Дата публикации: 02 августа 2026 г. | Тема: Контрольно-надзорная деятельность, муниципальное право, общественное здоровье
Пандемия коронавирусной инфекции COVID‑19 стала беспрецедентным вызовом для системы государственного и муниципального контроля во всей России. Туринский городской округ Свердловской области не стал исключением. В период с 2020 по 2022 годы механизм проведения проверок претерпел кардинальную трансформацию: от тотальных мораториев до внедрения дистанционных форматов и профилактических визитов. На 2026 год, когда острые фазы пандемии остались в прошлом, важно проанализировать, какие из вынужденных мер стали «новой нормальностью» для контролирующих органов и бизнеса Туринска.
Законодательная база: от федеральных мораториев к местным актам
Федеральный уровень: «Заморозка» плановых проверок
Ключевым документом, определившим вектор деятельности в 2020–2021 годах, стал Указ Президента РФ от № 239 «О предоставлении микропредприятиям и малым предприятиям отсрочки (рассрочки) уплаты налогов, страховых взносов…» и последующие акты Правительства РФ (в частности, Постановление от № 415 и поправки к ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
- Мораторий на плановые проверки: С марта 2020 по конец 2021 года (с продлениями) на малый и средний бизнес, в т.ч. работающий в Туринске, был введен запрет на проведение плановых выездных и документарных проверок.
- Исключения: Проверки проводились только по основаниям, связанным с защитой жизни и здоровья граждан, обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия (Роспотребнадзор), пожарной безопасностью (Госпожнадзор/МЧС) и оборонным заказом.
Муниципальный уровень: Адаптация под реалии Туринска
Администрация Туринского городского округа издавала ряд распоряжений и приказов для координации работы местных комиссий и взаимодействия с территориальными органами Роспотребнадзора (Туринское межрайонное отделение) и прокуратуры:
- Утверждение планов готовности к распространению COVID-19.
- Организация работы межведомственных оперативных штабов.
- Контроль за соблюдением режима высокой готовности/ЧС на объектах торговли, общепита, социальной сферы (школы, детсады, ЦСОН, больница).
Смена парадигмы: Виды и формы проверок в пандемию
Профилактические визиты вместо проверок
С 2021 года (ФЗ от № 248-ФЗ) на смену выездным проверкам пришли профилактические визиты. В Туринске этот инструмент применили активно:
- Цель: Не наказать, а проконсультировать и помочь предпринимателю выявить риски нарушения санитарных правил (СанПиН 3.3686-21).
- Формат: Уведомление за 5 рабочих дней, отсутствие акта проверки, составление заключения с рекомендациями.
- Особенность: Инспекторы Роспотребнадзора и администрации проверяли наличие термометрии, санитайзеров, масочно-перчаточного режима, вентиляции, разметки социальной дистанции.
Камеральные (документарные) проверки и дистанционный контроль
Ставшим основным инструментом стал анализ отчетности и данных информационных систем без выезда на объект:
- Проверка отчетов о заболеваемости персонала (формы 040/у).
- Мониторинг соблюдения режима самоизоляции контактных лиц через ЕРП (Единый реестр проверок) и системы «Госуслуги. Стоп Коронавирус» (на период действия).
- Анализ закупок СИЗ и дезинфицирующих средств через закупки.gov.ru (для бюджетных организаций Туринска).
Выездные проверки: только «по сигналу»
Выездные проверки в Туринске в 2020–2022 гг. проводились исключительно по основаниям ст. 21 ФЗ-294:
- Жалобы граждан на нарушение масочного режима/QR-кодов (позже).
- Сообщения СМИ/соцсетей о скоплениях людей.
- Информация о ных очагах заболевания на предприятиях (Туринский агропромхолдинг, лесоперерабатывающие заводы, магазины «Пятерочка», «Магнит», рынок).
Важно: Все выездные действия требовали согласования с прокуратурой или решения главы администрации/Роспотребнадзора, что фиксировалось в ФГИС «Единый реестр проверок».
Специфика отраслей в Туринске
| Сфера | Ключевые риски проверки | Особенности контроля в Туринске |
|---|---|---|
| Образование (школы №1, 2, 3, 4, 5, лицей, ДШИ, детсады) | Режим обучения (очно/дистант), питание, вентиляция, утренний фильтр, изоляторы | Еженедельные профилактические визиты Роспотребнадзора + ежедневный мониторинг посещаемости через АИС «Образование Свердловской области» |
| Здравоохранение (Туринская ЦРБ, ФАПы) | Разделение потоков (чистый/грязный), ПЭО в «красных зонах», вакцинация персонала | Плановые проверки не прекращались (исключение из моратория), усилен контроль за утилизацией медотходов класса Б |
| Торговля и общепит (рынок, ТЦ, кафе, столовые) | QR-коды (11/2021–07/2022), масочный режим, дезинфекция тележек/меню, вентиляция | Рейдовые проверки совместно: Администрация + Роспотребнадзор + Полиция + МЧС. Протоколы по КоАП РФ ст. 6.3 (штрафы до 300 тыс. руб. для юрлиц) |
| Промышленность (лесозаготовки, пищевые заводы) | Карантинирование вахтовиков, тестирование ПЦР/антиген, изоляторы на базе | Контроль за соблюдением планов готовности организаций к ЧС биологического характера |
| Социальная сфера (ЦСОН, дома престарелых, ближайший в Н. Тагиле/Алапаевске, но патронаж в Туринске) | Запрет посещений, вакцинация пожилых, работа соцработников в ПЭО | Дистанционный контроль за состоянием подопечных, проверка отчетов патронажных сестер |
Технологическая трансформация: ФГИС «Единый реестр проверок»
Согласно Постановлению Правительства РФ от № 415 (в ред. от 2020–2021 гг.), все проверочные действия в Туринске обязаны были отражаться в ФГИС «Единый реестр проверок». Пандемия ускорела цифровизацию:
- Планирование: Планы проверок на 2021–2022 гг. были скорректированы в реестре с учетом мораториев (статус «Отменен» или «Перенесен»).
