Статья 391.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) является ключевым нормативным правовым актом‚ регулирующим этап предварительного изучения надзорных жалоб и представлений судьей Верховного Суда РФ. Данная норма введена Федеральным законом от № 311-ФЗ и существенно трансформировала порядок доступа к надзорной инстанции‚ установив жесткие процедурные фильтры для отсеивания бесосновательных обжалований.

Текст статьи 391.5 ГПК РФ (актуальная редакция)

Для удобства анализа приведем полный текст нормы:

Статья 391.5. Рассмотрение надзорных жалоб и представлений

1. Надзорные жалоба‚ представление‚ поданные в соответствии с правилами‚ установленными статьями 391.1 – 391.3 настоящего Кодекса‚ изучаются судьей Верховного Суда Российской Федерации в десятидневный срок со дня их поступления в Верховный Суд Российской Федерации. Данный срок может быть продлен судьей Верховного Суда Российской Федерации до тридцати дней.
2. По результатам изучения надзорной жалобы‚ представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит одно из следующих определений:
   1. об отказе в принятии надзорной жалобы‚ представления к производству;
   2. о принятии надзорной жалобы‚ представления к производству и передаче их на рассмотрение Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
3. Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в принятии надзорной жалобы‚ представления к производству не подлежит обжалованию.
4. Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации о принятии надзорной жалобы‚ представления к производству направляется заинтересованным лицам в трехдневный срок со дня его вынесения.

Правовая природа и значение института предварительного изучения

• Разгрузка Президиума ВС РФ: Президиум рассматривает только те дела‚ где есть реальные основания для пересмотра‚ а не все поданные жалобы.
• Повышение качества жалоб: Заинтересованные лица вынуждены подготавливать качественные процессуальные документы‚ соответствующие требованиям ст. 391.1–391.3 ГПК РФ.
• Ускорение рассмотрения заслуживающих внимания дел: Дела с признаками существенных нарушений быстрее попадают к рассмотрению коллегиального органа.

Важно: Этап изучения не является судебным заседанием. Это в cámara-процедура (письменное производство)‚ в которой не участвуют стороны. Судья действует единолично‚ опираясь исключительно на материалы дела‚ представленные жалободателем‚ и материалы дела‚ направленные судом нижестоящей инстанции по запросу судьи.

Детальный разбор частей статьи 391.5 ГПК РФ

Часть 1: Сроки и порядок изучения

Срок изучения: 10 дней (общий) / до 30 дней (продленный)

• Начало счета: Со дня поступления жалобы/представления в Верховный Суд РФ (не со дня регистрации в канцелярии‚ а фактического поступления).
• Характер срока: Это инструктивный (организационный) срок‚ а не процессуальный (преклузивный). Просрочка не влечет юридических последствий (нельзя восстановить срок‚ так как его не существует для сторон)‚ но является основанием для дисциплинарной ответственности судьи.
• Продление до 30 дней: Возможно по инициативе судьи (мотивированно)‚ например‚ при необходимости запроса материалов дела (ст. 391.4 ГПК РФ)‚ ожидании их поступления‚ объема материалов или сложности правовых вопросов.

Действия судьи в срок изучения (связь со ст. 391.4 ГПК РФ):

1. Проверка соответствия требованиям ст. 391.1–391.3 ГПК РФ: Наличие копий решений‚ квитанции о госпошлине (или ходатайства об отсрочке/рассрочке/освобождении)‚ доказательства направления копий заинтересованным лицам‚ соблюдение 3-месячного срока подачи (ст. 391.1 ГПК РФ).
2. Запрос материалов дела: Если жалоба соответствует формальным требованиям‚ но для принятия решения нужен текст решения суда нижестоящей инстанции‚ судья выносит определение о запросе дела (ст. 391.4 ГПК РФ). Срок рассмотрения дела судом нижестоящей инстанцией для направления материалов — 5 дней.
3. Изучение материалов дела: Анализ доказательств‚ правильности применения нормы материального и процессуального права.

Часть 2: Исключительные исходы изучения (альтернативность)

Закон дает судье только два варианта определения. Третьего не дано (например‚ «о возвращении жалобы» или «об оставлении без движения» на этом этапе не предусмотрено).

