Интеграция Донецкой и Луганской Народных Республип, Запорожской и Херсонской областей в правовое поле Российской Федерации поставила перед субъектами хозяйствования задачу приведения своей деятельности в соответствие с российским законодательством в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия. К переходные периоды, установленные Федеральным законом от № 311-ФЗ, для большинства нормативных актов истекли, что означает полноценное применение ко всем подконтрольным лицам требований Технических регламентов Таможенного союза/ЕАЭС, СанПиН, СП и Федерального закона «О защите прав потребителей» (ЗоЗПП).

В 2024–2026 годах система государственного контроля (надзора) претерпела кардинальные изменения: введен риск-ориентированный подход, легализованы профилактические визиты, расширен перечень индикаторов риска для внеплановых проверок. Ниже представлен подробный разбор типичных нарушений, выявляемых Роспотребнадзором на новых территориях, с учетом актуальной проверочной практики.

Нормативная база и специфика надзора на новых территориях

Завершение переходных периодов

Согласно ст. 4 Закона № 311-ФЗ, акты законодательства РФ в сфере технического регулирования, санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей применяются на новых территориях с учетом установленных переходных периодов. К 2026 году:

• Действуют все Технические регламенты ТС/ЕАЭС (ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» и др.).
• Обязательны к применению СанПиН 2.3/-20 (Санэпидтребования к организации общественного питания), СанПиН -21 (Гигиенические нормативы) и отраслевые СанПиН.
• Полностью вступает в силу ФЗ «О защите прав потребителей» (в т.ч. правила продажи отдельных видов товаров, правила оказания услуг).

Новые формы контроля (актуально на 2026 год)

Роспотребнадзор проводит контроль в следующих формах (ч. 1 ст. 29 ФЗ от № 184-ФЗ):

1. Плановые проверки — проводятся на основании графика плановых проверок, утверждаемого ведомством. Частота определяется категорией риска (высокая, 1 раз в 2 года, средняя, 1 раз в 3 года, низкая — 1 раз в 6 лет).
2. Внеплановые проверки, инициируются при наличии индикаторов риска (Приказ Роспотребнадзора от № 536) или обращениях граждан. Важно: с 2024 года внеплановые проверки могут проводиться внезапно (без уведомления) при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований к маркируемой продукции.
3. Профилактические визиты — новая форма контроля (с 2024 г.), не предусматривающая штрафов и предписаний (исключение — образовательные организации). Цель, консультация и помощь в устранении нарушений до проверки. Инспектор не имеет права составлять протоколы об административных правонарушениях.
4. Контрольные закупки — закупка товаров/услуг для проверки соответствия требованиям (в т.ч. скрытая).

Топ-10 частых нарушений на новых территориях (статистика проверок 2024–2025 гг.)

Нарушения маркировки и прослеживаемости товаров (Система «Честный ЗНАК»)

Это абсолютный лидер по количеству предписаний и протоколов на новых территориях. Бизнес часто игнорирует или неправильно внедряет маркировку.

• Отсутствие регистрации в ГИС МТ «Честный ЗНАК» у участников оборота (производителей, импортеров, розничных продавцов).
• Реализация товаров без кодов маркировки (обувь, одежда, лекарства, шины, молочка, вода, пиво, сигареты, фотоаппараты, парфюмерия и др.).
• Нарушение порядка ввода в оборот / вывода из оборота (незаявленные остатки, отсутствие УПД/УКД с кодами маркировки в ЭДО).
• Продажа товара с недействительным/поврежденным кодом (код не считывается сканером, статус «Выведен из оборота», «Использован» при повторной продаже).
• Отсутствие онлайн-касс с ФФД 1.2 и передача данных о кодах маркировки в ОФД (тег 1162).

Индикатор риска: Отсутствие сведений о вводе товаров в оборот в ГИС МТ в течение 30 календарных дней — повод для внезапной внеплановой проверки.

