания к предупреждению
Современная парадигма надзора в регионе смещается в сторону профилактики. Яркий пример — практика Главного управления МЧС России по Смоленской области, которое систематически публикует:
- Планы и результаты проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и проверок — обеспечивая предсказуемость для субъектов хозяйствования.
- Программу по профилактике нарушений обязательных требований — документ, определяющий меры по снижению рисков пожаров и ЧС без применения санкций.
- Информацию о специальной оценке условий труда (СОУТ) — как элемент заботы о безопасности сотрудников самих надзорных органов.
Такой подход формирует культуру соблюдения требований «до проверки», а не «после штрафа».
Цифровизация и открытость данных: Постановление Правительства № 718
Важным этапом повышения прозрачности стало Постановление Правительства Смоленской области от 19 сентября 2024 г. № 718 «Об информации о деятельности Правительства Смоленской области и о деятельности исполнительных…». Данный акт закрепляет стандарты открытости данных о деятельности контролирующих органов, включая:
- Публикацию планов проверок в открытых машиночитаемых форматах.
- Размещение отчетов о результатах проверок.
- Обеспечение доступа к сведениям о судебных практике по делам о признании недействительными НПА надзорных ведомств (например, МЧС России).
Перспективы развития нормативной базы (Прогноз на 2025–2027 гг.)
Анализ текущей практики и федерального векторов позволяет выделить ключевые направления предстоящих изменений в нормативных актах Смоленской области:
| Направление | Ожидаемые изменения в НПА | Цель |
|---|---|---|
| Расширение перечня профилактических мер | Внедрение в региональные регламенты обязательности проведения профилактических визитов и информационных консультаций перед плановыми проверками. | Снижение количества выявленных нарушений за счет информирования бизнеса о требованиях. |
| Цифровизация взаимодействия | Облигация для надзорных органов размещать результаты проверок и планы исключительно через единые федеральные/региональные информационные системы (ЕРПН, ГИС «Контроль»). | Исключение «бумажного» документооборота, ускорение обжалования результатов. |
| Риск-ориентированный подход | Детализация критериев категорирования объектов риска в отраслевых региональных актах (строительство, пожарная безопасность, земельные отношения). | Концентрация ресурсов на высокорисковых объектах, освобождение «зеленых» компаний от проверок. |
| Укрепление роли ОРВ | Повышение качества нормативных актов, снижение коррупционных рисков. | |
| Муниципальный контроль | Приведение муниципальных актов г. Смоленска и районов в соответствие с обновленным ФЗ-248 (в части перечней оснований и планов проверок). | Унификация стандартов контроля на всех уровнях власти. |
Судебная практика как драйвер изменений
Анализ судебных постановлений по делам о признании недействительными нормативных правовых актов надзорных ведомств (в частности, МЧС России на территории области) играет корректирующую роль. Практика высших судов заставляет региональные нормативоделцы:
- Исключать из актов нормы, противоречащие Федеральному закону № 248-ФЗ.
- Уточнять формулировки оснований для проведения внеплановых проверок.
- Четко разграничивать полномочия контроля (надзора) и полномочия иных форм взаимодействия (профилактика, консультирование).
Перспективы изменения нормативных актов надзорной деятельности в Смоленской области определяются курсом на цифровизацию, профилактическую ориентацию и диалог с бизнесом. Статус региона-лидера по ОРВ создает высокий планку: новые акты должны не просто формально соответствовать федеральному законодательству, а реально снижать издержки бизнеса на соблюдение требований.
Ключевыми факторами успеха дальнейшей трансформации станут:
- Качество проработки отчетов об ОРВ (не «для галочки», а с расчетом реальных затрат).
- Активность бизнес-сообщества на этапе публичного обсуждения проектов на региональном портале НПА.
- Последовательность внедрения риск-ориентированного подхода во все отрасли, от госстройнадзора до пожарного надзора и муниципального земельного контроля.
Смоленская область имеет необходимый институциональный фундамент (портал НПА, регламенты, практика профилактики в МЧС) для того, чтобы стать эталоном «умного надзора» в Центральном федеральном округе.