Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

В современных экономических реалиях техническое регулирование выступает фундаментальным инструментом обеспечения безопасности продукции, процессов и услуг. Как показывает судебная практика и деятельность контролирующих органов, процесс проверки соблюдения требований технических регламентов (ТР) наполнен нюансами, незнание которых ведет к существенным рискам для бизнеса. Данная статья посвящена детальному разбору ключевых ситуаций, возникающих на стыке законодательства, правоприменения и хозяйственной деятельности.

Нормативная база и институциональная структура

Основным законодательным актом, регулирующим данную сферу в РФ, является Федеральный закон «О техническом регулировании» (ФЗ-184). Согласно ст. 1 ФЗ-184, институт технического регулирования состоит из трех неразрывно связанных подсистем:

Технических регламентов (устанавливают обязательные требования);
Стандартизации (добровольные стандарты, применение которых дает презумпцию соответствия);
Оценки соответствия (процедуры подтверждения соответствия: декларирование, сертификация, государственная регистрация).

Важно: Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору), утверждается законодателем. Контролирующие органы не имеют права проверять требования, не вошедшие в данный перечень.

Виды и формы государственного контроля (надзора)

Согласно ст. 29 ФЗ-184, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР осуществляется в следующих формах:

Плановые проверки — проводятся на основании плана проверок, утвержденного вышестоящим органом или прокурором. Сроки и основания строго регламентированы.
Внеплановые проверки — инициируются по основаниям, предусмотренным ст. 29 ФЗ-184 (обращения граждан, СМИ, информация о нарушениях, поручения Президента/Правительства/прокурора и т.д.).
Профилактические посещения, не являются проверками, цель — консультирование и предупреждение нарушений (без составления акта проверки).
Разыскные мероприятия — в рамках уголовного процесса.

Актуальная тенденция (на 2026 год): Как сообщалось в пресс-релизах (например, Госстандарт РБ, 15 февраля), наблюдается тренд на пересмотр подхода к плановым проверкам в сторону снижения административной нагрузки на бизнес и перехода к риск-ориентированному подходу.

Разбор типовых ситуаций на практике

Ситуация 1: Проверка соответствия продукции ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»

Контекст: Торговые организации, реализующие товары конечному потребителю, находятся в зоне приоритетного внимания надзорных органов.

Пример из практики (Случай ООО «МАКСИМА»): Управление вменило нарушение положений ТР ТС 021/2011. Однако суды признали доводы управления несостоятельными.

Ключевые правовые моменты для защиты:

Наличие действующих документов подтверждения соответствия (деклараций о соответствии, сертификатов, ветеринарных сопроводительных документов).
Соответствие маркировки требованиям ТР ТС 022/2011 (пищевая продукция в части ее маркировки).
Соблюдение условий хранения и транспортировки (температурные режимы, сроки годности), зафиксированных в акте проверки.
Процедурные нарушения инспектора: отсутствие в акте проверки ссылок на конкретные пункты ТР, нарушение порядка отбора проб (ст. 56 ФЗ-184).

Резюме: Наличие валидной декларации о соответствии — презумпция безопасности продукции. Оспорить её может только аккредитованный лабораторный тест, проведенный по всем правилам.

Ситуация 2: Несоответствие проектной документации требованиям ТР в строительстве

Региональная специфика (ХМАО-Югра, Сургут): Частые споры, связанные с несоответствием проектных решений требованиям технических регламентов (в частности, ТР ТС 045/2019 «О безопасности зданий и сооружений» или национальным ТР).

Типовые нарушения:

Проект не прошел государственную экспертизу (если объект относится к классу ответственности, требующему экспертизы).
Применение устаревших СП/ГОСТ, не дающих презумпции соответствия актуальным ТР.
Отсутствие в проекте раздела «Обеспечение безопасности» в соответствии с требованиями ТР.

Риск: Выдача предписания о приостановке строительства или запрете ввода в эксплуатацию (ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ в связке с ФЗ-184).

Ситуация 3: Судебное понуждение к соблюдению требований ТР

Процессуальная форма: Рассмотрение дел по публично-правовым спорам (например, дело № 2-3126/2017, М-2336/2017).

