Надзорный порядок является завершающей стадией рассмотрения гражданских дел в Российской Федерации. Ключевым нормативным актом‚ регулирующим процедуру предварительного изучения надзорных жалоб и представлений‚ является статья 391.5 ГПК РФ. Данная статья определяет судьбу жалобы: будет ли она направлена на рассмотрение Президиумом Верховного Суда РФ или оставлена без движения. В статье представлен подробный анализ действующей редакции нормы (на 2026 год)‚ процедурных нюансов и тенденций судебной практики.

Текст статьи 391.5 ГПК РФ (Редакция от 15 июля 2026 г.)

Согласно актуальному тексту Кодекса (ФЗ от № 440-ФЗ‚ ФЗ от № 451-ФЗ)‚ статья имеет следующее содержание:

Статья 391.5; Рассмотрение надзорных жалобы‚ представления

Надзорные жалоба‚ представление‚ поданные в соответствии с правилами‚ установленными статьями 391.1 – 391.3 настоящего Кодекса‚ изучаются судьей Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации изучает надзорные жалобу‚ представление по материалам‚ приложенным к жалобе‚ представлению‚ либо по материалам истребованного дела. В случае истребования дела им может быть вынесено определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии просьбы об этом в надзорных жалобе‚ представлении прокурора или ином ходатайстве.

Ходатайство о приостановлении исполнения решения суда‚ подаваемое в электронном виде‚ должно быть заверено усиленной квалифицированной электронной подписью.

По результатам изучения надзорных жалобы‚ представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение:

1. об отказе в передаче надзорных жалобы‚ представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации‚ если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора. При этом надзорные жалоба‚ представление‚ а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции;
2. о передаче надзорных жалобы‚ представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Председатель Верховного Суда Российской Федерации‚ заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче надзорных жалобы‚ представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации и до истечения срока подачи надзорных жалобы‚ представления на обжалуемый судебный акт вынести определение об отмене данного определения и о передаче надзорных жалобы‚ представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации. Время рассмотрения этих жалобы‚ представления в Верховном Суде Российской Федерации при исчислении данного срока не учитывается.

Этапы предварительного изучения жалобы (Часть 1 ст. 391.5 ГПК РФ)

Субъект изучения

Исключительной компетенцией по предварительному изучению наделена судья Верховного Суда РФ. Не судьи апелляционной или кассационной инстанций‚ а именно судья ВС РФ. Это гарантирует единообразие подхода к фильтрации дел на входе в надзорную инстанцию.

Материалы для изучения

Судья изучает жалобу по двум комплектам материалов:

• По материалам‚ приложенным к жалобе (обязательные копии решений‚ доказательства уплаты госпошлины‚ уведомления заинтересованных лиц и т.д. по ст; 391.2 ГПК РФ).
• По материалам истребованного дела, если судьи приложенных материалов недостаточно для принятия решения. Изыскание дела — это право судьи‚ а не обязанность.

Приостановление исполнения решения (Ключевое изменение 2021–2026 гг.)

В случае истребования дела судья может (а не обязан) вынести определение о приостановлении исполнения решения суда. Условия:

1. Истребовано дело.
2. Есть просьба о приостановлении в жалобе‚ представлении прокурора или ином ходатайстве.

Важно для 2026 года: Ходатайство о приостановлении‚ подаваемое в электронном виде (через ГАС «Правосудие» или Мой Арбитр для смешанных дел)‚ обязательно должно быть заверено усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП). Отсутствие УКЭП влечет невозможность принятия ходатайства к производству.

По истечении изучения судья выносит одно из двух определений. Третьего варианта не существует.

Определение об отказе в передаче на рассмотрение Президиуму (п. 1 ч. 2)

Выносится‚ если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора (ст. 391.7 ГПК РФ).

Последствия:

• Жалоба не направляется в Президиум.
• Жалоба‚ представление и копии обжалуемых актов остаются в суде надзорной инстанции (не возвращаются заявителю).
• Данное определение не подлежит обжалованию в порядке надзора (п. 3 ст. 391.5 дает право отменить его только Председателю/заместителю ВС РФ).

