Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Проведение закупочных процедур в соответствии с ФЗ-44 (Федеральный закон от № 44-ФЗ) и ФЗ-223 (Федеральный закон от № 223-ФЗ) требует от заказчиков безупречного знания законодательства и судебной практики. Ошибки на стадии планирования, формирования документации или исполнения контракта влекут за собой жалобы в ФАС, судебные иски, финансовые потери и репутационные риски.

В данной статье, основанной на актуальных обзорах практики ФАС за 2024–2025 годы и экспертных материалах (включая методологию проверки закупок по Дмитровской), подробно разбираются наиболее частые нарушения, допускаемые заказчиками, и даются рекомендации по их предотвращению.

Типовые ошибки заказчиков по 44-ФЗ: От планирования к контракту

По данным обзоров ФАС и материалов СБИС/КонсультантПлюс, большинство претензий к заказчикам 44-ФЗ концентрируется в нескольких ключевых зонах.

Некачественное описание объекта закупки и работа с КТРУ

Несоответствие КТРУ: Указание в извещении/документации характеристик, не входящих в выбранную позицию КТРУ, или игнорирование обязательных атрибутов позиции.
Недостаточная определенность: Сформулированные требования допускают двоякое толкование, что ограничивает конкуренцию (ч. 1 ст. 17 44-ФЗ).
Заимствование чужой документации: Копирование технических заданий от предыдущих закупок без адаптации под актуальные нужды и текущую версию КТРУ.

Нарушение правил национального режима

Необоснованное установление требований к стране происхождения товара, исключающих иностранные товары, когда это не разрешено подзаконными актами или приказом заказчика.
Игнорирование перечней товаров, работ, услуг, закупка которых должна осуществляться только у российских поставщиков (Постановление Правительства РФ № 1497 и др.).

Ошибки при определении и обосновании НМЦК

Расчет НМЦК без учета актуальных рыночных цен (аналогичные контракты, открытые источники, реестр НМЦК).
Отсутствие документально подтвержденного обоснования цены (методика расчета, источники информации).
Включение в НМЦК недопустимых расходов (НДС для упрощенцев, не связанные с объектом затраты).

Неправомерное отклонение заявок участников

Отклонение заявок за несоответствие критериям, которые не были установлены в извещении/документации (нарушение ст. 65, 66 44-ФЗ).
Формальный подход к проверке обеспечения заявки (неверные реквизиты, несоответствие суммы, срок действия) без предоставления участнику права на уточнение (где применимо).
Игнорирование права участника на уточнение заявки (ч. 10.1 ст. 66 44-ФЗ для электронных аукционов/конкурсов).

Нарушения при закупках у единственного поставщика (ст. 93 44-ФЗ)

Отсутствие реальных оснований для применения данного способа (наличие альтернативы на рынке).
Несоблюдение процедуры согласования цены с ФАС (для отдельных категорий закупок).
Закупка объемов, превышающих обоснованные потребности.

Специфика ошибок заказчиков по 223-ФЗ: Корпоративные закупки

Закупки по 223-ФЗ (госкорпорации, госучреждения, субъекты с госучастием >50%) имеют свою регуляторную модель, основанную на Положении о закупках. Именно здесь кроеться большая часть рисков.

Несоответствие Положения о закупках требованиям закона

Установление в Положении более жестких требований к участникам, чем предусмотрено 223-ФЗ (например, необоснованный требование опыта работы за последние 5 лет, что ФАС признает ограничением конкуренции).
Отсутствие в Положении обязательных разделов (порядок рассмотрения жалоб, порядок работы с единственным поставщиком, критерии оценки заявок).

Процедурные нарушения при проведении процедур

Уточнение заявок после дедлайна: Практика ФАС категорически указывает: Закон 223-ФЗ не разрешает дополнять и уточнять заявки после окончания срока их подачи (в отличие от 44-ФЗ, где это регламентировано для отдельных способов). Любые просьбы заказчика о предоставлении недостающих документов после закрытия приема заявок — основание для предписания ФАС.
Нарушение сроков публикации извещений и протоколов в ЕИС.
Проведение переговорных процедур без соблюдения установленного Положением порядка (отсутствие протоколов переговоров, немотивированный выбор победителя).

Ошибки в закупках у единственного поставщика (ч. 1 ст. 93 44-ФЗ применяется по отсылке, но чаще ст. 34 223-ФЗ)

Отсутствие обоснования невозможности закупки у других поставщиков (уникальность, исключительные права, совместимость).
Несвоевременное или неполное размещение информации в ЕИС (обоснование, проект договора).

Ошибки на стадии исполнения контрактов (44-ФЗ и 223-ФЗ)

По итогам 2024 года эксперты (Кредитно-Страховое агентство, Высшая школа закупок) выделяют топ-5 ошибок заказчиков при исполнении госконтрактов:

Оплата работ с опозданием. Нарушение платежного календаря, несвоевременное финансирование (кассовые разрывы), оплата после истечения срока действия гранта/лимита обязательств.
Изменение сроков поставок/работ без основания. Дополнительные соглашения о продлении сроков без обстоятельств непреодолимой силы или вины заказчика, что ведет к потере штрафных санкций и претензиям ФАС/СЧ.
Приёмка и оплата невыполненных работ (непоставленных товаров). Формальная подписание актов приема-передачи без фактической проверки объема и качества. Риск: возврат бюджетных средств, уголовная ответственность.
Неприменение штрафных санкций за нарушение сроков/качества. Упущение заказчиком права требовать неустойку, штрафы, удержание обеспечения исполнения контракта. Это трактуется как недобросовестное исполнение обязанностей заказчика.

