Статья 391.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) является ключевым нормативным актом, регламентирующим начальную стадию надзорного производства в Верховном Суде РФ. Именно на этом этапе решается судьба подаваемой жалобы или представления: будут ли они переданы на рассмотрение по существу в судебное заседание Президиума Верховного Суда РФ или же оставлены без движения/возвращены.

Ниже представлен подробный анализ данной статьи, её связь с соседними нормами Главы 41.1 ГПК РФ, а также практические аспекты применения.

Текст статьи 391.5 ГПК РФ (действующая редакция)

Статья 391.5. Рассмотрение надзорных жалобы, представления

Надзорные жалоба, представление, поданные в соответствии с правилами, установленными статьями 391.1 – 391.3 настоящего Кодекса, изучаются судьей Верховного Суда Российской Федерации.

По результатам изучения надзорной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит одно из следующих определений:

• о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации;
• об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации;
• о возвращении надзорных жалобы, представления без рассмотрения по существу;
• об оставлении надзорных жалобы, представления без движения.

Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации, вынесенное по результатам изучения надзорной жалобы, представления, не подлежит обжалованию.

Этапы и логика работы судьи Верховного Суда РФ

Процесс рассмотрения надзорной жалобы на стадии «фильтра» (до судебного заседания Президиума) можно разделить на несколько последовательных шагов:

Шаг 1: Проверка соответствия формальным требованиям (ст. 391.2, 391.3 ГПК РФ)

Судья проверяет:

• Подача ли жалобы непосредственно в Верховный Суд РФ (ч. 1 ст. 391.2 ГПК РФ);
• Соблюдение ли трехмесячного срока подачи (ч. 2 ст. 391.2 ГПК РФ) или возможность его восстановления (ч. 3 ст. 391.2 ГПК РФ);
• Наличие ли всех обязательных реквизитов (ч. 1 ст. 391.3 ГПК РФ): указания на судебные акты, основания для пересмотра, доводы, просьбу;
• Для лиц, не участвовавших в деле, — указание на нарушение их прав, свобод или законных интересов (ч. 2 ст. 391.3 ГПК РФ).

Шаг 2: Принятие процессуального решения (ч. 2 ст. 391.5 ГПК РФ)

Исходя из результатов изучения, судья выносит одно из четырех определений. Это исключительный и исчерпывающий перечень.

Подробный разбор видов определений судьи

О передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ

Это единственный позитивный исход для заявителя на стадии фильтра. Означает, что судья обнаружил признаки оснований для пересмотра (ст. 391.1 ГПК РФ), указанных в жалобе, и дело требует изучения по существу коллегиальным составом.

Последствия: Дело истребуется (если не было истребовано ранее), назначается заседание Президиума. Дальнейшая процедура регламентируется ст. 391.10 ГПК РФ (порядок и срок рассмотрения с делом).

Об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ

Выносится, если судья при изучении материалов приходит к выводу, что оснований для пересмотра в порядке надзора нет.

• Регламентируется детально статьей 391.7 ГПК РФ.
• Определение должно содержать мотивы отказа (анализ доводов жалобы, ссылки на судебную практику).
• Копия определения направляется заинтересованным лицам.

Важно: Это определение не подлежит обжалованию (ч. 3 ст. 391.5 ГПК РФ), что исчерпывает возможность надзорного пересмотра в данном судебном порядке (за исключением представления Председателя/заместителя Председателя ВС РФ по ст. 391.11 ГПК РФ).

О возвращении надзорных жалобы, представления без рассмотрения по существу

Основания перечислены в статье 391.4 ГПК РФ. Это процессуальные препятствия:

1. Жалоба подана лицом, не имеющим права на это.
2. Нарушен порядок подачи (непосредственно в ВС РФ) или срок подачи (не восстановлен).
3. Отсутствуют обязательные реквизиты (ст. 391.3 ГПК РФ) и они не устранены в установленный судью срок.
4. По делу уже было вынесено определение Президиума ВС РФ по надзорной жалобе (за исключением новых обстоятельств);
5. Судебный акт не вступил в законную силу.

Возвращение не закрывает дорогу к повторному обращению при устранении недостатков (кроме случая повторного обращения по тем же основаниям).

Об оставлении надзорных жалобы, представления без движения

Основания (ст. 391.8 ГПК РФ):

• Смерть гражданина, участника дела (если правопреемник не заявлено в срок).



