Статья 391.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) является ключевым нормативным актом, регламентирующим процедуру предварительного изучения и принятия решения о судьбе надзорных жалоб и представлений в Верховном Суде Российской Федерации. Данная статья введена в ГПК РФ Федеральным законом от № 111-ФЗ и неоднократно менялась в связи с реформой кассационного и надзорного порядков.

Общие положения и этапы рассмотрения

Согласно части 1 статьи 391.5 ГПК РФ, надзорные жалобы и представления, поданные в соответствии с правилами статей 391.1–391.3 ГПК РФ, изучаются судьей Верховного Суда РФ единолично без вызова лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Данный этап носит характер прелюдиального (досудебного) контроля — «фильтра», цель которого отделить обоснованные основания для пересмотра от безосновательных жалоб, не подлежащих рассмотрению по существу в коллегиальном составе.

Основные этапы работы судьи на этом этапе:

1. Проверка соблюдения порядка и сроков подачи (ст. 391.2 ГПК РФ): компетенция суда, судебная пошлина, представительские полномочия, восстановление пропущенных сроков.
2. Изучение материалов дела по сути: оценка обоснованности доводов жалобы, наличия оснований, перечисленных в статье 391.9 ГПК РФ.
3. Принятие одного из процессуальных решений, предусмотренных ч. 2–4 ст. 391.5 ГПК РФ.

Возможные решения судьи по результатам изучения

По результатам изучения надзорной жалобы (представления) судья Верховного Суда РФ выносит одно из следующих определений (ч. 2 ст. 391.5 ГПК РФ):

• О передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании — если установлены основания для пересмотра (ст. 391.9 ГПК РФ). Дело направляется в соответствующий Судебный коллегию ВС РФ.
• Об оставлении жалобы без движения — если нарушен порядок подачи (неуплата пошлины, отсутствие полномочий представителя и т.д.), устранимые в установленный законом срок.
• Об отказе в принятии жалобы к производству — если жалоба подана не тем лицом, пропущен срок и не восстановлен, дело не подлежит пересмотру в порядке надзора (например, акты мировых судей по определенным категориям).
• Об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании, если оснований для пересмотра (ст. 391.9 ГПК РФ) не выявлено.

Важно: Определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании не подлежит обжалованию в кассационном порядке, однако может быть обжаловано в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 391.5 ГПК РФ.

Порядок обжалования отказа в передаче жалобы (Ч. 3 ст. 391.5 ГПК РФ)

Данная норма введена для обеспечения дополнительной гарантии права на судебную защиту. В случае вынесения определения об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании, заинтересованное лицо имеет право обратиться с частной жалобой (заявлением) к Председателю Верховного Суда РФ (или его заместителю, уполномоченному Председателем).

Особенности данной процедуры:

• Срок: Жалоба подается в течение 1 месяца со дня получения копии определения об отказе.
• Порядок: Жалоба направляется через суд, вынесший определение (или непосредственно в ВС РФ).
• Рассмотрение: Председатель ВС РФ (или заместитель) изучает материалы единолично и выносит определение: об оставлении жалобы без удовлетворения или об отмене определения судьи и передаче дела для рассмотрения в судебном заседании соответствующей коллегией.

Практический момент: Судебная практика (включая информацию за 2026 г.) указывает на то, что обращение к Председателю ВС РФ после отказа заместителя Председателя, как правило, считается недопустимым, так как их полномочия в данном вопросе равнозначны и исчерпываются вынесением определения. Повторное обращение по тому же основанию бесперспективно.

Продление срока изучения жалобы (Связь со ст. 391.6 ГПК РФ)

Согласно части 2 статьи 391.6 ГПК РФ (регулирующей сроки рассмотрения), срок изучения надзорной жалобы судьей составляет 1 месяц со дня поступления жалобы в Верховный Суд РФ.

В исключительных случаях, связанных с объемом материала дела или трудностями его получения, Председатель Верховного Суда РФ (или его заместитель) вправе продлить срок изучения жалобы судьей, но не более чем на 2 месяца (в совокупности — до 3 месяцев).

Особенности рассмотрения представлений Прокурором и Следственным комитетом

Статья 391.5 ГПК РФ применяется к представлениям Прокурором Генеральным Прокурором РФ (или его заместителями) и Председателем Следственного комитета РФ (или его заместителями) (ст. 391.3 ГПК РФ).

• Такие представления изучаються судьей ВС РФ в том же порядке (единолично, без заседания).
• Однако законодатель предоставляет надзорным органам более широкие полномочия по инициации пересмотра (отсутствие строгих сроков подачи в отдельных случаях, возможность обращения за пределами 6-месячного срока при наличии новых обстоятельств).
• Решение по представлению также оформляется определением о передаче для рассмотрения в заседании или об отказе.

