Статья 43.2 Федерального закона от № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» является центральным нормативным основанием, регулирующим организацию и порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере рыбного хозяйства. 2021 год стал переломным для данной статьи: были приняты два крупных федеральных закона — № 338-ФЗ от и № 445-ФЗ от ,, кардинально обновившие правовой режим контроля, требования к судам и порядок обращения с уловами.

Правовая природа статьи 43.2: предмет и принципы контроля

Согласно ч. 1 ст. 43.2 (в редакции, действовавшей до и после изменений 2021 г.), предметом федерального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований:

• Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
• иных нормативных правовых актов в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Ключевой принцип: Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 2 ст. 43.2). Это означает переход к модели управления рисками и проведения неплановых проверок (рейдов, осмотров) на основании оснований, предусмотренных законом (например, наличие информации о нарушении, обращения граждан, данные спутниковой мониторинга).

Организационная структура

Контроль осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (в настоящее время — Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство)) и его территориальными органами. Порядок осуществления контроля в рамках постоянного рейда устанавливается специальным положением, утверждаемым Росрыболовством.

Федеральный закон от № 338-ФЗ: Технический регламент и прибрежное рыболовство

Закон № 338-ФЗ (вступил в силу в основном с ) внес самые существенные технологические и организационные поправки в ст. 43.2 и смежные статьи (43.1, 43.5).

Обязательное оснащение судов техническими средствами контроля (ТСК)

Была введена новая часть 7 статьи 43.2, устанавливающая жесткие требования к судам, осуществляющим промышленное и прибрежное рыболовство:

Суда должны:

• иметь право плавания под Государственным флагом РФ;
• быть оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судна (система АИС / VMS — Vessel Monitoring System);
• иметь иные технические средства контроля, установленные уполномоченным федеральным органом (например, системы электронного отчетности — ЭРС/ERS).

Цель: Полная прозрачность движения флота в реальном времени для инспекторов Росрыболовства и пограничных органов.

Режим обращения с уловами прибрежного рыболовства (Изменения в ст. 43.5)

Закон № 338-ФЗ дополнил ст. 43.5 (Производственный контроль) требованиями к транспортировке, хранению и выгрузке уловов, добытых при прибрежном рыболовстве:

• Уловы в живом, свежем или охлажденном виде, а также живая/свежая/охлажденная рыбная продукция, произведенная на судах, подлежат транспортировке, хранению и выгрузке исключительно в морские порты РФ и иные места выгрузки, определенные правилами рыболовства.
• Запрещена выгрузка на море (перевалка) и выгрузка в неположенные места.

Это направлено на предотвращение нелегальной перевалки рыбы («серого» экспорта) и обеспечение прослеживаемости продукции с момента улова до берега.

Оперативное изменение правил рыболовства (Ст. 43.1)

В ст. 43.1 внесена ч. 5, позволяющая вводить обязательные требования для оперативного изменения ограничений рыболовства без длительной процедуры согласования полных правил рыболовства. Это дает гибкость в реагировании на состояние запасов (закрытие зон, изменение квот в сезон).

Федеральный закон от № 445-ФЗ: Уточнение терминологии и полномочий

Закон № 445-ФЗ (подписан , опубликован ) произвел системную «уборку» в терминологии и уточнил полномочия контролирующих органов. Большинство положений вступило в силу с (п. 6 ст. 1 закона), отдельные, с .

Унификация терминологии: «Рыбное хозяйство» вместо «Рыболовства и сохранения ВБР»

Во всей статье 43.2 (и смежных) фраза «в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» заменена на «в сфере рыбного хозяйства» (ч. 3 ст. 161 закона № 445-ФЗ, затрагивающий ст. 43.2 косвенно через общие определения). Это отражает концептуальный переход от чисто охранного подхода к управлению отраслью как хозяйственным комплексом.

Уточнение функции ведомства

В определениях компетенции Росрыболовства формулировка «выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию» заменена на «выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию». Добавлено слово «реализации», что юридически закрепляет за ведомством ответственность за результат применения норм, а не только за их издание.

Дополнение статьи 43.2 частями 7 и 8 (ссылки на ст. 43.4)

Текст закона № 445-ФЗ предусматривал дополнение ст. 43.2 частями 7 и 8 со ссылками на комментарии к ст. 43.4 (Права должностных лиц). Это укрепило процессуальную связь между организацией контроля (ст. 43.2) и конкретными процедурами проверки/осмотра (ст. 43.3, 43.4).