Основание «а»: Определение об отказе в принятии к производству

Выносится‚ если:

• Жалоба не соответствует требованиям ст. 391.1–391.3 ГПК РФ (процессуальные дефекты‚ устранимые и неустранимые).
• Истек 3-месячный срок подачи жалобы (ст. 391.1 ГПК РФ) и нет оснований для его восстановления (восстановление срока на этом этапе не производится‚ это прерогатива Президиума‚ но на фильтре судья просто отказывает‚ если срок просрочен без уважительных причин‚ заявленных в жалобе).
• Взыскательная судебная акта не подлежит пересмотру в порядке надзора (например‚ мирового судьи‚ не вступившие в законную силу акты и т.д.).
• Отсутствуют основания для пересмотра‚ указанные в ст. 391.9 ГПК РФ (нарушение норм материального права‚ процессуальные нарушения‚ повлиявшие на исход дела‚ противоречие судебной практике ВС РФ). Это самое частое основание, «по существу нет оснований».

Основание «б»: Определение о принятии к производству и передаче на рассмотрение Президиума

Выносится‚ если:

• Соблюдены все процессуальные требования (форма и сроки).
• В жалобе обоснованно указаны основания ст. 391.9 ГПК РФ.
• Судия приходит к выводу‚ что дело заслуживает коллегиального разбора.

Часть 3: Необжалуемость определения об отказе

Абсолютная необжалуемость. Определение об отказе в принятии надзорной жалобы к производству не подлежит обжалованию ни в каком порядке (ни в апелляции‚ ни в кассации‚ ни в надзоре повторно‚ ни в Президиуме ВС РФ).

• Это означает завершение процесса для данного судебного акта в данном производстве.
• Единственный способ «оживить» дело — подача новой надзорной жалобы (если не истек 3-месячный срок ст. 391.1 ГПК РФ) с устраненными дефектами или новыми аргументами‚ либо обращение в ЕСПЧ (после истощения внутренних средств).
• Практика ВС РФ: Необжалуемость распространяется и на мотивы отказа. Нельзя обжаловать «неправильную» оценку доказательств судьей на фильтре.

Часть 4: Порядок уведомления о принятии к производству

• Срок: 3 дня со дня вынесения определения.
• Адресаты: Заинтересованные лица (истец‚ ответчик‚ третьи лица‚ прокурор‚ если давал представление).
• Содержание: Копия определения о принятии к производству.
• Последствия: С этого момента дело переходит к производству Президиума ВС РФ. Стороны получают право ознакомиться с материалами дела в канцелярии ВС РФ и представить письменные пояснения до заседания Президиума.

Основания для пересмотра (связь со ст. 391.9 ГПК РФ)

На этапе ст. 391.5 ГПК РФ судья проверяет наличие хоть бы одного из оснований ст. 391.9 ГПК РФ. Без ссылки на них определение о принятии к производству выносить незаконно.

1. Нарушение норм материального права: Неправильное применение норм ГК‚ ТК‚ ЖК‚ СК РФ и др. (ошибка в толковании закона‚ применение не того закона).
2. Нарушение норм процессуального права‚ повлиявшее на исход дела: Нарушение юрисдикции‚ подведомственности‚ состав суда‚ язык процесса‚ права сторон на доказательства‚ мотивированность решения и т.д. Ключевой критерий: «повлиявшее на исход дела».
3. Противоречие судебной практике Верховного Суда РФ: Решение суда нижестоящей инстанции противоречит правовым позициям Пленума ВС РФ‚ Президиума ВС РФ‚ Судебных коллегий ВС РФ (актам обзора практики‚ информационным письмам‚ определениям по конкретным делам).

Процессуальные особенности и риски на этапе ст. 391.5

Недопустимость восстановления срока подачи жалобы судьей на фильтре

Согласно ч. 3 ст. 391.1 ГПК РФ‚ восстановление срока подачи надзорной жалобы производится Президиумом ВС РФ при рассмотрении дела по существу. Судья на этапе ст. 391.5 не имеет полномочий восстановить срок. Если 3-месячный срок просрочен‚ и в жалобе нет ходатайства о восстановлении со ссылкой на уважительные причины (болезнь‚ форс-мажор и т.д.)‚ судья обязан вынести отказ. Даже если ходатайство есть‚ судья на фильтре‚ как правило‚ отказывает‚ оставляя вопрос восстановления на усмотрение Президиума (но практика показывает: отказ на фильтре по сроку, частая ситуация).

Запрос материалов дела (ст. 391.4 ГПК РФ)

Если жалоба формально верна‚ но суду нужно изучить материалы (протоколы‚ доказательства)‚ судья выносит определение о запросе. Срок изучения (10/30 дней) продолжает течь (судебная практика трактует это по-разному‚ но чаще всего срок не приостанавливается‚ а продлевается до 30 дней). Если дело не пришло за 30 дней, судья выносит отказ по существу (неизученному).

