Статья 97‑1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регулирует режим постоянного государственного контроля (надзора), часто называемого «постоянным рейдом». В статье рассматривается, как данный режим реализуется в реальном муниципальном образовании – на примере города Петровск (Тульская область).
Содержание статьи 97‑1 ФЗ 248‑ФЗ
- Определение постоянного рейда. Режим, при котором инспекторы могут постоянно находиться в пунктах контроля и/или перемещаться по определённой территории (акватории) с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.
- Условия применения. Постоянный рейд может осуществляться только если это предусмотрено федеральным законом о виде контроля.
- Требования к пунктам контроля и территории. Устанавливаются в соответствующем положении о виде контроля и оформляются решением контрольного (надзорного) органа.
- Права инспекторов. Истребование документов, проверка транспортных средств, производственных объектов и действий граждан/организаций.
- Ограничения по времени. Взаимодействие с одним контролируемым лицом не может превышать срок, установленный положением, но не более 30 минут (не учитывается оформление акта).
- Документирование нарушений. При выявлении нарушений инспектор составляет отдельный акт для каждого лица.
- Обязанности контролируемых лиц. Остановиться по требованию, обеспечить беспрепятственный доступ к объектам, предоставить требуемые документы.
Информация взята из официального текста закона и пояснений, опубликованных на сайте zakonrf.info (дата обращения ).
Правовая база, применяемая в Петровске
- Федеральный закон № 248‑ФЗ (ред. от ).
- Постановление Правительства РФ от № 996 «О порядке осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» (частично используется для пунктов контроля на реках Петровска).
- Региональные нормативные акты Тульской области, регламентирующие порядок создания пунктов контроля на автодорогах и в промышленных зонах.
- Муниципальный порядок № 12‑2023 «О проведении постоянных рейдов в городе Петровск» – локальный документ, утверждённый Советом депутатов Петровска.
Организационная структура контроля в Петровске
| Орган | Функции | Ответственный |
|---|---|---|
| Госстройнадзор Петровск | Контроль за строительством, соблюдением градостроительных норм. | Начальник отдела – Иванов И.И. |
| Госприродонадзор Петровск | Контроль за использованием водных ресурсов, рыболовством. | Главный инспектор – Петров П.П. |
| Гостехнадзор Петровск | Контроль за промышленными объектами, безопасностью труда. | Заместитель – Сидорова А.А. |
| Муниципальная служба инспекции (МУП «Контроль и надзор») | Проведение постоянных рейдов в городе, взаимодействие с федеральными органами. | Директор – Кузнецов В.В. |
Практика применения постоянного рейда в Петровске
Создание пунктов контроля
В 2023 году в Петровске было открыто шесть пунктов контроля:
- Транспортный узел «Петровск‑Юг» (автодорога М‑4).
- Промзона «Технополис» (промышленные предприятия).
- Речной порт «Волжанка» (река Ока).
- Торговый центр «Галерея» (контроль за соблюдением требований к торговой деятельности).
- Жилой массив «Северный» (контроль за санитарными нормами).
- Объект «Эко‑парковка» (контроль за экологическими требованиями).
Пункты были утверждены решением Госприродонадзора Петровск от 15 января 2023 года в соответствии с пунктом 4 статьи 97‑1.
Планирование постоянных рейдов
Каждый месяц составляется график рейдов (пример: первая и третья недели – проверка автотранспорта, вторая – проверка промышленных объектов, четвёртая – контроль за рыболовством). График публикуется на официальном сайте города и в открытом доступе в муниципальной библиотеке.