Сравнительная таблица: Статья 43.2 до и после реформ 2021 года

Процессуальное обеспечение: Права инспекторов (Ст. 43.3 – 43.4)

Изменения 2021 года в ст. 43.2 неразрывно связаны с расширением инструментария контролирующих лиц (ст. 43.3, 43.4):

• Доступ к судам и базам: Право беспрепятственного доступа на суда, в порты, базы, холодильники.
• Осмотр и досмотр: Проведение осмотра судов, грузовых помещений, снастей, уловов, документов.
• Изъятие проб: Отбор проб водных биоресурсов для экспертизы (вида, размера, происхождения).
• Работа с данными ТСК: Право запрашивать и использовать данные спутникового мониторинга (АИС/VMS) и электронного отчета (ЭРС) как доказательной базы без необходимости физического присутствия инспектора на борту в момент фиксации нарушения (например, выход в запретную зону, превышение скорости, отключение ТСК).
• Приостановка деятельности: В случаях, предусмотренных законом,, приостановка рыболовства до устранения нарушений.

Практическое значение для субъектов рыболовства (2021–2024 гг.)

Для промышленных компаний

1. Капитальные затраты: Необходимость установки сертифицированных комплексов ТСК (АИС + ЭРС) на все судна. Неоснащенные суда лишаются права на рыболовство.
2. Цифровая отчетность: Переход на безбумажную технологию (ЭРС), передача данных об уловах, перевалках, выгрузках в реальном времени.
3. Риск-ориентированный подход: Компании с «чистой» историей и рабочими ТСК реже попадают под физические рейды; контроль вертится вокруг анализа цифровых следов.

Для прибрежного рыболовства (МСП, КФХ, ИП)

1. Логистика: Обязательность выгрузки только в порты/места выгрузки с наличием ветеринарного/ветеринарно-санитарного контроля и пункта приемки с весами/учетом.
2. ТСК на маломерках: Расширение требований к оснащению ТСК на малые суда (длина менее 12-15 м) по этапному графику, утвержденному Росрыболовством.

Для любительского рыболовства

Прямо ст. 43.2 к любителям не применяется (контроль за ними — ст. 43.6 и КоАП), однако изменения 2021 г. (закон № 338-ФЗ) задели правила рыболовства (ст. 43.1), по которым устанавливаются нормы улова, запрещенные снасти и зоны для любителей. В 2021 г. актуализировались Правила рыболовства для бассейнов (Приказы Минсельхоза № 292, 512 и др.), что усилило контроль за соблюдением дневных норм и размеров особей.

Дальнейшее развитие нормативной базы (2022–2024 гг.)

Реформы 2021 года заложили фундамент для последующих изменений:

• ФЗ от № 439-ФЗ: Внес изменения в ст. 43.2 (дополнил ч. 7, 8 и др.), усилив ответственность за отключение/искажение данных ТСК, уточнил порядок взаимодействия Росрыболовства и ФСБ/МЧС/Госграницы при рейдах.
• Постановления Правительства и Приказы Минсельхоза/Росрыболовства: Утверждены технические регламенты ТСК, перечни сертифицированного оборудования, форматы ЭРС, порядок взаимодействия АИС/ЭРС с ЕРАИК (Единая рыбохозяйственная автоматизированная информационная система).
• Вступление в силу с : Изменения наименований и структуры статей (переход на термин «водные биоресурсы» везде, где раньше было «водные биологические ресурсы»).

Изменения 2021 года в статье 43.2 ФЗ-166 (законы № 338-ФЗ и № 445-ФЗ) стали этапом цифровой трансформации государственного контроля в рыбном хозяйстве. Ключевые векторы:

• Тотальная прозрачность флота через некорректируемую спутниковую телеметрию (АИС/VMS) и электронную отчетность (ЭРС).
• Уход от плановых проверок к оперативному реагированию на цифровые аномалии и сигналы риска.
• Жесткая логистическая дисциплина для прибрежного рыболовства (выгрузка только в порты).
• Правовая унификация терминологии («рыбное хозяйство») и закрепление за Росрыболовством функции реализации политики.

Для рыбопромысловиков это означает, что соблюдение законодательства перестало быть вопросом «готовности к проверке инспектора на борту» и стало вопросом непрерывного соответствия цифровым профилям (трек судна, отчеты ЭРС, данные весовой выгрузки в порту). Нарушение требований к ТСК или процедурам выгрузки сейчас влечет не только штрафы (ст. 8.13–8.17 КоАП РФ), но и риск приостановки рыболовства, лишения квот или ареста судна.

Данная статья подготовлена на основе текста ФЗ № 166-ФЗ с учетом изменений, внесенных ФЗ № 338-ФЗ от , ФЗ № 445-ФЗ от , ФЗ № 439-ФЗ от и судебной практики. Для принятия конкретных решений рекомендуется обращаться к актуальной редакции закона на официальном портале pravo.gov.ru или consultant.ru.