Основания для пересмотра в порядке надзора (Контекст ст. 391.9 ГПК РФ)

Решение судьи на стадии ст. 391.5 ГПК РФ базируется на оценке наличия оснований, перечисленных в статье 391.9 ГПК РФ. Судья проверяет, указывает ли жалоба на:

1. Нарушение прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, международными договорами РФ, в результате применения нормы материального права, противоречащей Конституции РФ (подлежащей официальной интерпретации Консультацией ВС РФ).
2. Нарушение единства судебной практики, которое привело к вынесению незаконного или необоснованного судебного акта (разрешение однотипных споров судами разным образом).
3. (Дополнительно для отдельных категорий дел) Недопущение Верховного Судом РФ к рассмотрению кассационной жалобы по делу, в котором ранее не было кассационного пересмотра.

Если жалоба не содержит ссылок на эти основания или они не подтверждаются материалами дела, выносится определение об отказе в передаче для рассмотрения в судебном заседании.

Процессуальные гарантии и права сторон на стадии ст. 391.5 ГПК РФ

Несмотря на то, что изучение жалобы происходит без вызова сторон, ГПК РФ обеспечивает следующие гарантии:

• Право на восстановление пропущенного срока: Судья ВС РФ по заявлению заинтересованного лица может восстановить пропущенный срок подачи надзорной жалобы (6 месяцев со дня вступления акта в силу), если признает причину уважительной (ч. 2 ст. 391.2 ГПК РФ, ст. 113 ГПК РФ). Решение о восстановлении/отказе оформляется определением.
• Право на устранение недостатков: При выявлении нарушений порядка подажи (ч. 3 ст. 391.5 ГПК РФ) судья выносит определение об оставлении жалобы без движения с установлением срока для устранения недостатков (обычно 10–15 дней). При устранении — жалоба изучается по существу.
• Направление копий определений: Копии определений, вынесенных по результатам изучения (об отказе в приеме, об оставлении без движения, об отказе в передаче заседанию), направляются лицам, участвующим в деле, в течение 3 дней со дня вынесения.

Судебная практика и актуальные проблемы (на 2026 год)

Проблема «двойного фильтра»

Существует критика двухэтапного фильтра: изучение судьей (ст. 391.5) + жалоба Председателю ВС РФ (ч. 3 ст. 391.5). Практика показывает, что подавляющее большинство жалоб на отказы судьи остаются без удовлетворения Председателем ВС РФ, что делает данную стадию формальной для многих истцов.

Критерий «единства судебной практики»

На стадии ст. 391.5 ГПК РФ судьи ВС РФ все чаще отказывают в передаче жалоб заседанию, ссылаясь на отсутствие устойчивого противоречия в судебной практике или на то, что дело не представляет принципиального значения для обеспечения единства практики. Требование ссылаться на конкретные определения ВС РФ или судов общей юрисдикции, разрешившие аналогичный спор иначе, становится обязательным.

Электронное взаимодействие (ГАС «Правосудие» / Мой Арбитр)

С 2023–2024 гг. подача и рассмотрение надзорных жалоб в ВС РФ практически полностью переведено в электронный вид. Изучение материалов судьей на стадии ст. 391.5 ГПК РФ осуществляется через АС «Правосудие». Это ускорило сроки, но наложило на стороны обязательство надлежащего оформления электронных документов (ЭЦП, форматы файлов), нарушение которых ведет к оставлению жалобы без движения.

Сравнительная таблица: Стадия изучения (ст. 391.5) vs Рассмотрение в заседании (ст. 391.10–391.11)

Статья 391.5 ГПК РФ реализует принцип экономии процессуального времени и ресурсов высшего суда, отсеивая заведомо безосновательные жалобы на стадии единоличного изучения. Для практика и участника процесса ключевыми моментами являются:

• Качественная аргументация в тексте жалобы: Необходимо четко ссылаться на конкретные основания ст. 391.9 ГПК РФ (нарушение прав/Конституции или раздробленность практики) и приводить судебные акты, демонстрирующие противоречие.
• Соблюдение процедуры подачи: Уплата пошлины, надлежащее оформление доверенности, соблюдение 6-месячного срока (или мотивированное ходатайство о восстановлении).
• Работа с электронными сервисами: Контроль за статусом дела в ГАС «Правосудие», своевременное устранение замечаний судьи при оставлении жалобы без движения.
• Использование права на жалобу Председателю ВС РФ (ч. 3 ст. 391.5): Данная инстанция — последняя возможность досудебного (доколлегиального) пересмотра решения судьи-односубъекта. Жалоба должна быть лаконичной и указывать на конкретные ошибки определения судьи.

Понимание механизма работы статьи 391.5 ГПК РФ позволяет грамотно построить стратегию защиты в порядке надзора и повысить шансы на то, что дело дойдет до коллегиального рассмотрения по существу в Верховном Суде Российской Федерации.

Данная статья подготовлена на основе текста ГПК РФ (ред. на 2026 г.), разъяснений Пленума ВС РФ и судебной практики. Статья носит информационный характер и не является правовой консультацией по конкретному делу.