Статья 391.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) является ключевым нормативным основанием, регулирующим этап предусмотренного производства по надзорным жалобам и представлениям в Верховном Суде РФ. Именно на этом этапе решается судьба обращения: будет ли оно направлено на рассмотрение Президиумом Верховного Суда РФ или оставлено без движения. Ниже представлен детальный разбор положений статьи, связанных норм и судебной практики.

Правовая природа и место этапа в системе надзорного производства

Согласно главе 41.1 ГПК РФ (ст. 391.1–391.14), производство в суде надзорной инстанции структурно выделяет два основных подэтапа:

1. Предварительное рассмотрение (фильтрация) — осуществляется единолично судьей Верховного Суда РФ (ст. 391.5 ГПК РФ).
2. Рассмотрение по существу — осуществляется коллегиально Президиумом Верховного Суда РФ (ст. 391.10 ГПК РФ).

Статья 391.5 ГПК РФ регламентирует именно первый, предусмотренный этап. Его цель — отсеять заведомо безосновательные, несоответствующие формальным требованиям или поданные с нарушением сроков обращения, не допуская их до коллегиального разбора.

Текст статьи 391.5 ГПК РФ (с комментариями)

Статья 391.5. Рассмотрение надзорных жалобы, представления

Надзорные жалоба, представление, поданные в соответствии с правилами, установленными статьями 391.1 – 391.3 настоящего Кодекса, изучаются судьей Верховного Суда Российской Федерации. Судья Верховного Суда Российской Федерации изучает надзорные жалобу, представление по материалам, приложенным к жалобе, представлению, либо по материалам истребованного дела.

В случае истребования дела им может быть вынесено определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии просьбы об этом в надзорных жалобе, представлении прокурора или ином ходатайстве.

Субъект рассмотрения (Часть 1)

Рассмотрение осуществляет единолично судья Верховного Суда РФ. Это гарантирует скорость и гибкость процедуры фильтрации. Судья не привязан к строгим процессуальным формам судебного заседания (нет протокола, сторон, прений).

Объект и источники познания (Часть 1)

Судья изучает обращение по двум альтернативным комплектам материалов:

• По материалам, приложенным к жалобе/представлению (копии решений, доказательства, уведомления о направлении копий заинтересованным лицам). Это режим «по умолчанию».
• По материалам истребованного дела — по инициативе судьи, если приложенных материалов недостаточно для принятия решения о передаче делу на рассмотрение Президиума или об оставлении без движения.

Нюанс: Изъятие дела — это право судьи, а не обязанность. Отказ в истребовании дела не может быть обжалован отдельно, так как определение о передаче делу на рассмотрение Президиума (или об оставлении без движения) выносится уже по итогам изучения.

Меры по обеспечению исполнения (Часть 2)

Возможность приостановления исполнения акта — важнейший инструмент защиты прав на стадии фильтрации.

• Основание: истребование дела + просьба заинтересованного лица (в жалобе, представлении прокурора или отдельном ходатайстве).
• Форма: определение судьи Верховного Суда РФ.
• Срок действия: до окончания производства в суде надзорной инстанции (то есть до вынесения определения Президиумом или оставления жалобы без движения).

Важно: Приостановление возможно только при истребовании дела. Если судья решает по приложенным копиям — приостановить исполнение он не имеет права (п. 2 ч. 1 ст. 391.5 ГПК РФ трактуется судебной практикой именно так).

Процессуальные исходы изучения по ст. 391.5 ГПК РФ

По результатам изучения материала судьей Верховного Суда РФ возможны три исхода (основываются на ст. 391.6, 391.7, 391.8 ГПК РФ):

Ключевые нюансы и «подводные камни» практики

Сроки рассмотрения на стадии ст. 391.5

Закон не устанавливает жесткий срок для судьи на изучение материалов по ст. 391.5. Однако:

• Общие сроки рассмотрения дела в надзорной инстанции (3 месяца от поступления, ст. 391.2) включают в себя и этот этап.
• Небезосновательная задержка изучения может быть оспорена жалобой на бездействие (ст. 391.14) или обращением в Президиум ВС РФ.
• На практике изучение занимает от нескольких недель до 1,5–2 месяцев.

Восстановление пропущенного срока подачи (Связь со ст. 391.2 и 391.11)

Согласно предоставленной информации (ст. 391.11 ч. 2.1 ГПК РФ и ст; 391.2 ГПК РФ):

• Пропущенный 3-месячный срок подачи надзорной жалобы/представления может быть восстановлен судьей ВС РФ.
• Заявление о восстановлении рассматривается в порядке ст. 112 ГПК РФ (единолично, без извещения лиц).
• Нюанс: Часто восстановление срока и изучение по существу (ст. 391.5) происходят параллельно или последовательно в одном определении судьи. Если срок упущен без уважительной причины — дело заканчивается на стадии ст. 391.5 определением об оставлении без движения.