Нарушения информационных прав потребителей (ст. 10, 16 ЗоЗПП)

На новых территориях часто сохраняется старая упаковка или документация, не соответствующая требованиям РФ.

• Отсутствие информации на русском языке (наименование, состав, пищевой/энергетическая ценность, дата изготовления/срок годности, условия хранения, имя/адрес изготовителя/импортера, единый знак обращения продукции на рынок — ЕАС).
• Некорректное указание срока годности (только дата изготовления без срока, фраза «Срок годности см. на упаковке» без дублирования на потребительской таре).
• Скрытие информации о ГМО, облучении, содержании алкоголя/кофеина (для соответствующих категорий).
• Нарушения в меню/информационных стендах общепита: отсутствие калорийности, веса порций, аллергенов, информации о наличии ГМО.
• Кредитные/финансовые услуги: не предоставление информации о полной стоимости кредита (ПСК), общей сумме выплат, порядке досрочного погашения (ссылка на практику КонсультантПлюс, 2026).

Несоответствие продукции Техническим регламентам (ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011)

• Отсутствие или просроченные Декларации о соответствии / Сертификаты соответствия (в т.ч. для импортной продукции — отсутствие уполномоченного представителя на территории РФ).
• Расхождение декларируемых характеристик фактическим (состав не соответствует декларации).
• Использование запрещенных добавок/перепревышении НДУ (норм допустимых уровней) по микробиологии, пестицидам, микотоксинам, тяжелым металлам.

Нарушения санитарной законодательства в сфере общественного питания и торговли

Выявляются при выездных проверках и профилактических визитах.

• Нарушение сроков и условий хранения: «соседство» сырых и готовых продуктов, нарушение температурных режимов в холодильниках/витринах, отсутствие термометров/журналов контроля температуры.
• Отсутствие/неполнота журнала производственного контроля (п. 2.3.4 СанПиН 2.3/-20), журналов дезинфекции, дератизации, дезинсекции (ДДД).
• Нарушения личной гигиены персонала: отсутствие медкнижек (личных медицинских книжек), справок о гигиеническом обучении, санавиаторных заключений.
• Несоответствие планировки/оборудования СанПиН: отсутствие раздельных зон (грязная/чистая), недостаточное количество мойных раковин, отсутствие санитарных проходов.
• Реализация продукции без сопроводительных документов (ветеринарные сопроводительные документы, ВСД в «Меркурий», декларации соответствия, сертификаты, УПД с указанием кодов маркировки).

Нарушения в сфере бытовых услуг и платных услуг (ФЗ «О защите прав потребителей»)

• Отсутствие потребительского уголка (или его неполное заполнение: нет лицензии, нет правил оказания услуг, нет книги отзывов/замечаний и предложений).
• Нарушение порядка заключения договора: отсутствие письменной формы при требовании потребителя, навязывание дополнительных услуг (ст. 16 ЗоЗПП).
• Отказ в возврате товара надлежащего качества в 14-дневный срок (ст. 25 ЗоЗПП) или нарушение порядка возврата товара ненадлежащего качества.
• Непредоставление информации об исполнителе (ИП/ООО) на чеке/квитанции/договоре (ИНН, ОГРНИП/ОГРН, адрес).

Нарушения законодательства о табачных изделиях и никотиносодержащих продуктах (ФЗ-15, ФЗ-268)

• Продажа без лицензии на розничную торговлю табачными изделиями.
• Нарушение запрета на открытую выкладку (витрины должны быть закрытыми).
• Реклама табачных изделий/вапов в точках продаж (запрещено).
• Продажа немаркированной продукции (сигареты, нагревательный табак, жидкости для вейпов — обязательная маркировка с 2021/2023 гг.).
• Продажа неповеренных электронных сигарет/систем нагревания табака (попадание под ТР ТС 020/2011, 004/2011).

