Статья 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) регулирует порядок и содержание государственного строительного надзора (ГСН) – обязательной формы контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов в области строительства, реконструкции, капитального ремонта и демонтажа объектов капитального строительства․

Нормативная база и актуальная редакция

На момент 30 января 2026 г․ статья 54 ГрК РФ имеет следующую структуру (изменения внесены Постановлением Правительства РФ № 1087 от и последующими поправками):

• Часть 1 – перечень случаев, когда осуществление ГСН является обязательным;
• Часть 2 – предмет надзора;
• Часть 3 – органы, уполномоченные осуществлять надзор;
• Часть 4 – порядок проведения проверок и оформления результатов;
• Часть 5 – ответственность за нарушения, выявленные в ходе надзора;
• Часть 6 – взаимодействие с другими видами контроля (строительный контроль, экспертиза проектной документации и т․д․)․

Актуальный текст доступен на официальном портале consultant․ru и в базе klerk․ru (редакция от )․

Когда обязателен государственный строительный надзор?

Согласно части 1 ст․ 54 ГрК РФ, ГСН проводится в следующих случаях:

1. При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе (ст․ 49 ГрК РФ)․
2. При осуществлении работ по объектам, относящимся к объектам культурного наследия․
3. При строительстве объектов, связанных с обеспечением безопасности жизни и здоровья людей (например, медицинские, образовательные, дошкольные учреждения)․
4. В случаях, установленных Правительством РФ, когда объект относится к особо опасным или уникальным сооружениям (например, атомные, гидротехнические, транспортные узлы)․
5. При проведении работ на объектах, расположенных в зонах с особыми условиями (сельскохозяйственные угодья, заповедные территории, зоны чрезвычайного риска)․

Если объект не попадает под перечисленные критерии, надзор может осуществляться в форме строительного контроля (ст․ 53 ГрК РФ) либо вовсе не требоваться․

Предмет государственного строительного надзора

Часть 2 ст․ 54 определяет, что проверке подлежат:

• Соответствие проектной документации требованиям градостроительного и технического регулирования (нормы пожарной безопасности, санитарно‑эпидемиологические требования, нормы доступности и др․)․
• Качество и соответствие используемых строительных материалов, изделий и конструкций утверждённым техническим условиям и сертификатам․
• Соблюдение технологических процессов и последовательности выполнения работ, предусмотренных проектом и рабочей документацией․
• Выполнение требований по охране труда и промышленной безопасности на строительной площадке․
• Соответствие фактически выполненных работ проектным решениям (геометрия, размеры, уровни, уклоны и т․д․)․
• Наличие и правильность оформления исполнительной документации (акты скрытых работ, журналы производства работ, протоколы испытаний и т․д․)․

В случае выявления нарушений орган надзора выдаёт предписание об их устранении в установленные сроки․

Органы, осуществляющие государственный строительный надзор

В зависимости от уровня и характера объекта надзор осуществляют:

• Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ (например, Ростехнадзор, Министерство строительства и ЖКХ)․ Они отвечают за надзор на объектах федерального значения, а также за объекты, отнесённые к особо опасным и уникальным․
• Исполнительные органы субъектов Российской Федерации (например, департаменты строительства городов и регионов)․ Они осуществляют надзор на территории своего субъекта, за исключением объектов, отнесённых к федеральному надзору․
• Местные органы самоуправления (администрации городов, районов) – в случаях, когда объект относится к муниципальной собственности и не попадает под федеральный или региональный надзор․

Каждый орган ведёт реестр проводимых проверок, формирует итоговые акты и обеспечивает их доступность для заинтересованных сторон․

Порядок проведения проверок

Процедура ГСН регламентирована частью 4 ст․ 54 и включает следующие этапы:

