Дата публикации: 02 августа 2026 г.

Деятельность Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области (далее — Инспекция) регулируется Положением об Инспекции (утв. постановлением Правительства Кемеровской области от № 320 с изм. от ) и Федеральным законом от № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Основной задачей ведомства является проверка соответствия выполняемых работ, применяемых материалов и результатов строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Ниже представлен подробный обзор наиболее частых нарушений, фиксируемых инспекторами на объектах капитального строительства в Кемерово и Кемеровской области, основанный на практике проведения плановых и внеплановых проверок, а также анализе открытых данных и административного регламента ведомства.

Нарушения в сфере проектной документации и разрешительной процедуры

Это категория нарушений, выявляемая еще до начала активной фазы строительства или на стадии ввода объекта в эксплуатацию.

• Отсутствие или недействительность разрешения на строительство. Ведение работ без выдачи разрешения (для объектов I–II классов ответственности) или без подачи извещения о начале работ (для объектов III–IV классов).
• Расхождения с утвержденной проектной документацией. Изменение архитектурно-планировочных решений, конструктивных схем, инженерного оборудования без внесения изменений в проект и согласования с экспертизой (ст. 51 ГК РФ, ст. 48 Градостроительного кодекса).
• Несоответствие проекта результатам инженерных изысканий. Игнорение геологических, гидрогеологических и сейсмологических данных (актуально для Кемеровской области в связи с шахтными работами и сейсмичностью отдельных районов).
• Отсутствие положительного заключения государственной экспертизы там, где оно обязательно (объекты особой ответственности, уникальные объекты).

Нарушения при организации строительства и производственном контроле

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса, застройщик обязан организовать строительный контроль. Практика Инспекции Кузбасса показывает системные пробелы в этой сфере:

1. Отсутствие программы производственного контроля или ее несоответствие видам выполняемых работ и применяемым технологиям.
2. Ненадлежащее осуществление строительного контроля: нарушения не выявляются своевременно, меры по их устранению не принимаются, журналы контроля не ведутся или заполняются формально («Мой бизнес Кузбасс» регулярно указывает на эту проблему в отчетах о проверках).
3. Отсутствие у застройчика/генподрядчика квалифицированных специалистов (инженеров по ПК, технадзору) с допусками СРО к соответствующим видам работ.
4. Нарушение порядка взаимодействия участников строительства: отсутствие актов приемки скрытых работ (КС-2, КС-3), подписанных всеми заинтересованными сторонами (застройщик, подрядчик, технадзор).

Технологические нарушения и качество строительных материалов

Данная группа нарушений наиболее обширна и напрямую влияет на безопасность объектов (Требования ТР ТС 014/2011, СП 70.13330, СП 52.13330 и др.).

Незеркальные и подземные конструкции (Фундаменты)

• Нарушение технологии устройства оснований: недостаточная глубина заложения, отсутствие мер по обезвоживанию котлована (критично для Кемерово с высокими уровнями грунтовых вод в низинах).
• Несоответствие класса бетона, марки арматуры проектным решениям (подмена материалов на более дешевые аналоги).
• Нарушение режима ухода за бетоном (отсутствие увлажнения в жару, нагрева в мороз без проектных мероприятий).
• Отсутствие или некачественная водопропускопроницаемость подземных частей зданий.

Каркас и несущие конструкции

• Нарушение схемы армирования: недопустимые шаги стержней, отсутствие закладочных арматурных каркасов в узлах соединений, нарушение длины анкеровки и нахлеста стержней.
• Геометрические отклонения: превышение допусков по вертикальности столбов, горизонтальности балок, осевым отметкам (СП 70.13330).
• Дефекты бетона: раковины, ракупористость, отслаивания, трещины осадки/усадки, открытая арматура (коррозия).
• Монтаж стальных конструкций без контроля качества сварных швов (отсутствие актов РК/УЗК) и антикоррозийной защиты.

Ограждающие конструкции и кровля

• Нарушение теплотехнических расчетов: уменьшение толщины утеплителя, пропуски утеплителя (термовыемосты), нарушение паро- и гидроизоляции кровли и фасадов.
• Качественные дефекты кладки: нарушение перевязки рядов, заполненности швов раствором, вертикальности стен.
• Монтаж вентилируемых фасадов без учета ветровых нагрузок, нарушение шага креплений кассет/панелей.
• Устройство кровли с нарушением уклонов, отсутствием воронок, аварийных сливов, некачественное сваркивание рулонных материалов.

Нарушения в области пожарной безопасности и инженерных систем

Особое внимание Инспекции (в т.ч. в взаимодействии с МЧС России по Кузбассу) уделяется этим разделам после трагических событий 2018 года (ТРЦ «Зимняя вишня»), ставших катализатором ужесточения надзора.