Особенности рассмотрения представлений Президента/Зампрезидента ВС РФ (Ст. 391.11)

Согласно предоставленным данным (ст. 391.11 ч. 4 ГПК РФ):

«Председатель Верховного Суда Российской Федерации или заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, внесший представление, не может участвовать в рассмотрении Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дела, о пересмотре которого им внесено представление».

На стадии ст. 391.5 такое представление изучается судьей ВС РФ по общим правилам, но вероятность передачи на рассмотрение Президиума существенно выше, так как представление подписано высшим руководством суда. Тем не менее, формальные недостатки (отсутствие копий, истечение срока без восстановления) могут привести к оставлению и такого представления без движения.

Приостановление исполнения: тактика и риски

• Ходатайство о приостановлении обязательно должно быть заявлено в самой жалобе/представлении или отдельным заявлением ДО вынесения определения по ст. 391.5.
• Судья оценивает: (1) истребовано ли дело? (2) есть ли просьба? (3) не приведет ли приостановление к непоправимому ущербу (п. 2 ч. 1 ст. 391.5 не содержит явной проверки баланса интересов, но судья руководствуется принципом разумности).
• Отказ в приостановлении исполнения не обжалуется отдельно, его можно оспорить только в составе жалобы на определение по итогам надзорного производства (ст. 391.14).

Принцип «только по материалам дела» и доп. доказательства

На стадии ст. 391.5 новые доказательства, не представленные в нижестоящих инстанциях, как правило, не исследуются. Судья проверяет: верно ли нижестоящие суды применили закон к установленным ими фактам. Исключение — обстоятельства, о которых суд обязан установить сам (ст. 56 ГПК РФ), или нарушение процессуальных прав, не позволявших представить доказательства.

Порядок обжалования определений, вынесенных по итогам ст. 391.5 (Ст. 391.14 ГПК РФ)

Определения судьи ВС РФ по результатам изучения (об оставлении без движения, об отказе в принятии, о передаче на рассмотрение Президиума — для заинтересованных лиц, не подававших жалобу) могут быть обжалованы:

• Кому: другому судье Верховного Суда РФ (не тому, который вынес определение).
• Срок: 1 месяц со дня вручения/направления определения.
• Порядок: жалоба подается через ВС РФ. Государственная пошлина не взимается (для граждан).
• Рассмотрение: единолично, без извещения лиц, по материалам дела (аналогично ст. 391.5).

Данный этап является последним внутренним фильтром перед выходом дела в Президиум или окончательным отказом.

Резюме: чек-лист для адвоката/заявителя на стадии ст. 391.5

1. Полнота пакета документов: Приложите ко всему: копии всех судебных актов (в силе и не в силе), квитанцию о госпошлине (или основание для освобождения), уведомления о направлении копий соперникам, доверенность (если представитель). Неполный пакет = ст. 391.7 (оставление без движения).
2. Сроки: Считайте 3 месяца строго. Если пропустили, готовьте мотивированное заявление о восстановлении (ст. 112, 391.2) одновременно с жалобой. Уважительные причины: болезнь, форс-мажор, незнание о вступлении акта в силу (доказывается).
3. Приостановление исполнения: Если исполнение акта необратимо (выселение, выплата крупных сумм, лишение прав) — обязательно пишите ходатайство в самом тексте жалобы и дублируйте отдельным заявлением. Укажите: «Прошу истребовать дело и приостановить исполнение».
4. Обоснование оснований: Ссылайтесь на конкретные нарушения (ст. 391.1 ч. 2): противоречие акта Пленума ВС РФ, нарушение норм права, повлекшее неверное применение норм материального права. Общие фразы «суд ошибся» не работают.
5. Мониторинг: Отслеживайте движение дела на сайте ВС РФ (раздел «Производство по делам» -> «Надзорная инстанция»). При долгом молчании (более 1,5–2 мес) пишите заявление о принятии мер к ускорению или жалобу на бездействие (ст. 391.14).

Статья 391.5 ГПК РФ — это «входная дверь» в надзорную инстанцию. Качество подготовки надзорной жалобы/представления и понимание механики работы судьи-рапортёра на этом этапе определяют 90% успеха. Главные принципы: формальная безупречность документов, соблюдение сроков (или их грамотное восстановление), четкая правовая аргументация и своевременное ходатайство об обеспечении иска (приостановлении исполнения). Игнорирование нюансов ст. 391.5 ведет к формальному отказу без анализа сути спора.

Данная статья основана на тексте ГПК РФ (ред. на 2026 г.), предоставленных фрагментах интернет-информации и общей судебной практике. Для решения конкретного дела необходимо обратится к актуальному тексту Кодекса и актам Пленума ВС РФ.