Определение о передаче на рассмотрение Президиуму (п. 2 ч. 2)

Выносится‚ если основания для пересмотра (грубое нарушение норм материального права‚ нарушение процессуальных норм‚ повлекшее нерассмотрение дела и т.д.) налицо.

Последствия:

• Дело с жалобой направляется в Президиум ВС РФ для рассмотрения по существу.
• Сторонам направляются извещения о времени и месте заседания Президиума.

Контроль Председателя и заместителей ВС РФ (Часть 3 ст. 391.5 ГПК РФ)

Это уникальный механизм «внутренней апелляции» в отношении определения судьи-рапортёра.

Кто может отменить?

Только Председатель ВС РФ или заместитель Председателя ВС РФ. Другие судьи ВС РФ (члены Президиума‚ судьи судебных коллегий) такого права не имеют.

Основание и срок

• Основание: несогласие с определением об отказе в передаче жалобы.
• Срок: до истечения срока подачи надзорной жалобы на обжалуемый судебный акт (3 месяца со дня вступления акта в законную силу — ст; 391.1 ГПК РФ).

Процедура

Выносится определение об отмене определения судьи и о передаче жалобы для рассмотрения в Президиуме.

Нюанс исчисления сроков: Время рассмотрения жалобы в ВС РФ (на стадии предварительного изучения) не учитывается в сроке 3 месяцев для подачи жалобы. Это защищает правосубъект от упущения срока из-за задержки дела в канцелярии ВС РФ.

Порядок подачи надзорной жалобы в 2026 году: Пошаговый алгоритм

Хотя ст. 391.5 регулирует этап после подачи‚ понимание требований к форме (ст. 391.1–391.3) критично‚ так как несоответствие им — основание для отказа по п. 1 ч. 2 ст. 391.5.

1. Проверка срока: 3 месяца со дня вступления в законную силу последнего судебного акта (решения‚ определения кассационной/апелляционной инстанций).
2. Субъектское право: Участники дела‚ прокуратура (представление)‚ иные лица‚ права/обязательности которых затрагиваются решением.
3. Форма и содержание (ст. 391.2 ГПК РФ): Письменная форма (электронная через ГАС «Правосудие» приоритетна). Обязательные реквизиты: наименование суда (ВС РФ)‚ данные заявителя‚ обжалуемые акты‚ основания (ссылка на ст. 391.7 ГПК РФ)‚ просьбы‚ список приложений.
4. Обязательные приложения:
   • Копии всех судебных актов по делу (в т.ч. определения об отказе в принятии/оставлении без движения в кассации/апелляции).
   • Документ об уплате госпошлины (3000 руб. для физ. лиц‚ 15000 руб. для юр. лиц — ст. 333.19 НК РФ)‚ либо ходатайство об освобождении/отсрочке/рассрочке.
   • Подтверждение направления копий жалобы и приложений заинтересованным лицам (почтовые квитанции‚ скрины из ГАС).
   • Нотариальное доверенность/уведомление уполномоченного представителя (если подает не лично).
5. Подача: Исключительно в Верховный Суд РФ (направление в нижестоящие суды недопустимо‚ они не рассматривают надзорные жалобы).

Судебная практика 2026 года: Тенденции и разъяснения Пленума ВС РФ

На 2026 год сложилась устойчивая практика применения ст. 391.5 ГПК РФ. Основные векторы:

Жесткий формализм на стадии фильтра (Часть 1)

Судьи-рапортёры ВС РФ отказывают в передаче Президиуму (п. 1 ч. 2 ст. 391.5) по двум главным группам оснований:

• Процессуальные дефекты жалобы: упущен 3-месячный срок (без оснований для восстановления)‚ не уплачена/недоплачена пошлина‚ не направлены копии заинтересованным лицам‚ обжалуется акт‚ не подлежащий пересмотру в надзоре (например‚ определение кассации об отказе в принятии жалобы — ст. 391.7 ГПК РФ не дает на это оснований).
• Отсутствие оснований по существу (ст. 391.7 ГПК РФ): жалоба строится на переоценке доказательств («суд неверно оценил показания свидетеля»)‚ а не на грубом нарушении норм материального права или процессуальных нарушениях‚ повлекших нерассмотрение дела.

