Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Период 2023–2024 годов стал этапом активного формирования судебной практики по применению норм Федерального закона от № 294-ФЗ «О защите прав субъектов предпринимательской и иной хозяйственной деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в условиях сохраняющегося ограничительного режима (моратория) на проведение плановых и внеплановых проверок. Ниже представлен подробный обзор ключевых решений, затрагивающих интересы субъектов права в Астраханской области, а также федеральных определений, обязательных для применения судами региона.

Федеральный правовой контекст: Постановление Правительства РФ № 336 и позиция Верховного Суда

Ключевым нормативным актором, определяющим правовую среду проверок в 2022–2024 гг., стало Постановление Правительства РФ от № 336 «Об установлении особенностей осуществления контрольных (надзорных) мероприятий в 2022–2024 годах».

Решение ВС РФ от № АКПИ24-167

Суть дела: Рассмотрено административное исковое заявление об оспаривании пункта 3 Постановления № 336.

Правовая позиция Судебной коллегии по административным делам ВС РФ:

Пункт 3 Постановления № 336 установил исчерпывающий перечень оснований проведения во внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Любые иные основания для назначения и проведения таких мероприятий в 2022–2024 гг. недопустимы.
Отказ в удовлетворении иска подтвердил: перечень оснований в Постановлении № 336 является закрытым (эксклюзивным), что лишает контролирующие органы дискреционных полномочий на выдумывание новых причин для визита.

Значение для Астраханской области: Данное определение является обязательным прецедентом для всех судов региона (Астраханский областной суд, районные суды) при рассмотрении споров о законности назначения внеплановых проверок за 2023–2024 гг.

Специфическая судебная практика Астраханской области

Камазякский районный суд: удовлетворение требований прокурора (Дело № 25-КАД24-1-К4)

Одним из немногих публично известных конкретных решений по сути дела в регионе за период является дело, дошедшее до Кассационной инстанции ВС РФ.

Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от № 25-КАД24-1-К4

Фабула: Решением Камазякского районного суда Астраханской области от 20 января 2023 года требования прокурора удовлетворены.

Практический вывод для бизнеса и госорганов: Несмотря на мораторий на проверки, прокуратура сохраняет полномочия по надзору за исполнением законов (ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). Суды Астраханской области стоят на позиции: мораторий на проверки (ст. 10 Закона № 294-ФЗ) не распространяеться на прокурорский надзор и иные формы надзора, не являющиеся «проверками» в понимании ст. 2 Закона № 294-ФЗ (предписания, представления, протесты).

Деятельность отраслевых надзорных ведомств в регионе: статистика и подходы

Ространснадзор (Приказ от № ВБ-88фс)

В отчете о правоприменительной практике федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за 2023 год отмечается:

«В плане проведения … года согласовано с соответствующими органами прокуратуры и утверждено посредством Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий 215 контрольных (надзорных) мероприятий»;

Это демонстрирует активное использование механизма внеплановых контрольных мероприятий (не требующих включения в план проверок) на основании п. 3 Постановления № 336 (обжалование, угроза безопасности, поручения Президента/Правительства и т.д.).
Для перевозчиков Астраханской области: высок риск выездных рейдов ГИБДД/Ространснадзора по сигналам о нарушении режима труда и отдыха, технического состояния ТС, перевозке опасных грузов.

Ростехнадзор (Приказ от № 110)

Утверждены типовые планы проверок и критерии риска для 2023–2024 гг. В Астраханской области (регион с развитой нефтегазовой и химической отраслью) приоритетом остаются:

Объекты I и II класса опасности (ОПО, ОНВ).
Промышленная безопасность (экспертиза промышленной безопасности, декларации безопасности).
Безопасность зданий и сооружений.

Плановая работа прокуратуры Астраханской области: тренды 2023–2025 гг.

Анализ сводных планов проверок (в т.ч. на 2025 год, утверждаемых в 2024 г.) показывает смену фокуса:

Социальная сфера: Проверки законности закрытия/реорганизации школ, детсадов, больниц (пример: проверка закрытия астраханской школы в 2025 г., инициированная в 2024 г.).
Земельные отношения и градостроительство: Незаконное завладение земельными участками, незастройка в срок.
Экология: Свалки, выбросы НВОС в дельте Волги, водопользование.
Антикоррупционная экспертиза: Нормативных правовых актов администраций городов и районов (Астрахань, Ахтубинск, Нариманов и др.).