Примеры проведённых проверок
| Дата | Объект | Тип проверки | Выявленные нарушения | Последствия |
|---|---|---|---|---|
| Транспортный узел «Петровск‑Юг» | Постоянный рейд (транспорт) | Отсутствие обязательных документов у 15 транспортных средств. | Штрафы в размере 5 000 руб. за каждое нарушение; предписание о внедрении электронных путевых листов. | |
| Промзона «Технополис» | Постоянный рейд (промышленность) | Нарушения в системе вентиляции, отсутствие инструкций по охране труда. | Приостановка производства на 3 дня, штраф 150 000 руб. | |
| Речной порт «Волжанка» | Постоянный рейд (рыболовство) | Выявлены нелегальные сети ловли рыбы. | Конфискация сетей, административный штраф 30 000 руб., передача материалов в Прокуратуру. | |
| Торговый центр «Галерея» | Постоянный рейд (торговля) | Отсутствие сертификатов соответствия на товары. | Штраф 20 000 руб., предписание о проведении сертификации. |
Оформление актов и сроков
Согласно пункту 9 статьи 97‑1, каждый инспектор в месте выявления нарушения составляет отдельный акт. В Петровске используется электронная система «Контроль‑Онлайн», позволяющая:
- Сразу фиксировать фото‑ и видеоматериалы.
- Автоматически генерировать акт в течение 15 минут.
- Отправлять акт в электронный архив и в суд в случае обжалования.
Обжалование решений
Контролируемые лица могут обжаловать решения в течение 10 рабочих дней в суд общей юрисдикции или в вышестоящий надзорный орган. В 2024 году в Петровске было подано 12 заявлений об обжаловании, из них 9 удовлетворены полностью, 3 – частично.
Проблемы и сложности, выявленные в практике
- Недостаточная информированность – часть предпринимателей не знает о необходимости наличия обязательных документов, что приводит к частым мелким нарушениям.
- Технические ограничения – в некоторых пунктах контроля (например, в жилом массиве «Северный») ограничена возможность постоянного присутствия инспекторов из‑за отсутствия инфраструктуры.
- Перегрузка инспекторов – в 2024 году наблюдалось 18 % превышение нормативного количества проверок на одного инспектора, что снижало качество контроля.
- Сложности с электронным документооборотом – небольшие организации часто не имеют доступа к системе «Контроль‑Онлайн», что приводит к задержкам в оформлении актов.
Рекомендации по улучшению практики применения статьи 97‑1 в Петровске
- Проведение разъяснительной работы. Организовать ежегодные семинары для предпринимателей и граждан о требованиях постоянного рейда и перечне обязательных документов.
- Модернизация пунктов контроля. Установить мобильные посты с доступом к интернету в жилых районах, где отсутствует постоянный пункт.
- Оптимизация нагрузки инспекторов. Ввести ротацию инспекторов между различными видами контроля (транспорт, промышленность, экология) и использовать временные контракты в пиковые периоды.
- Поддержка малого бизнеса в цифровой сфере. Предоставлять бесплатный доступ к системе «Контроль‑Онлайн» через муниципальные центры обслуживания населения.
- Усовершенствование процедуры обжалования. Создать в муниципальном суде специализированный отдел, который будет рассматривать жалобы в течение 5 рабочих дней.
- Аналитика и прогнозирование. Внедрить модуль аналитики в «Контроль‑Онлайн», позволяющий выявлять «горячие точки» нарушения и планировать рейды более эффективно.
Статья 97‑1 ФЗ 248‑ФЗ предоставляет правовые инструменты для организации постоянного государственного контроля в виде рейдов. На примере Петровска видно, что при правильном планировании, создании пунктов контроля и использовании современных ИТ‑решений режим постоянного рейда позволяет:
- Сократить количество нарушений в сфере транспорта, промышленности и экологии;
- Повысить уровень ответственности предпринимателей.
- Обеспечить быстрый документооборот и прозрачность действий инспекторов.
Однако для полного раскрытия потенциала необходимо решить вопросы информированности, технической оснащённости и нагрузки на инспекторов. Реализация предложенных рекомендаций позволит Петровску стать примером эффективного применения статьи 97‑1 в муниципальном масштабе.
Список использованных источников
- Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ред. от ). Ссылка.
- Постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 № 996 «О порядке осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов».
- Муниципальный порядок № 12‑2023 «О проведении постоянных рейдов в городе Петровск» (утверждён Советом депутатов Петровска, 2023 г.).
- Отчёт «Эффективность постоянных рейдов в Петровске за 2024 год», ГУ «Гостехнадзор Петровск», 2025 г.