Обзоры практики ФАС за 2024–2025 гг;: Ключевые тренды

Анализ обзоров ФАС (февраль 2024, июнь 2024, итоги 2024 года) показывает фокус антимонопольного органа на следующих аспектах:

Сфера нарушения	Суть претензии ФАС	Рекомендация (по методологии Дмитровской)
КТРУ и Описание	Выбор неактуальной позиции КТРУ, «подгон» характеристик под конкретного поставщика.	Обязательная предзакупочная экспертиза КТРУ; закрепление в протоколе комиссии обоснования выбора позиции.
Нацрежим	Закупка импортных товаров без проверки нацрежима или с нарушением процедуры отказа от него.	Автоматизированная проверка реестров Минпромторга/Минфина на стадии планирования.
Обеспечения	Неправомерное исполнение обеспечения заявки/контракта (банковские гарантии с несоответствиями текста Постановления № 1005/1183).	Проверка текста гарантии по чек-листу ФАС перед принятием; отказ в принятии при любых расхождениях.
223-ФЗ: Жалобы	Нарушение сроков рассмотрения жалоб комиссией закупок (превышение 5/7/10 дней).	Автоконтроль сроков в ЭДО; регламент работы с жалобами в Положении о закупках.
Единственный поставщик	Фиктивные основания (ссылка на совместимость, где есть аналоги).	Рыночный мониторинг (минимум 3 коммерческих предложения) для подтверждения отсутствия альтернативы.

Методология проверки закупок (Чек-лист «По Дмитровской»): Как избежать ошибок

Системный подход к аудиту закупочной деятельности позволяет минимиризировать риски. Рекомендуется внедрить многоуровневую систему контроля:

Уровень 1: Планирование и формирование документации (Pre-tender)

Аудит Потребности: Соответствие закупочного плана стратегическим целям, обоснование объемов и НМЦК.
Экспертиза КТРУ: Проверка актуальности позиции, обязательных характеристик, единиц измерения.
Проверка Нацрежима: Скрининг по реестрам Минпромторга, Минфина, Минэкономразвития.
Валидация Документации: Соответствие извещения/документации 44-ФЗ / Положению 223-ФЗ (отсутствие дискриминационных условий, четкие критерии оценки).

Уровень 2: Проведение процедуры (Tender)

Прием заявок: Контроль соблюдения сроков, проверка обеспечений по единому реестру ФАС.
Рассмотрение заявок: Протоколирование всех решений комиссии; мотивированные отказы в допуске/признании победителя.
Работа с жалобами: Строгое соблюдение сроков (5 дней, 44-ФЗ, сроки Положения — 223-ФЗ); правовая экспертиза аргументов жалобщика.

Проверка проекта контракта: Соответствие условий документации закупки (ст. 83 44-ФЗ), отсутствие ухудшающих положение поставщика условий.
Мониторинг исполнения: Контроль сроков оплаты (не позднее 7/30 дней), приемка по актам, своевременное применение мер ответственности (штрафы, неустойка, обеспечение).
Дополнительные соглашения: Юридическая экспертиза каждого ДС на предмет оснований (ст. 95 44-ФЗ, ст. 39 223-ФЗ) и соответствия НМЦК.

Типичные ошибки поставщиков (для понимания логики заказчика)

Понимание ошибок участников помогает заказчику правильно формировать требования и оценивать заявки. Топ ошибок поставщиков (по данным Контур.Закупки, СБИС):

Заполнение заявки без учета инструкции заказчика (игнорирование форм, приложений).
Несоответствие характеристик товара требованиям документации (Единицы измерения, бренд, страна происхождения).
Ошибки в обеспечении заявки (неверный бенефициар, срок действия, сумма, текст гарантии).
Отсутствие лицензий, допусков, членства в СРО на момент подачи заявки.
Подача заявки на закупку, где участник входит в реестр недобросовестных поставщиков.

Проверка закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, это не разовое действие, а непрерывный процесс управления рисками. Наиболее частые ошибки заказчиков (некачественное описание объекта, нарушение нацрежима, ошибки в НМЦК, процедурные нарушения по 223-ФЗ, пассивность при исполнении контрактов) хорошо известны и имеют устоявшуюся практику ФАС и судов.

Применение системного подхода — от предзакупочной экспертизы (включая проверку КТРУ и нацрежима) до постконтрактного контроля — позволяет заказчикам избежать предписаний ФАС, судебных споров и финансовых потерь. Регулярный мониторинг обзоров практики ФАС и обучение членов закупочных комиссий (сдача экзаменов по 44-ФЗ/223-ФЗ) являются обязательными условиями безупречной закупочной деятельности в 2025–2026 годах.

Материал подготовлен на основе обзоров практики ФАС за 2024–2025 гг., публикаций СБИС, Контур.Закупки, КонсультантПлюс, АНО ДПО ФАДО и методологических рекомендаций экспертов в области закупок (в т.ч. подходы Дмитровской). Дата актуальности: .