Проблемы с документацией на импортную продукцию (параллельный импорт)

• Отсутствие уполномоченного представителя (импортера) на территории РФ, ответственного за безопасность.
• Декларации о соответствии, выданные на иностранного заявителя без регистрации в Росреестре/Росаккредитации (недействительны на территории РФ).
• Отсутствие перевода технической документации/методик испытаний на русский язык.

Индикаторы риска: как не попасть под внеплановую проверку

С 2024 года Роспотребнадзор использует утвержденные индикаторы нарушений (внешние признаки рисков). Их наличие — законный повод для внеплановой (в т.ч. внезапной) проверки даже в условиях моратория на проверки МСП.

Профилактические визиты: как использовать в своих интересах

С 2024 года профилактические визиты стали обязательной практикой. Главное правило: по итогам профилактического визита не выдаются предписания, не составляются протоколы об административных правонарушениях, штрафы не налагаются (исключение — образовательные организации, где возможны предписания).

Что делает инспектор во время визита:

• Проводит беседу с руководителем/ответственным лицом.
• Ознакомляет с типовыми нарушениями в данной сфере.
• Дает устные/письменные рекомендации (методические материалы) по устранению выявленных недостатков.
• Проверяет выполнение ранее выданных предписаний (если были).

Рекомендации бизнесу:

1. Не отказывайте от визита (отказ может быть расценен как препятствие контролю, но для профилактического визита отказ не влечет ответственности, однако лишает вас бесплатной консультации);
2. Подготовьте вопросы по сложным моментам (маркировка сложных категорий, оформление ВСД, новые СанПиН).
3. Исправьте замечания в рекомендательном сроке (обычно 10–30 дней). Это исключит их фиксацию при следующей плановой/внеплановой проверке.
4. Зафиксируйте факт визита (акт/протокол ознакомления с рекомендациями) — это ваш аргумент добросовестности суда/проверке.

Алгоритм действий при выявлении нарушений инспектором

Во время проверки (плановой/внеплановой)

• Проверьте полномочия: приказ на проведение проверки (для плановой/внеплановой), служебное удостоверение инспектора. Для внезапной проверки — приказ руководителя ведомства с указанием индикатора риска.
• Обеспечьте доступ: препятствие доступу влечет штраф по ст. 19.5 КоАП РФ (для ИП до 20 000 руб., для юрлиц до 100 000 руб.).
• Пишите объяснения/замечания в протоколе осмотра/проверки по существу (не согласен с фактом нарушения, с классификацией, с нормативной базой). Молчание или «без замечаний» ослабляет позицию в суде.
• Требуйте копии документов: акта проверки, протокола осмотра, изымаемых документов/проб.

После проверки: предписание и протокол

• Предписание (ст. 38 ФЗ-184, ст. 29 ФЗ-52): выносится для устранения нарушений обязательных требований. Срок исполнения — не менее 10 дней (может быть продлен по ходатайству). Обжалование: в вышестоящее управление Роспотребнадзора или в суд в течение 10 дней со дня получения. Исполнение предписания не приостанавливается при обжаловании (кроме решения суда/руководителя).
• Протокол об административном правонарушении (КоАП РФ): составляется за сам факт нарушения (штраф).
  • Ст. 14.1 КоАП (нарушение санитарных правил), ИП 10–30 тыс., юрлицы 100–300 тыс. руб.
  • Ст. 14.43 КоАП (нарушение правил маркировки), ИП 5–10 тыс. (с конфискацией), юрлицы 50–300 тыс. руб. (с конфискацией).
  • Ст. 14.7, 14.8, 14.15, 14.19 КоАП (права потребителей, реклама, ценники, табак) — штрафы до 500 000 руб. с конфискацией товара.

  Обжалование: 10 дней со дня получения копии протокола/постановления (в вышестоящее ведомство или суд).

