Город Шахты Ростовской области — это крупный промышленный центр с развитой горнодобывающей, машиностроительной и строительной отраслями. Наличие предприятий, связанных с вредными и опасными условиями труда (в т.ч. шахтного типа), привлекает пристальное внимание надзорных органов: Государственной инспекции труда (ГИТ), Ростехнадзора и прокуратуры. По состоянию на практика проверок показывает, что компании в Шахтах систематически допускают одни и те же ошибки, приводящие к существенным штрафам, приостановке деятельности и уголовной ответственности руководства.
В данной статье подробно разбираем основные группы нарушений, актуальные нормативные изменения 2025–2026 гг. и даем алгоритм подготовки к выездным и документарным проверкам.
Нарушения в системе обучения и инструктажей по охране труда (ст. 214, 219 ТК РФ, Постановление № 2464)
Это абсолютный лидер по количеству предписаний и штрафов. Инспекторы ГИТ в первую очередь запрашивают журналы регистрации инструктажей. По данным проверок (в т.ч. аналогичных случаю на Шахте им. С.М. Кирова АО «СУЭК-Кузбасс»), типичные ошибки включают:
- Полное отсутствие первичного инструктажа у вновь принятых работников (в т.ч. подрядчиков) перед допуском к работе.
- Пропуск повторных инструктажей по истечении установленных сроков (обычно раз в 6 месяцев, для работ на высоте/в закрытых пространствах — раз в 3 месяца).
- Формальное проведение: подписи в журналах есть, но нет протоколов проверки знаний комиссии (п. 13, 87 Постановления № 2464).
- Отсутствие программ инструктажей, разработанных с учетом специфики конкретного рабочего места и Профессионального риска (Профриски).
Последствия в 2026 году: - Штрафы по ст. 5.27.1 КоАП РФ: для должностных лиц — 15 000–25 000 руб., для юрлиц — 110 000–130 000 руб. (размеры индексированы).
- При систематических нарушениях — приостановка деятельности предприятия до 90 дней (ст. 5.27.1 ч. 5 КоАП РФ).
- В случае несчастного случая с неинструктированным работником — уголовная ответственность по ст. 143 УК РФ.
Игнорирование или формальная Оценка профессиональных рисков (Профриски)
В Шахты действует множество организаций, предлагающих услуги по Профриски (по данным справочников, более 9 компаний), однако наличие договора не гарантирует соответствие требованиям ст. 214 ТК РФ и ГОСТ Р ИСО 45001-2020.
Типичные ошибки при Профриски: - Шаблонные отчеты: идентичные матрицы рисков для разных участков/профессий без учета специфики производства (газовые факторы, взрывоопасность, грунтовые давления).
- Отсутствие плана мероприятий по снижению рисков для недопустимых и значительных рисков (п. 10 Методики, утр. Приказом Минтруда № 926н).
- Несвоевременное пересмотр: оценка не обновляется при изменении технологий, введении нового оборудования, после инцидентов/несчастных случаев.
- Расхождение с картой СУТ: меры по снижению рисков из Профриски не закреплены в локальных нормативных актах (ППР, инструкции, карте СУТ).
Рекомендация: Проводите ежеквартальный анализ регламентов и актуальности Профриски. При проверке ГИТ инспектор сверяет меры защиты из Профриски с реальным состоянием на рабочих местах.
Нарушения промышленной безопасности на горнотехнических объектах (Ростехнадзор)
С вступили в силу новые Методические рекомендации Ростехнадзора № 397 (заменили Приказ № 276), регулирующие анализ и оценку рисков аварий на угольных шахтах. Компании Шахтинского района часто упускают:
- Несоответствие ПОБ (Проектов организации разработки) актуальным методикам оценки рисков (МР № 397).
- Отсутствие или неактуальность Деклараций промышленной безопасности (перерегистрация при изменении условий).
- Нарушение режима работы газоаналитических систем: отключение датчиков, искажение данных, использование электрооборудования не соответствующего категории взрывоопасности (как это было в резонансных делах 2025 г.).
- Просроченные экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО I–II класса).
Риски:
Выездная проверка Ростехнадзора по плану или по сигналу (производственный инцидент) почти гарантированно выявит расхождения между проектной документацией и реальной эксплуатацией. Штрафы по ст. 9.1 Закона № 116-ФЗ до 500 000 руб. для юрлиц с приостановкой деятельности.