- Уведомления: Направление уведомлений о профилактических визитах исключительно в электронном виде через реестр/ЭДО.
- Результаты: Внесение актов, предписаний, заключений в реестр в срок не позднее 5 рабочих дней. Это обеспечило прозрачность для бизнеса (доступ через ЛК на госуслугах/налоговой).
Проблемы и нарушения, выявленные в ходе пандемийного контроля
Анализ практики Туринского межрайонного отделения Роспотребнадзора и судебной практики (Арбитражный суд Свердловской области, Туринский районный суд) за 2020–2022 гг. выявляет типичные нарушения:
- Формализм в документах: Наличие «Плана готовности к COVID-19» только на бумаге, без реального разделения потоков и зон.
- Нарушение режима ПЭО: Использование респираторов без клапанов вместо медицинских масок, несвоевременная замена СИЗ.
- Отсутствие/неполнота журналов: Учет дезинфекции, учет температуры сотрудников, учет контактных лиц.
- Игнорирование вентиляции: Закрытые окна зимой в учебных заведениях и магазинах при работающих кондиционерах на рециркуляцию.
- Обман при QR-кодах: Допуск посетителей без проверки подлинности QR-кода и документа, удостоверяющего личность.
К августу 2026 года жесткие антиковидные ограничения сняты, но культура проверок в Туринске изменилась безвозвратно:
Риск-ориентированный подход (РОП) стал стандартом
Категории риска (высокая, значительная, средняя, низкая) теперь жестко привязаны к эпидемиологической значимости объекта. Объекты с высоким риском (больницы, детсады, пищевые производства) проверяют чаще, но планово и предсказуемо.
Профилактика приоритетна над наказанием
Инспекторы Роспотребнадзора Туринского отделения при выезде (даже плановом) сначала проводят консультацию, выдают рекомендации, и только при систематическом неисполнении переходят к предписаниям и протоколам.
Цифровой след обязателен
Любая проверка (выездная, документарная, профилактический визит, рейд) обязательно регистрируется в ФГИС «Единый реестр проверок». Отсутствие записи в реестре — основание для признания проверки незаконной судом.
Готовность к ЧС биологического характера
В плановые проверки (по графикам на 2026–2028 гг.) вошли пункты проверки актуальности «Планов готовности организаций к действиям в условиях ЧС биологического характера», наличия запасов СИЗ и дезинфицирующих средств на 14 дней работы.
Рекомендации для предпринимателей и руководителей бюджетных организаций Туринска
- Мониторьте Единый реестр проверок: Регулярно проверяйте свой ИНН/ОГРН в ФГИС на предмет запланированных мероприятий.
- Актуализируйте локальные акты: Порядок действий при выявлении заболевшего, инструкции по дезинфекции, планы готовности к ЧС должны иметь свежую дату и подпись руководителя.
- Обучайте персонал: Проведите инструктажи по санитарным правилам (СанПиН 3.3686-21 действует) и зафиксируйте в журналах.
- Сохраняйте документы: Журналы дезинфекции, вентиляции, выдачи СИЗ, учет заболевших храните не менее 3 лет (срок проверки по налогам/труду).
- Используйте право на профилактический визит: Можно самостоятельно обратиться в Туринское межрайонное отделение Роспотребнадзора за консультацией (бесплатно, без риска штрафов).
Пандемия COVID‑19 стала катализатором модернизации системы государственного контроля в Туринске. Ушедшие в прошлое тотальные моратории и жесткие ограничения сменились гибкой, цифровизированной и риск-ориентированной моделью. Для бизнеса и социальной сферы города ключевым уроком стало понимание: системная санитарная культура и документированная готовность — лучшая защита от bấtворых проверок и штрафов, будь то ковид, грипп или новые биологические угрозы. Взаимодействие с контролирующими органами через ФГИС «Единый реестр проверок» и формат профилактических визитов сегодня, основной канал диалога государства и бизнеса в Туринском городском округе.
Материал подготовлен на основе анализа федерального законодательства (ФЗ-294, КоАП РФ, СанПиН 3.3686-21), постановлений Правительства РФ (№ 415 и др.), практики Туринского межрайонного отделения Роспотребнадзора и судебной практики Свердловской области. Актуально на .