Специфика новых территорий: на что обратить внимание в 2026 году

ВСД в системе «Меркурий»

Полный переход на электронные ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) обязателен. Частое нарушение: выпуск ВСД с ошибками (неверный статус субъекта, отсутствие кода маркировки в ВСД для маркируемой продукции, несовпадение данных ВСД и УПД/ТТН).

Локальное производство и декларирование

Предприятия, ранее работавшие по ДСТУ/ГОСТу РБ/ЛНР/ДНР/ЗО/ХО, обязаны переоформить Декларации о соответствии в Росреестре (через Росаккредитацию) по схемам 1d, 2d, 3d, 4d, 6d с участием аккредитованного в РФ органа по сертификации/лаборатории. Использование старых деклараций после истечения переходных периодов, грубое нарушение (ст. 14.43, 14.44 КоАП).

Кадровый голод и обучение

Дефицит квалифицированных технологиков, врачей-гигиенистов, ответственных за ХАССП/производственный контроль. Нарушение: отсутствие приказа о назначении ответственного за безопасность пищевой продукции (ХАССП), отсутствие внутренних аудитов.

Расчеты и онлайн-кассы (ФФД 1.2)

Обязательная передача тега 1162 (код маркировки) и тега 1191 (код товара для ГИС МТ) при продаже маркируемых товаров. Штрафы за неиспользование ККТ или нарушение формата ФФД (ст. 14.5 КоАП) — до 10 000 руб. для ИП, до 30 000 руб. для юрлиц за каждый чек.

Чек-лист подготовки к надзору (самоаудит)

Проводите внутренний аудит ежеквартально по следующему минимуму:

• [ ] Документы на продукцию: Декларации/Сертификаты актуальны, зарегистрированы в Росреестре, область действия покрывает весь ассортимент.
• [ ] Маркировка: Все категории внедрены. Остатки в ГИС МТ = фактическим. Оборудование для считывания работает. ККТ ФФД 1.2 передают коды.
• [ ] Маркировка/Упаковка: 100% продукции имеет информацию на русском языке (ЕАС, состав, сроки, изготовитель/импортер РФ).
• [ ] Хранение/Логистика: Температурные журналы заполнены без пробелов. Раздельное хранение соблюдено. Транспорт чистый, с термографом/ГЛОНАСС.
• [ ] Персонал: Медкнижки актуальны (проверка по реестру Роспотребнадзора). Обучение по гигиене/ХАССП пройдено, протоколы есть.
• [ ] Производственный контроль: План утвержден, журналы заполнены, пробы отбираются по графику, протоколы испытаний на руках.
• [ ] Потребительский уголок / Сайт: Полная информация об исполнителе, лицензии, правила продажи/оказания, книга отзывов (физ./электронная), ПСК (для финансов).
• [ ] Табак/Вейпы: Лицензия есть. Витрины закрыты. Маркировка проверяется при приемке. Возрастной контроль (18+) работает.
• [ ] ВСД / «Меркурий»: Выпуск без ошибок, своевременный (до отгрузки).
• [ ] Работа с претензиями: Журнал претензий ведется, сроки ответа (10 дней) соблюдаются, возвраты оформлены по ЗоЗПП.

На новых территориях в 2026 году приоритетом Роспотребнадзора остается безопасность продукции (маркировка, прослеживаемость, ТР ТС) и информационные права потребителей. Внедрение риск-ориентированного подхода и профилактических визитов дает бизнесу шанс исправить ошибки без штрафов, но требует системной работы над соответствием (комплаенсом).

Ключевая стратегия: переход от реактивной модели («поправим, когда придут») к проактивной, внедрение системы управления безопасностью пищевой продукции (ISO 22000 / ХАССП), автоматизация учета маркировки (интеграция 1С/УТМ/ЭДО), регулярное обучение персонала и мониторинг изменений в индикаторах риска на сайте rospotrebnadzor.ru.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к квалифицированным юристам по административному праву и специалистам по техническому регулированию.