Позиция Пленума ВС РФ: «Надзор — не третья инстанция»

В Обзорах судебной практики (последний актуализирован в 2025–2026 гг.) ВС РФ подчеркивает: судья на стадии ст. 391.5 не проводит новое расследование. Он проверяет: есть ли признаки оснований ст. 391.7. Если аргументы жалобы очевидно не подпадают под ст. 391.7, определение об отказе выносится мотивированно‚ но лаконично.

Приостановление исполнения: Высокая планка

Практика 2026 г. показывает‚ что определения о приостановлении (ч. 1 ст. 391.5) выносятся редко. Основания:

• Истребовано дело (без дела приостановление практически невозможно).
• Доказана реальная невозможность восстановления статуса кво (необратимые последствия: выезд ребенка за границу‚ продажа уникального имущества‚ смертельная казнь/высылка — в смешанных делах).
• Ходатайство подписано УКЭП (для эл. подачи).

Реализация Части 3 ст. 391.5 (Инициатива Председателя/заместителей)

Статистика показывает рост случаев‚ когда Председатель или заместители ВС РФ отменяют отказы судей-рапортёров. Это происходит‚ когда:

• Судья формально отказал‚ но в материалах дела содержатся признаки грубого нарушения права (например‚ нарушение права на судебную защиту‚ рассмотрение дела в отсутствие заинтересованного лица без надлежащего извещения).
• Дело имеет принципиальное значение для единообразия судебной практики.

Типичные ошибки адвокатов и истцов при работе со ст. 391.5

Электронное взаимодействие с ВС РФ в 2026 году

С 2026 года подача надзорных жалоб через ГАС «Правосудие» (sudact;ru) является основным и рекомендуемым способом для граждан и организаций.

• Автоматическая регистрация: Жалоба попадает в электронный журнал учета ВС РФ мгновенно.
• Отслеживание статуса: В личном кабинете видно: «Поступила»‚ «На изучении у судьи»‚ «Истребовано дело»‚ «Вынесено определение».
• Получение определения: Определение судьи (об отказе или передаче) приходит в ЛК в виде ЭДО с ЭЦП суда. Считается врученным с момента направления в ЛК.
• УКЭП: Обязательна для подписания самой жалобы‚ ходатайств (о приостановлении‚ об истребовании дела‚ о восстановлении срока) и доверенностей.

Статья 391.5 ГПК РФ, это «ворота» в надзорную инстанцию. В 2026 году практика их применения характеризуется:

1. Цифровизацией: Обязательное использование ГАС «Правосудие» и УКЭП.
2. Формализмом на входе: Любая процедурная ошибка в жалобе (ст. 391.1–391.3) ведет к отказу по п. 1 ч. 2 ст. 391.5 без изучения по существу.
3. Строгостью к основаниям: Судьи-рапортёры отсеивают 90%+ жалоб на стадии изучения‚ так как заявители пытаются использовать надзор как третью кассацию.
4. Ролью руководства ВС РФ: Механизм ч. 3 ст. 391.5 остает единственным шансом для дел‚ где судья-рапортёр формально отказал‚ но есть признаки грубого нарушения права.

Рекомендация: Перед подачей надзорной жалобы в 2026 году проведите «аудит» дела по чек-листу ст. 391.7 ГПК РФ. Если оснований для надзора (грубое нарушение права‚ нерассмотрение дела) нет — жалоба будет отклонена на стадии ст. 391.5 с вероятностью‚ близкой к 100%. Качественная правовая позиция в жалобе‚ ссылающаяся на конкретные нормы‚ нарушение которых повлекло несправедливое решение‚, единственный путь к Президиуму ВС РФ.

Данная статья подготовлена на основе текста ГПК РФ (ред. от )‚ разъяснений Пленума ВС РФ и обзоров судебной практики на 2026 год. Материал носит информационный характер и не является правовым консультированием по конкретному делу.