Ошибки в управлении подрядчиками и арендаторами
Многие предприятия в Шахтах передают участки в аренду или нанимают подрядчиков на капитальный ремонт, проходку, монтаж. Ошибки:
- Отсутствие согласования планов мероприятий по охране труда с подрядчиком (п. 13 ст. 214 ТК РФ).
- Допуск подрядчиков без проверки их допусков/свидетельств (электробезопасность, работа на высоте, газодымозащита).
- Отсутствие у заказчика ответственного лица за координацию работ подрядчиков на своей территории.
Документальное обеспечение СУТ: «Бумажная» безопасность
Частая ситуация: пакет документов по охране труда разработан (часто сторонними консультантами, например, «Бюро Екатерины Воронцовой» или ООО «РУСПРОФЭКСПЕРТ»), но:
- Локальные нормативные акты (ЛНА) не согласованы с выборным органом профсоюза (ст. 372 ТК РФ).
- Документы не доведены до сведения работников под роспись (ст. 22, 68 ТК РФ).
- Расхождения между ЛНА и реальными процессами (например, в инструкции написано «ППЕ выдается каждые 12 месяцев», по факту — раз в 3 года или не выдается вовсе).
- Отсутствие журналов учета выдачи СИЗ по новым нормам выдачи (Приказ Минтруда № 767н).
Специфика 2026 года: Цифровизация и новые штрафные санкции
Хотя тема «Честный знак» и 223-ФЗ (закупки) кажется смежной, для шахтных предприятий это актуально при закупке СИЗ, спецодежды, ППЕ, измерительных приборов:
- Ошибки в системе «Честный знак» (ввод в оборот СИЗ/спецодежды) грожут штрафами и конфискацией товара (Клеверенс, 2026).
- Нарушение сроков закупок по 223-ФЗ (для госкорпораций/нацпроектов): штрафы до 50 000 руб. для юрлиц и риск внеплановой проверки ФАС всей закупочной деятельности.
Алгоритм подготовки к надзорной проверке в 2026 году (Чек-лист для руководителя) - Аудит Профриски: Привлеките независимого эксперта для верификации матриц рисков на соответствие МР № 397 (для ОПО) и ГОСТ Р ИСО 45001. Проверьте выполнение плана мероприятий по снижению рисков за последний год.
- Тотальная проверка инструктажей: Сверьте штатное расписание с журналами инструктажей и протоколами комиссий. Устраните «пробелы» по первичным и повторным инструктажам до прихода инспектора.
- Газобезопасность и вентиляция: Проверьте исправность и калибровку газоанализаторов, соответствие электрооборудования классификации зон (ПУЭ, ГОСТ 31610). Исключите факты намеренного отключения датчиков.
- Работа с подрядчиками: Составьте реестр действующих договоров. Проверьте наличие согласованных планов ОТ, допусков персонала подрядчика, назначьте координаторов.
- Документооборот: Проведите ревизию ЛНА на актуальность (ссылки на действующие ГОСТы, Постановления 2464, 767н, МР 397). Обеспечьте доведение под роспись.
- СИЗ и ППЕ: Сверьте фактическую выдачу с Картами норм выдачи (Приказ 767н) и журналами учета. Проверьте маркировку «Честный знак».
- Обучение кадров: Проверьте сроки действия удостоверений/свидетельств у ответственных за ОТ, электробезопасности, ПБ, газодымозащиты. Направьте на переподготовку заранее.
Надзорные проверки в Шахтах в 2026 году носят системный характер. Инспекторы ГИТ и Ростехнадзора смотрят не на наличие папок с бумагами, а на соответствие документа реальности и эффективность управления рисками. Главная ошибка компаний — попытка «пройти проверку» за счет оформления документов за день до выезда комиссии.
Единственная надежная стратегия — внедрение живой Системы управления охраной труда (СУОТ), где Профриски является управленческим инструментом, инструктажи — реальным передачей знаний, а контроль за подрядчиками и состоянием газоаналитики — ежедневной рутиной линейных руководителей. Инвестиции в профилактику (аудит, обучение, модернизация мониторинга) в десятки раз ниже стоимости штрафов, простоев и, главное, цены человеческих жизней.
Статья подготовлена на основе актуальной судебной практики, данных проверок ГИТ и Ростехнадзора, а также нормативных актов, действующих на . Материал носит информационный характер и не заменяет консультации профильных юристов и инженеров по охране труда.