Отсутствие устных слушаний и объяснений сторон

Стороны не вызываются. Нельзя лично объяснить судье суть дела. Вся аргументация должна быть заложена в тексте жалобы. Это делает качество написания жалобы критически важным.

Роль прокурора (представление по ст. 391.3 ГПК РФ)

Представление прокурора изучается в том же порядке. Однако прокурор не платит госпошлину. Отказ в принятии представления прокурора также не обжалуем‚ но прокурор может подать новое представление или возбудить вопрос перед вышестоящим прокурором.

Судебная практика: ключевые правовые позиции ВС РФ

• Определение ВС РФ от № 305-ЭС22-18745: Отказ в принятии жалобы к производству не подлежит обжалованию‚ в т.ч. в порядке надзорного производства по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 392 ГПК РФ).
• Определение ВС РФ от № 305-ЭС22-12311: Судья на этапе ст. 391.5 ГПК РФ не оценивает доказательства заново‚ а проверяет‚ есть ли в жалобе аргументы‚ указывающие на возможное нарушение ст. 391.9 ГПК РФ.
• Постановление Пленума ВС РФ от № 7 «О некоторых вопросах‚ возникающих у судов при применении норм ГПК РФ‚ регулирующих надзорное производство»: Уточнило‚ что основание «противоречие судебной практике» требует ссылки на конкретный акта ВС РФ‚ а не просто на другое решение суда общей юрисдикции.
• Определение ВС РФ от № 44-ЭС24-… (актуальная практика): Жесткое следование формальным требованиям ст. 391.2 ГПК РФ (наличие копий для всех сторон‚ квитанция о направлении). Отсутствие даже одной копии — основание для отказа.

Алгоритм действий адвоката/участника дела для прохождения «фильтра»

1. Строгое соблюдение формы (ст. 391.2 ГПК РФ): Проверьте наличие копий решения всех инстанций‚ копий жалобы для всех участников (с заявочными конвертами/квитанциями почты)‚ квитанции об оплате госпошлины (3000 руб. физлицам‚ 15000 руб. юрлицам — проверяйте актуальные ставки НК РФ).
2. Срок 3 месяцев (ст. 391.1 ГПК РФ): Считайте точно: от дня вступления в законную силу кассационного/апелляционного определения. Подавайте заранее (Почта РФ — оператор связи‚ срок сдачи = срок подачи).
3. Структура мотивационной части: Разделите аргументы по пунктам ст. 391.9 ГПК РФ:
   • Пункт 1: Какая норма материального права нарушена и как именно.
   • Пункт 2: Какое процессуальное нарушение допущено и почему оно повлияло на исход (не просто «нарушено»‚ а «повлияло»).
   • Пункт 3: Цитата правовой позиции ВС РФ (номер определения‚ дата‚ пункт резолютивной части/мотивов) и доказательство противоречия вашему решению.
4. Объем: Старайтесь уложиться в разумные пределы (10–15 страниц мотивации). Судья читает сотни жалоб в день; «воду» он не оценит.
5. Доказательства: Ссылайтесь на конкретные страницы материалов дела (том‚ стр.)‚ которые подтверждают вашу позицию. Если дело не запрошено — приложите ключевые документы (договоры‚ акты‚ экспертизы) как приложения к жалобе.

Сравнительная таблица: Этапы надзорного производства

Статья 391.5 ГПК РФ — это «ворота» в надзорную инстанцию. Процент отказов на этом этапе традиционно высок (по разным годам 85–95%). Успех зависит не от удачи‚ а от:

1. Безупречного процессуального оформления (ст. 391.2 ГПК РФ).
2. Соблюдения 3-месячного срока (ст. 391.1 ГПК РФ).
3. Качественной юридической аргументации‚ «попадающей» в закрытый перечень оснований ст. 391.9 ГПК РФ.

Помните: Определение об отказе — это конец пути для данного судебного акта в данном производстве. Пересмотреть его в надзоре повторно по тем же основаниям невозможно. Поэтому работа над текстом надзорной жалобы должна быть максимально ответственной и профессиональной.

Статья подготовлена на основе действующего на 2026 год текста ГПК РФ и актуальной судебной практики Верховного Суда РФ. Данная информация носит ознакомительный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретного дела обратитесь к квалифицированному адвокату.