• Ликвидация юрлица — участника дела (если правопреемник не заявлено в срок).
• Отказ заявителя от жалобы (до вынесения определения о передаче/отказе).
• Мировое соглашение сторон, утвержденное судом (в порядке ст. 391.9 ГПК РФ).

Дело не рассматривается по существу, производство прекращается.

Сроки рассмотрения (статья 391.6 ГПК РФ)

Закон устанавливает строгие временные рамки для стадии изучения жалобы судьей:

• Общий срок: 3 месяца со дня поступления жалобы/представления в Верховный Суд РФ.
• Продление: Председатель ВС РФ или его заместитель могут продлить срок на не более 2 месяцев в случае истребования дела с учетом его сложности (ч. 2 ст. 391.6 ГПК РФ).
• Максимальный срок: 5 месяцев.

Примечание: Срок истребования дела входит в общий срок рассмотрения. Если дело не истребовано заранее (по инициативе судьи до вынесения определения о передаче), время его истребования «съедает» срок изучения.

Процессуальные гарантии и особенности

Необжалуемость определения судьи (ч. 3 ст. 391.5 ГПК РФ)

Это фундаментальный принцип надзорного производства. Определение судьи ВС РФ по результатам изучения жалобы (любого из 4-х видов) не может быть обжаловано в кассационном, надзорном или ином порядке.

Единственный способ пересмотра такого определения — представление Председателя ВС РФ или его заместителя в Президиум ВС РФ о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора (ст. 391.11 ГПК РФ). Это исключительная мера, инициируемая только руководством ВС РФ.

Полномочия Президиума ВС РФ (ст. 391.12 ГПК РФ)

Если жалоба передана в заседание Президиума, последнее имеет право (ч. 1 ст. 391.12 ГПК РФ):

• Отменить судебные акты и вынести новое решение по существу;
• Отменить судебные акты и прекратить производство/оставить заявление без рассмотрения;
• Оставить судебные акты в силе, а жалобу/представление — без удовлетворения;
• Оставить надзорные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований ст. 391.4 ГПК РФ (даже если судья передал дело, Президиум может вернуть его).

Президиум проверяет правильность применения норм материального и процессуального права в пределах доводов надзорной жалобы, представления (ч. 2 ст. 391.12 ГПК РФ).

Практический алгоритм действий для адвоката/заявителя

1. Строгое соблюдение формы и срока: Подача только в ВС РФ, в 3-месячный срок (или ходатайство о восстановлении с доказательством уважительных причин).
2. Качественная проработка доводов: Судья изучает жалобу «на столе» без устных слушаний. Текст жалобы — единственный инструмент убеждения. Необходимо четко ссылаться на нарушения ст. 391.1 ГПК РФ (грубое нарушение норм права, недопущение к участию в деле, противоречие актам Пленума ВС РФ и т.д.).
3. Приложение копий всех судебных актов: Включая определения об отказе в кассации/апелляции.
4. Реакция на определение о возвращении/оставлении без движения: При устранении недостатков (возвращение) — повторная подача. При оставлении без движения (смерть/ликвидация) — обеспечение правопреемства.
5. Понимание финальности: Определение об отказе в передаче (ст. 391.7 ГПК РФ) — конец пути в данном суде. Дальнейшие действия возможны только через инициативу Председателя ВС РФ (ст. 391.11 ГПК РФ) или в ЕСПЧ/Конституционный Суд РФ (по вопросам конституционности).

Статья 391.5 ГПК РФ реализует фильтрующую функцию надзорной инстанции. Верховный Суд РФ не является третьей инстанцией по пересмотру фактических обстоятельств; его задача — обеспечение единства судебной практики и исправление фундаментальных нарушений права.

Ключевой момент для практика: работа заканчивается на стадии изучения судьей в подавляющем большинстве случаев. Статистика передач дел в Президиум невелика. Поэтому качество подготовки надзорной жалобы (соответствие ст. 391.3 ГПК РФ, обоснованность ссылок на ст. 391.1 ГПК РФ) определяет успех дела на 90% и более.

Нормативная база (для справки):

• ГПК РФ: Глава 41.1 (ст. 391.1 – 391.14)
• Постановление Пленума ВС РФ от № 48 «О порядке рассмотрения дел Верховным Судом Российской Федерации в порядке надзора» (уточняет применение норм Главы 41.1).