Ключевые правовые риски и рекомендации для субъектов права в Астраханской области

Риск / Ситуация	Нормативная база	Судебная практика / Рекомендация
Выездная внеплановая проверка без оснований п. 3 Пост. № 336	ст. 10 Закона № 294-ФЗ, Пост. Правительства РФ № 336	Незаконна. Обязательно оспаривайте в суде (Астраханский обл. суд). Ссылайтесь на ВС РФ № АКПИ24-167: перечень оснований исчерпывающий.
Предписание прокурора об устранении нарушений (не проверка)	ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 21	Законна. Мораторий не применяется. Пример: Камазякский р-н суд , подтвержден ВС РФ (25-КАД24-1-К4). Исполняйте в срок или оспаривайте по существу нарушения.
Контрольная закупка / тестовая покупка (Роспотребнадзор, Ространснадзор)	ст. 9.1 Закона № 294-ФЗ	Не является проверкой. Допускается в 2023-2024 гг. без включения в план. Проверяйте процедуру (свидетели, протокол, видеофиксация).
Внеплановое контрольное мероприятие по обжалованию конкурента	п. 3 Пост. № 336 (п. «в» — обращения физ./юр. лиц)	Допускается. Но основанием должно быть конкретное обращение с указанием фактов, а не общая жалоба. Требуйте копию обращения при визите.
Проверка Ростехнадзора ОПО/ОНВ	ФЗ «Промышленная безопасность», Пост. № 336	Проводится строго по плану или при угрозе безопасности. Проверяйте наличие у инспектора удостоверения и приказа на проведение.

Процессуальные особенности оспаривания в судах Астраханской области

Юрисдикция

Административные дела (КоАП РФ): Районные суды (Ленинский, Кировский, Советский, Трусовский р-ны г. Астрахани, Камазякский, Приволжский и др. районные суды области) — по делам об административных правонарушениях, выявленных при проверках.
Административные дела (КАС РФ): Астраханский областной суд (первая инстанция) — по спорам о законности нормативных актов, предписаний, отказов в доступе к информации, оспаривании решений госорганов (в т.ч. прокурора).

Сроки оспаривания

Предписания прокурора: 10 дней со дня вручения (ст. 45.1 КАС РФ) — в Астраханский областной суд.
Акты проверок (постановления о возбуждении дела по КоАП): 10 дней (ст. 30.1 КоАП РФ) — в соответствующий районный суд.
Нормативные акты / бездействие: 3 месяца (ст. 6 КАС РФ) — в Астраханский областной суд.

Доказательная база

Суды региона (в т.ч. Камазякский р-н суд) требуют от контролирующих органов:

Наличие основания из закрытого перечня п. 3 Пост. № 336 (для 2023-2024 гг.).
Согласование с прокуророй (для выездных проверок/мероприятий).
Включение в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКМ).
Соблюдение процедуры: предъявление удостоверения, приказа, ознакомление с правами/обязанностями под роспись.

Перспективы на 2025–2026 гг.: от моратория к «цифровому надзору»

С истечением срока действия Постановления № 336 ожидается:

Возвращение плановых проверок для объектов высокого риска (на основании обновленных критериев риска Ростехнадзора, Роспотребнадзора, МЧС).
Расширение практики «надзора без визитов»: анализ отчетности, межведомственный электронный обмен данными, мониторинг через АИС (ЕГИСС, ФГИС ЦСМС, ЕРКМ).
Активное использование ст. 9.1 Закона № 294-ФЗ (контрольные закупки, тестовые покупки, лабораторные испытания выборов продукции) — они не требуют плана и согласования с прокуророй.

Судебная практика Астраханской области за 2023–2024 гг. демонстрирует четкое следование федеральным прецедентам ВС РФ (определение № АКПИ24-167). Главный итог: любая выездная проверка/мероприятие в 2023–2024 гг. без основания из п. 3 Постановления № 336 признается судом незаконной.

В то же время, практика Камазякского районного суда (утвержденная ВС РФ в деле № 25-КАД24-1-К4) напоминает: прокурорский надзор (предписания, протесты) продолжает работать в полную силу и не подпадает под мораторий Закона № 294-ФЗ.

Рекомендация: При получении любых требований контролирующих органов в 2024–2025 гг. необходимо в первую очередь классифицировать действие: «проверка» (подпадает под мораторий/строгие правила) или «иная форма надзора» (предписание, контрольная закупка, мониторинг). От классификации зависит стратегия защиты в судах Астраханской области.

Данная статья подготовлена на основе открытых данных судебной практики (ВС РФ, Астраханский обл. суд), нормативных актов (Пост. Правительства РФ № 336, Приказы Ространснадзора, Ростехнадзора) и планов работы Прокуратуры Астраханской области за 2023–2025 гг. Не является правовой консультацией. Для разрешения конкретного спора обратитесь к адвокату/юристу.