В последние годы в Долинске (Долинский район, Псковская область) наблюдается рост количества судебных разбирательств, связанных с проведением надзорных (контрольных) мероприятий. Данные споры часто возникают из‑за несоответствия действий органов контроля требованиям Федерального закона № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ № 336 от  «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Ниже представлена подробная аналитика судебной практики, выявленная в Долинске, а также рекомендации для контролируемых лиц и органов надзора.

Правовая база надзорных проверок

• Федеральный закон от № 248‑ФЗ – основной нормативный акт, регулирующий порядок проведения государственных и муниципальных надзорных мероприятий.
• Постановление Правительства РФ от № 336 – уточняет порядок уведомления, основания и ограничения проведения проверок.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – определяет административную ответственность за нарушения, выявленные в ходе надзора.

Классификация судебных споров (по данным 2024 г.)

Судебная практика по надзорным проверкам в Долинске условно делится на три группы:

1. Порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий
2. Результаты контрольных (надзорных) мероприятий
3. Административное производство (предписания, предостережения, рекомендации)

Порядок проведения надзорных мероприятий

Основные требования закона

Согласно ч. 2 ст. 76 Закона 248‑ФЗ, осмотр должен осуществляться инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя либо с обязательным видеозаписыванием. Отсутствие одного из этих условий может привести к признанию акта проверки недействительным.

Типичные нарушения, фиксируемые судами Долинска

• Отбор проб без предварительного уведомления и без видеосъёмки (пример: дело № А49‑8213/2023, Арбитражный суд Поволжского округа, ).
• Рейдовый осмотр без документального подтверждения уведомления (телефонный звонок без протокола).
• Уведомление через ЕПГУ без указания актуального адреса электронной почты в ЕГРЮЛ (дело № А53‑11300/2023, Арбитражный суд Северо‑Кавказского округа, ).

Судебные решения по вопросам порядка

В Долинске аналогичные позиции занимают местные арбитражные суды. Например, Арбитражный суд Псковской области, Долинский район в постановлении от № 88а‑К признал недействительным предписание, вынесенное после рейдового осмотра без надлежащего уведомления.

Результаты контрольных мероприятий

Предостережения vs. Предписания

Судебная практика чётко разграничивает два инструмента:

• Предостережение – профилактический документ, не содержащий обязательных требований к срокам выполнения.
• Предписание – документ, в котором указываются конкретные действия и сроки их исполнения.

Если в предостережении содержатся обязательные требования с указанием сроков, суды признают его недействительным (см. решения Арбитражных судов Поволжского, Западно‑Сибирского и Московского округов, 2023‑2024 гг.).

Примеры из практики Долинска

Административное производство

Обжалование предписаний

Предписания, выданные в результате надзорных проверок, подлежат обжалованию в арбитражный суд в течение 10 дней с момента получения. При этом суд проверяет:

• Наличие законных оснований для проведения проверки;
• Соблюдение процедуры уведомления;
• Соответствие предписания требованиям закона (не должно быть «рекомендаций», а только обязательных требований).

Профилактические мероприятия (рекомендации)

Согласно Пленуму Верховного суда РФ от № 21, рекомендации не подлежат обжалованию. Их цель – предупредить нарушения, а не создать юридически обязательные обязанности.

Особенности судебной практики в Долинске

Географический фактор

Долинск – небольшое административное образование, где большинство надзорных проверок проводят органы Роспотребнадзора, Росприроднадзора и муниципальные инспекции. Наличие ограниченного числа юридических фирм приводит к тому, что большинство дел рассматриваются в Арбитражном суде Псковской области (Долинский район);

Типичные отрасли проверок

• Экологический контроль (выездные обследования земельных участков, проверка соблюдения требований к выбросам).
• Контроль за соблюдением лицензий в сфере ЖКХ (проверка многоквартирных домов, соблюдение требований к фасадам, цоколям).
• Проверки в сфере пищевой безопасности и санитарно‑эпидемиологического надзора.

Ключевые судебные решения 2023‑2024 гг.

1. Постановление Арбитражного суда Псковской области от № 88а‑К – признание недействительным предписания, вынесенного после рейдового осмотра без уведомления.
2. Постановление Верховного Суда РФ от № 67‑АД24‑9‑К8 – подтверждение законности уведомления через ЕПГУ при условии наличия у контролируемого лица учетной записи.
3. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от № Ф03‑931/2024 – акт выездной проверки не может быть предметом самостоятельного оспаривания.

Практические рекомендации

Для контролируемых лиц

• Требуйте документального подтверждения уведомления (письмо, электронное сообщение, протокол телефонного звонка).
• Если проверка проводится без вашего присутствия, настаивайте на видеозаписи или требуйте составления акта в присутствии вашего представителя.
• При получении предостережения внимательно проверяйте, не содержит ли оно обязательных требований с указанием сроков – в таком случае оно может быть оспорено как предписание.
• Сохраняйте все доказательства (корреспонденцию, скриншоты из ЕПГУ, копии актов) – они понадобятся в суде.

Для органов надзора

• Обязательно оформляйте письменное уведомление с указанием даты, времени и способа (почта, электронная почта, ЕПГУ).
• При невозможности присутствия контролируемого лица обеспечьте видеозапись всего процесса проверки.
• Разделяйте документы: предостережения – для профилактики, предписания – только в случае выявления конкретных нарушений.
• Не используйте результаты выездных обследований для вынесения предписаний (это запрещено законом).

Судебная практика по надзорным проверкам в Долинске подтверждает, что основные причины споров – это нарушения процедуры уведомления и несоблюдение требований к проведению осмотра в присутствии контролируемого лица (или видеозаписи). Судебные органы последовательно отстаивают права субъектов проверок, признавая недействительными акты, полученные с нарушениями процессуальных норм.

Для снижения количества судебных споров рекомендуется:

1. Строго соблюдать порядок уведомления и документировать каждый этап проверки.
2. Чётко разграничивать предостережения, рекомендации и предписания в соответствии с их правовым статусом.
3. Обучать сотрудников контрольных органов практическим аспектам законодательства (особенно ч. 2 ст. 76 Закона 248‑ФЗ).
4. Контролируемым лицам своевременно привлекать квалифицированных юристов для анализа полученных актов и своевременного обжалования.

Только совместные усилия органов надзора и проверяемых субъектов позволят обеспечить законность надзорных мероприятий и минимизировать судебные конфликты в Долинске.

Автор: юридический аналитик, специализирующийся на административном праве.
Дата публикации: 03 августа 2026 г.