1. Подготовка и планирование – формирование плана проверок на основе заявлений застройщика, информации из реестра объектов и риск‑ориентированного подхода․
2. Уведомление застройщика – направление извещения о предстоящей проверке не менее чем за 3 рабочих дня (в исключительных случаях – немедленно)․
3. Выезд на объект – осмотр строительной площадки, проверка документации, взятие проб материалов, проведение измерений․
4. Формирование акта проверки – фиксирование выявленных нарушений, указание сроков их устранения, ссылка на соответствующие нормативные акты․
5. Вручение акта – застройщик получает копию акта под расписку; в случае отказа – акт направляется заказным письмом с уведомлением о вручении;
6. Контроль исполнения предписаний – повторная проверка после истечения срока устранения нарушений; при неисполнении применяются меры ответственности․

Все этапы фиксируются в электронном журнале надзора, доступном в информационной системе «Госстройнадзор»․

Ответственность за нарушения, выявленные в ходе ГСН

Согласно части 5 ст․ 54 ГрК РФ, за несоблюдение требований, выявленных в результате государственного строительного надзора, могут быть применены следующие меры:

• Предупреждение – при незначительных нарушениях, устранимых в короткий срок․
• Штраф – размер определяется КоАП РФ (статья 9․4) и может составлять от 5 000 до 500 000 рублей для должностных лиц и от 100 000 до 5 000 000 рублей для юридических лиц․
• Приостановление деятельности – на срок до 90 дней при повторных или грубых нарушениях, угрожающих безопасности․
• Запрет на ввод объекта в эксплуатацию – до полного устранения замечаний․
• Дисквалификация – для должностных лиц, допустивших системные нарушения․

В случае причинения вреда жизни, здоровью или имуществу возможна уголовная ответственность (ст․ 216 УК РФ – нарушение правил безопасности при проведении строительных работ)․

Взаимодействие с другими видами контроля

Государственный строительный надзор тесно взаимодействует с:

• Государственной экспертизой проектной документации (ст․ 49 ГрК РФ) – проверка соответствия проекта нормативным требованиям до начала работ․
• Строительным контролем (ст․ 53 ГрК РФ) – ежедневный надзор за выполнением работ на объекте, осуществляемый застройщиком или авторским надзором․
• Пожарным надзором и санитарно‑эпидемиологическим контролем – проверка специфических требований пожарной безопасности и гигиены․
• Контролем за соблюдением требований доступности (для лиц с ограниченными возможностями)․

Результаты всех видов контроля сводятся в единый журнал объекта, который является основанием для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию․

Практические рекомендации для застройщиков и проектировщиков

Чтобы минимизировать риски замечаний со стороны государственного строительного надзора, рекомендуется:

• Проводить предварительный аудит проектной документации на соответствие актуальным нормам (включая последние изменения в технических регламентах и СанПиН)․
• Обеспечить наличие актуальных сертификатов и деклараций соответствия на все применяемые материалы и изделия․
• Вести прозрачную исполнительную документацию с момента начала работ: журналы производства работ, акты скрытых работ, протоколы испытаний․
• Назначить ответственного лица за взаимодействие с органами надзора (обычно – главный инженер проекта или руководитель службы технического надзора)․
• Проводить внутренние проверки (самоконтроль) перед каждым плановым выездом надзорного органа․
• При получении предписания оперативно устранять замечания и фиксировать выполнение в исполнительной документации․

Соблюдение этих мер не только снижает вероятность штрафов и приостановки работ, но и повышает общую надежность и безопасность объекта․

Статья 54 Градостроительного кодекса РФ является ключевым нормативным актом, определяющим порядок проведения государственного строительного надзора․ Она устанавливает четкие критерии обязательности надзора, перечисляет предмет проверки, определяет полномочия органов власти и регламентирует процедуру взаимодействия с застройщиками․ Актуальная редакция от 30 января 2026 г․ учитывает последние изменения в техническом регулировании и усиливает ответственность за нарушения, что способствует повышению качества и безопасности капитального строительства в Российской Федерации․

Для успешной реализации строительных проектов необходимо учитывать положения ст․ 54 ГрК РФ на всех этапах – от проектирования до ввода объекта в эксплуатацию – и выстраивать эффективную систему взаимодействия с органами государственного строительного надзора․