Суть: Контролирующий орган обращается в суд с иском о понуждении юридического лица/ИП к совершению действий по обеспечению соблюдения требований ТР (устранению нарушений, изъятию продукции, прекращению реализации).

Защита ответчика:

Доказательство отсутствия нарушения (предоставление протоколов испытаний, деклараций).
Доказательство несоразмерности меры (например, требование утилизировать всю партию при незначительном отклонении в маркировке, устранимом перемаркировкой).
Нарушение предупредительного порядка (не направлено предписание или оно не вступило в законную силу).

Подтверждение соответствия: роль экспертов-аудиторов

Критически важным звеном является компетентность органов по оценке соответствия (ООЦ) и их аудиторов. По данным за 2026 год (курсы 17–18 августа), акцент делается на подготовке экспертов-аудиторов, осуществляющих деятельность по подтверждению соответствия продукции требованиям ТР ЕАЭС.

Что проверяет надзор за деятельностью ООЦ (аккредитационные органы):

Наличие актуальной аккредитации в реестре ЕАЭС/РОСАККРЕДИТАЦИИ.
Компетентность персонала (аудиторов) по конкретным схемам сертификации и кодам продукции (OKPD2 / ТН ВЭД).
Наличие оборудования и методик испытаний, включенных в область аккредитации.
Исключение конфликта интересов (независимость решений о сертификации).

Выдача декларации о соответствии на основании недействительного протокола испытаний (лаборатория без аккредитации или с истекшим сроком), основание для аннулирования декларации и штрафов по ст. 14.43 КоАП РФ.

Алгоритм действий при проведении проверки (Чек-лист)

Этап	Действия субъекта контроля	Нормативная опора
Получение уведомления/приказа	Проверить законность основания (план, поручение, обращение); Убедиться в сроке направления (не позднее 3 суток для плановых, 24 часа для внеплановых в определенных случаях).	ст. 29 ФЗ-184, ст. 21 ФЗ-294
Начало проверки	Требовать предъявления служебного удостоверения и приказа. Составить протокол осмотра (если проводится). Обеспечить доступ только к объектам, указанным в приказе.	ст. 22 ФЗ-294
Отбор проб/документов	При отборе проб требовать составления акта отбора в 2 экземплярах. Один остается у вас. Проверять соответствие методик отбора ТР/ГОСТ. При изъятии документов — составление описи.	ст. 56 ФЗ-184, ст. 24 ФЗ-294
Испытания в лаборатории	Требовать направления копии протокола испытаний в течение 5 рабочих дней после готовности. Проверить аккредитацию лаборатории по конкретным показателям.	ст. 56 ФЗ-184
Завершение и акт проверки	Ознакомиться с актом в срок не позднее 5 рабочих дней. Написать мотивированные возражения/замечания прямо в акте или приложить отдельным листом. Подписать акт (отказ от подписания фиксируется комиссией, но не лишает права обжаловать).	ст. 28 ФЗ-294
Обжалование	Обжаловать акт/предписание в вышестоящий орган или в суд в течение 10 дней (административный порядок) или 3 месяцев (судебный порядок).	ст. 29 ФЗ-294, КАС РФ

Ответственность за нарушения требований ТР

Нарушения влекут административную ответственность (КоАП РФ):

Ст. 14.43 КоАП РФ: Нарушение требований технических регламентов (штрафы на юрлиц до 1 млн руб., конфискация продукции).
Ст. 14.44 КоАП РФ: Незаконное обращение с продукцией, по отношению к которой принято решение об ограничении обращения.
Ст. 14.45 КоАП РФ: Нарушение правил подтверждения соответствия (подделка деклараций, использование неаккредитованных лабораторий).
Ст. 19.20 КоАП РФ: Препятствование проведению проверки.

Уголовная ответственность (УК РФ): Возникает при производстве/реализации небезопасной продукции, повлекшей тяжкие последствия (ст. 238 УК РФ).

Техническое регулирование в РФ: нормативная база, формы государственного контроля и разбор судебной практики по типовым нарушениям