• Нарушение путей эвакуации: уменьшение ширины проходов/дверей, забор путей эвакуации под складские/бытовые нужды, отсутствие противопожарных дверей или их неисправность (самозакрыватели, уплотнители).
• Несоответствие пределов огнестойкости конструкций проектным значениям (незащищенные металлические конструкции, отсутствие огнезащитных покрытий/обшивок).
• Нарушения при монтаже систем пожаротушения и пожарной сигнализации: прокладка кабелей не ПНГ(А)-HF типов в путях эвакуации, отсутствие резервирования питания, несоответствие зон покрытия детекторов проекту.
• Дымозащита: отсутствие или неисправность систем противодымной защиты лестничных клеток, антресолей, коридоров.
• Инженерные сети: прокладка трубопроводов и воздуховодов сквозь несущие стены без гильз и уплотнений (нарушение огнестойкости перегородок), отсутствие клапанов обратного действия на вентиляции.

Нарушения требований доступности для маломобильных групп населения (МГН)

Согласно СП 59.13330.2020, проверка доступности является обязательной. Типичные нарушения:

• Отсутствие пандусов, поручней, тяглоходов на входных группах.
• Несоответствие размеров дверных проемов, санитарных узлов, кабинок требованиям нормы.
• Отсутствие тактильных указателей, мнемосхем, звуковых информаторов для слабовидящих/слепых.
• Несвоевременное оформление заключения о доступности объекта для ввода в эксплуатацию.

Экологические и санитарно-эпидемиологические нарушения

• Отсутствие проекта производственного контроля за воздействием на окружающую среду (ПВОС) на стройплощадке.
• Нарушение правил обращения с строительными отходами: сброс в неположенных местах, отсутствие договоров на утилизацию/уничтожение с лицензированными организациями.
• Превышение ПДВ/ПДК шумом, вибрацией, пылью на границе санитарно-защитной зоны (жилая застройка рядом со стройплощадкой).
• Нарушение режима водопользования (сброс стоков в ливневку/реку Томь/Исктим без очистки).

Нарушения при вводе объекта в эксплуатацию

Инспекция участвует в работе межведомственных комиссий. Частые основания для отказа в подписании акта приемки:

• Незавершенные строительно-монтажные работы (отсутствие отделочных работ, не смонтировано оборудование по спецификации).
• Отсутствие паспортов зданий/сооружений, схем инженерных сетей «как построено» (подписанных генеральным подрядчиком и технадзором).
• Несоответствие фактических характеристик объекта декларируемым в извещении об окончании строительства.
• Отсутствие протоколов испытаний инженерных систем (гидроиспытания, пусконаладочные работы).

Последствия выявленных нарушений

В зависимости от тяжести и характера нарушения, Инспекция применяет меры ответственности, предусмотренные КоАП РФ (ст. 9.4, 9.5) и Градостроительным кодексом:

• Предписание об устранении нарушений (обязательно к исполнению в установленный срок).
• Административные штрафы: для должностных лиц — от 20 000 до 50 000 руб., для юрлиц — от 200 000 до 500 000 руб. (повышаются при повторных нарушениях).
• Приостановка строительства (до 6 месяцев) по решению суда по ходатайству Инспекции — при угрозе безопасности людей или неисполнении предписания.
• Признание объекта несоответствующим требованиям безопасности, влечет невозможность государственной регистрации права собственности и эксплуатации.
• Уголовная ответственность (ст. 216 УК РФ) — при тяжких последствиях (гибель людей, тяжкий вред здоровью).

Рекомендации застройщикам и подрядчикам для минимизации рисков

1. Качественная проработка ПД: проведение внутренней экспертизы проекта на коллизии перед сдачей в госэкспертизу/началом работ.
2. Кадровое обеспечение: нанять компетентного инженера по производственному контролю и технадзора до начала работ, обеспечить их допусками СРО.
3. Цифровой контроль: внедрение БИМ-моделирования и электронных журналов работ (например, через ГИС «Новострой» или региональные аналоги) для прозрачности этапов.
4. Входной контроль материалов: обязательная проверка сертификатов/деклараций соответствия и паспортов на каждую партию бетона, арматуры, утеплителя, ППМ.
5. Скрытые работы — под строгим контролем: не закрывать конструкции без подписанного акта КС-2/КС-3 представителем технадзора и застройщика. Фото/видеофиксация узлов.
6. Пожарная безопасность «под ключ»: привлечение специализированных организаций (членов СРО по пожарной безопасности) на проектировании и монтаже СОУЭ, СПТ, Дымозащиты.
7. Работа с предписаниями: при получении предписания Инспекции — реагировать мгновенно, формировать план мероприятий, отчитываться в срок. Игнорирование, прямой путь к приостановке стройки.

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области осуществляет свою деятельность на основе административного регламента, утверждаемого ведомством, и планов проверок, формируемых с учетом категории риска объекта. Ключевым трендом последних лет (по состоянию на 2026 год) является переход от точечных проверок качества бетона к системному аудиту процессов управления качеством (строительный контроль, документация, компетенция персонала) и жесткому контролю пожарной безопасности на объектах массового пребывания людей.

Соблюдение норм СП, СНиП, ТР ТС и требований проектной документации на всех стадиях — от извещения о начале работ до получения заключения о соответствии — является единственным гарантом отсутствия санкций и своевременного ввода объекта в эксплуатацию в Кемерово и области.

---

Справочно: Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области расположена по адресу: пр. Советский, 60, к. 1, г. Кемерово. Горячая линия и контакты доступны на официальном портале градостроительной деятельности Кемеровской области.